福建省龙岩市人民政府办公室


关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知




龙政办〔2008〕72号


市政府各成员单位，各县（市、区）人民政府：
《龙岩市人民政府秘书长工作规则》已经市政府办公室党组会议通过，现印发给你们。



二○○八年四月十五日



龙岩市人民政府秘书长工作规则


一、总则
（一）根据《龙岩市人民政府工作规则》，制定本规则。
（二）市政府秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任、调研员、副调研员，是市政府市长、副市长的参谋、助手，围绕市政府决策和决策的实施参与政务、管理事务、做好服务。
（三）在业务工作上接受省人民政府办公厅的指导。
二、职责
（一）市政府秘书长、副秘书长和办公室领导实行分工负责制度。秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，协助市长分管有关工作，领导市政府办公室工作。
（二）副秘书长兼办公室主任具体负责市政府办公室工作。秘书长外出期间，协助处理市政府的日常工作。
（三）其他副秘书长和办公室领导按照分工，负责处理对应协调副市长分管范围的日常工作，负责处理办公室的有关工作。
（四）按照转变政府职能、提高办事效率、改善政府服务的要求，加强决策调研、综合协调、督查落实、政府信息公开、应急管理和日常运转等工作，提高参谋服务水平。
（五）秘书长、副秘书长和办公室领导应主动加强与市政府各工作职能部门的联系沟通，及时、全面了解掌握工作情况，为市政府决策和决策实施服务。
（六）领导和指导所分管的办公室内部科室工作，加强队伍建设，提高政治思想和业务工作水平，提高服务质量。
三、会务工作制度
（一）认真贯彻精简会议、提高效率的原则。秘书长、副秘书长和办公室领导负责市政府各类会议的组织工作。受市长、副市长委托，召集市政府专题会议、协调会议。
（二）根据市政府的工作安排或市长、副市长的指示要求，对经办科室提出的市政府各类会议建议方案进行审核，呈报市政府领导审定，并组织落实会务工作。
（三）受市长、副市长的委托做好需提交市政府常务会议、专题会议、协调会议研究问题的会前协调工作。
1、加强会前把关，凡是上会议题涉及到多个职能部门，尤其是涉及资金、编制等方面，牵头部门应与相关部门协调；部门意见不统一的，应有明确的意见及其依据；根据意见分歧情况，提出两个以上比选方案，供市政府领导决策时参考。未经会前把关，条件不成熟的议题不安排上会。
2、市政府常务会议议题经办公室领导审核、秘书长把关后，送市长（市长外出时送常务副市长）审定；市政府专题会议、协调会议议题由分管副秘书长或办公室对应领导审核把关后，送市政府有关领导审定。
（四）做好市政府各类会议的领导讲话、配套文件等文稿的组织起草、审核把关，并按程序呈送市政府相关领导审定或签发后按会议方案组织印制、分发。
（五）负责市政府各类会议纪要行文、内容、政策和规范性文件、政府信息公开、密级、紧急程度、文字、格式等方面的审核把关，提出会稿等方面的办理意见，并指导经办科室办理后呈送市政府领导签发。
（六）根据会议决策情况，拟定督办方案，报市政府相关领导审定后，按督办程序组织落实督查工作。
（七）跟踪了解掌握决策实施情况，提出后续决策的建议方案。
四、公文处理工作制度
（一）市政府秘书长、副秘书长和办公室领导协助处理市政府公文，应遵守《国家行政机关公文处理办法》和省政府办公厅、市政府办公室有关文件办理规定。
（二）收文办理工作制度
1、凡送市政府及办公室的公文，按领导工作分工，实行“谁联系分管谁为主受理，按业务分工为主办理”的制度。
2、对请示类公文，秘书长、副秘书长或办公室对应领导应在收到公文3个工作日内组织研究，提出处理意见建议，必要时召开专题会议或协调会议研究。求决事项属市政府同一位领导分管范围的，处理意见报送市政府分管领导审批，重大事项报请常务副市长、市长审批后行文答复。求决事项涉及到两个以上市政府领导分管范围的，主办的办公室领导应主动商请相关的办公室领导或秘书长，根据求决事项适时研究，提出处理意见。处理意见报市政府相关领导会稿后，由市政府分管领导审批或报常务副市长、市长审批后行文答复。协调意见不一致时，由主办的办公室领导报请分管副市长、副巡视员，直到常务副市长、市长，按政府决策程序办理，同时做好决策前的相应准备工作。
3、对特急公文，秘书长、副秘书长和办公室相关领导应随到随办。
4、根据答复意见提出督办方案。组织办公室相关业务科室对需督办的事项及时进行分解立项，形成督办意见，按督办程序督办。需由市政府督查室督办的重大事项，由督查室和业务科室共同督办。
（三）发文办理工作制度
1、根据市政府领导的指示或市政府的工作安排，按秘书长、副秘书长和办公室领导的分工，负责组织办公室相关业务科室或市政府职能工作部门起草市政府或以市政府办公室代市政府行文的各类公文，市政府各类会议纪要的拟稿应在会议结束后1个工作日内完成，其他公文的拟稿按市政府领导的要求完成。文稿审修参照前款会议纪要审修要求办理。
2、发文中如涉及重大问题或机构、编制、人事、资金、资产及规划、政策、管理权限等有关利益和职权关系调整问题，应在发文前做好协调工作。协调程序和决策程序参照前款收文求决事项的协调决策机制执行。
3、根据协调意见将公文呈送相关部门会稿，规范性文件应由市政府法制办审查把关。
4、涉及重大问题决策或出台重大政策的规范性文件，应提交市政府常务会议审议通过。
5、以市政府名义发文，属日常工作的，由对应的副秘书长或办公室领导审核后，再送市政府领导签发；重要文稿由市政府秘书长、分管副市长审核后再送市长签发。市政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、副秘书长或办公室对应领导审签；涉及工作分工交叉或重要文稿，经办公室对应领导审核或会签后，由办公室主任或秘书长审签。市政府各工作部门要求以市政府办公室名义发文的，由办公室对应领导严格把关审签。市政府办与市委办、市人大办、市政协办联合办理的文电，按工作分工，由秘书长、副秘书长和办公室对应领导会签。涉及编制、人事、经费申请事宜的公文由秘书长或办公室主任审签。
6、对公文中涉及到的决策实施重大事项提出督办方案，并组织办公室业务科或督查室督办。
（四）按照分工，组织办理人民代表议案、建议、批评和政协提案、建议案。涉及重大事项的呈报市政府按决策程序办理。办理意见按要求答复有关代表、委员和有关单位。
五、公务活动安排制度
（一）秘书长、副秘书长和办公室领导在市长（市长外出时由常务副市长）领导下，协调安排市政府领导的日常活动，具体指导总值班室、综合科编排市政府领导每月、每周活动安排，汇总通报前阶段活动情况。根据秘书长或办公室主任安排，由相关科（室）将会议、活动通知提前报告对应的副秘书长和办公室领导，相关领导按照对应联系、主管（分管）的原则参加有关会议、活动。
（二）根据市政府近期主要工作具体实施安排，及早提出对应的市政府领导拟参与会议、活动的建议方案，并对方案进行把关。
（三）按活动方案及时通知并陪同市政府领导按时参加，并做好相关衔接工作。除受市政府领导委托或陪同市政府领导参加外，原则上不单独出席剪彩、奠基、颁奖、庆典等活动。
六、新闻报道工作制度
（一）市政府《政府工作报告》，市政府主要领导主持召开的市政府全体会议、常务会议、专题会议以及为主参加的重要政务活动，需公开报道的，报道稿由办公室对应领导负责审核，市政府秘书长或办公室主任负责审定。重要事项须报市政府主要领导审定。
（二）市政府分管领导主持召开的市政府专题会议和为主参加的重要政务活动，需公开报道的，报道稿由办公室对应领导负责审定。重要事项应报市政府分管领导审定。
（三）以市政府或市政府办公室名义制定出台的优惠政策、通知、通告等，按照“谁起草、谁负责”的原则，需公开报道的，由办公室对应领导负责审定。重要事项应报市政府相关领导审定。
（四）市政府或市政府领导接受新闻媒体采访的稿件，涉及市政府主要领导或综合性的稿件，由办公室分管综合工作的领导、办公室主任或秘书长审核，报市政府主要领导审定；涉及市政府分管领导或跨行业、跨部门的稿件，由办公室相关领导审核，报市政府分管领导审定。
七、政府信息公开工作制度
（一）遵循公正、公平、便民的原则，主动公开政府信息。主动公开的内容按业务分工由对应的秘书长、副秘书长或办公室领导审定，并通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
（二）及时、准确地公开政府信息。如发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的，按业务分工由秘书长、副秘书长或办公室领导组织采集核实信息，以政府信息公开渠道发布准确的政府信息予以澄清。
（三）按照业务分工，组织办理依申请公开的政府信息，并在规定的期限内答复有关公民、法人或者其他组织。
八、群众上访处理工作制度
（一）由市政府秘书长和市政府办公室主任负责总协调，分管联系信访工作的副秘书长或办公室领导具体协调，信访问题所对应的分管领导具体负责牵头处理。
（二）遇到重大问题时，参加信访处理工作的分管副秘书长或办公室副主任应视情及时向办公室主任、秘书长报告，并同时向市政府分管领导、主要领导报告情况。
（三）指导相关科室抓好信访问题包括市政府有关领导的批示和指示精神的跟踪督办，并将办理情况及时向市政府有关领导报告。
九、公务接待制度
（一）接到上级和市直单位的接待信息后，副秘书长或办公室副主任、调研员、副调研员应在第一时间用复印件报告办公室主任、市政府秘书长、市政府主要和分管领导（如领导或联系人在外应以电话形式报告），并指导有关科室按程序及时编发《接待件》。重要来宾按市委办、市政府办《关于建立重要来宾报告制度的通知》（岩委办〔2007〕99号）要求办理。
（二）根据来宾的基本情况和要求，对应的秘书长、副秘书长或办公室领导应指导有关科室及时提出接待安排方案以及编制《服务指南》，重要接待报市政府领导审定后实施。
（三）根据来宾的情况，对应的秘书长、副秘书长或办公室领导应做好来宾迎接、入住、用餐、欢送等现场组织，以及市政府领导及办公室有关领导、市各套领导班子办公室、与接待任务相关的单位的协调服务，落实市领导交办的其它事项。
十、印鉴管理制度
（一）市政府印章使用。按市政府领导工作分工，由市长或对应的副市长、副巡视员或秘书长签发后用印。
（二）市政府办公室印章使用。按市政府办公室领导工作分工，由秘书长、副秘书长和办公室对应领导签发后用印。有关人事、财务工作方面的用印，需经秘书长或办公室主任同意。
（三）市政府印章及市政府办公室印章的使用，应严格实行用印存档制度。
十一、内务管理制度
（一）实行市政府办公室室务会议制度。由秘书长或办公室主任主持召开，以定期、不定期形式召开。秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任、调研员、副调研员出席会议，根据需要安排办公室有关科室负责人列席会议。主要任务是：传达学习党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要决议、决定和指示；研究布置或决定市政府办公室重要工作，通报工作情况，检查工作落实情况。
（二）因公外出报告制度。秘书长因公外出（指公派、学习、培训、开会、申办项目、下乡调研或办理其他公务需离开城区的，下同）应向市长、分管办公室的常务副市长报告，经同意后方可成行。办公室主任因公外出应向市长、分管办公室的常务副市长、秘书长报告，经同意后成行。副秘书长、副主任、调研员、副调研员因公外出应向分管副市长和秘书长、办公室主任报告，经同意后方可成行。因公外出期间，应将外出时间、地点、联系电话告知总值班室。秘书长、副秘书长和办公室领导应尽量减少个人外出，不得借考察之名进行公款旅游，不得参加与工作无关的国内、国外考察。
（三）协管制度。秘书长、副秘书长和办公室领导实行工作协管制度，即除做好本人分管工作外，还互相协管对方分管工作。协管制度按办公室领导工作分工延伸至科室，即协管的办公室领导对应的科室也相互挂钩协作，在特殊情况下，协作科室人员临时调剂使用。
（四）考评制度。根据工作需要，建立健全办公室年度评先评优和效能建设、平安单位建设、机关精神文明建设、综合工作、信息工作、信访工作、督查工作、政研工作等专项考评工作制度，由市政府秘书长或办公室主任统一安排，副秘书长和办公室副主任、调研员、副调研员参加，具体负责实施。考评对象为办公室管理的各科室及工作人员。秘书长、副秘书长和办公室领导有及时提出嘉奖、告诫建议的责任。
十二、纪律与作风
（一）坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市委、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
（二）加强学习，深入调研，把主要精力放在抓重点、解难题上，切实提高促进落实、推动发展的能力。
（三）对分工范围内的事项按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项应坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，应追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，应严肃查处。
（四）严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
（五）严格执行廉洁自律有关规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。




河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知



　　市人民政府各部门:《平顶山市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》已经2011年6月21日市政府第34次常务会议研究通过,现印发给你们,望认真遵照执行。
　　平顶山市人民政府

　　二○一一年六月二十八日

　　


平顶山市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法

　　第一章　总　则

第一条　为规范和加强市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理,维护国有资产安全和完整,提高国有资产使用效率,确保国有资产保值增值,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》(豫政办〔2010〕135号印发)和《平顶山市行政事业单位国有资产管理办法》(平政〔2008〕31号印发)及有关规定,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和各类(国有)事业单位。

　　第三条　本办法所称国有资产对外有偿使用,是指市级行政事业单位在确保本单位履行正常工作职责,且占有、使用的国有资产在市级行政事业单位之间无法调剂使用的前提下,按照国家、省和本市有关规定,行政单位将闲置资产以出租、出借或者事业单位将闲置资产以出租、出借、对外投资(投资、入股、合资、联营等)、担保等方式取得收益的行为。

　　第四条　行政事业单位改变资产配置用途,将国有资产对外有偿使用的,须严格按照本办法规定程序和权限进行报批或者备案。未经批准,行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。

　　第五条　行政事业单位将国有资产对外有偿使用,应当符合国家、省和本市有关规定,遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,进行必要的可行性论证,确保国有资产的保值增值。

　　行政事业单位将国有资产对外有偿使用,经批准同意后,须由资产、财务等有关部门共同参与组织实施,采取招投标、竞价等公开的方式进行,并依法签订有偿使用合同或者协议,作为取得资产使用收入的依据。

　　行政事业单位不得将国家财政拨给的行政事业费、上级补助资金等对外投资,不得将维持事业正常发展的资产对外有偿使用。

　　第二章　出租、出借

　　第六条　行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序:行政单位国有资产出租、出借事项报市财政局审批。事业单位国有资产出租、出借事项,由单位提出书面申请,经主管部门(指预算主管部门,下同)审核同意后报市财政局审批。对符合本办法规定的出租、出借事项,市财政局自收到完整申报材料之日起20个工作日内予以批复。

　　产权在行政单位、由事业单位管理的资产的出租、出借事项,按行政单位国有资产出租、出借事项程序进行办理。

　　实行市以下垂直管理的部门,市辖县及市辖县以下单位国有资产出租、出借事项,由其市级主管部门审批,并应当于批复后30日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案。

　　第七条　行政事业单位办理资产出租、出借事项报批手续时,须提供下列资料:(一)资产有偿使用申请报告及《平顶山市市级行政事业单位资产出租出借申请表》;(二)拟出租、出借资产的权属证明;(三)能够证明出租、出借资产价值的有效凭证,如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件;不能证明出租、出借资产价值的,要提供资产的评估报告;(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等,以及拟出租、出借房屋、建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料;

　　不能提供权属证明和有关资料的,可由单位写出书面证明或提供能证明其权属的财务资料;(五)事业单位主管部门的审核意见;(六)其他需提交的文件、证件及材料。

　　第八条　行政事业单位资产出租、出借事项经批准后,须于30日内到市财政局备案并补充提供下列资料:

　　(一)采取招投标、竞价、协议商谈等公开方式选取承租、承借方的有关证明材料及单位负责人和财务、资产等有关部门负责人签署的意见;

　　(二)与承租、承借方签订的有偿使用合同或者协议;

　　(三)承租、承借方的营业执照或者个人身份证复印件。

　　第九条　行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年,期间若需变更资产出租、出借合同或者协议,应当重新办理报批手续;若需提前终止资产出租、出借合同或者协议,应当办理备案手续;合同或者协议期满后继续出租、出借的,应当重新办理报批手续。

　　第三章　对外投资、担保

　　第十条　行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体,不得利用国有资产对外投资和担保。

　　第十一条　严格控制事业单位非主业投资。除国家另有规定外,事业单位不得有下列投资行为:

　　(一)买卖期货、股票;(二)购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资;(三)利用国外贷款的事业单位,在贷款没有清偿以前利用该贷款形成的资产对外投资;(四)违反法律、行政法规的其他投资行为。

　　第十二条　事业单位利用国有资产对外投资和担保,应当进行可行性论证,经主管部门同意后报市财政局审批。实行市以下垂直管理的部门,市辖县及市辖县以下所属事业单位国有资产对外投资和担保事项,由其市级主管部门审批,主管部门应当于审批后30日内将审批情况报市财政局备案。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

　　第十三条　事业单位办理国有资产对外投资和担保事项报批手续时,应当提交下列资料:(一)资产有偿使用申请报告及拟投资或者担保资产清单;(二)拟投资或者担保资产价值的有效凭证,如购货发票、工程决算单、记账凭证、固定资产卡片等复印件;(三)事业单位法人证书;拟投资或者担保资产的权属证明;(四)可行性报告、有关会议纪要(如属于重大投资事项,则需同时附职工代表大会意见);(五)投资、入股、合资、合作意向书,草签的协议或者合同;(六)被投资方或者担保方的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件;(七)被投资方或者担保方近两年的年终财务报表;(八)拟投资或者担保资产的评估报告;(九)由单位(公司)法定代表人及财务、资产等有关部门负责人签署的意见和采取公开方式实施的证明材料;(十)主管部门(实行市以下垂直管理部门的市级主管部门)的审核意见;(十一)其他需提交的文件、证明及材料。

　　第十四条　事业单位国有资产对外投资事项经批准后,须于30日内到市财政局备案并补充提供以下资料:

　　(一)正式投资合同或者协议;

　　(二)投资入股公司章程;

　　(三)被投资公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等复印件。

　　事业单位资产担保事项经批准后,须于30日内到市财政局备案并补充提供与被担保方签订的有偿使用合同或者协议。

　　第十五条　事业单位利用国有资产对外投资和担保的,每年年终须向主管部门(实行市以下垂直管理部门的市级主管部门)报送对外投资或者担保企业(单位)年度财务报表,并经由主管部门汇总后报送市财政局。

　　第四章　收益收缴及使用第十六条　产权在行政单位(包括参照公务员管理的事业单位和财政全供的事业单位)的国有资产对外有偿使用取得的收益,在扣除应缴税款和所发生相关费用(资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等)后,全额上缴财政国库,实行“收支两条线”管理。

　　第十七条　其他事业单位国有资产对外有偿使用取得的收益纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

　　第十八条　因自然灾害等不可抗力或者意外变故导致对外有偿使用国有资产损失需核销或者核减的,行政单位(包括参照公务员管理的事业单位和财政全供事业单位)须报市财政局审批;其他事业单位由其主管部门(实行市以下垂直管理部门的市级主管部门)审核后,报市财政局审批。

　　第五章　监督检查

　　第十九条　市财政局是管理监督行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门,负责审批市级行政事业单位国有资产有偿使用事项,并对国有资产对外有偿使用、收益收缴和绩效考核等活动进行全过程管理和监督。

　　第二十条　事业单位主管部门(实行市以下垂直管理部门的市级主管部门)负责按规定权限审核或者审批本部门所属事业单位国有资产对外有偿使用事项,督促其按规定缴纳国有资产收益,并对所属事业单位国有资产对外有偿使用和绩效考核等活动实施监督管理。

　　第二十一条　行政事业单位负责建立内部控制制度,对本单位对外有偿使用国有资产实行专项管理,确保用于对外有偿使用的国有资产保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益,对资产对外有偿使用经营和收益分配进行考核和监督检查,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

　　第二十二条　市财政局应当对市级行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查,主管部门(实行市以下垂直管理部门的市级主管部门)应当对本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用及收益收缴情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并依据有关规定追究有关单位和责任人的责任。

　　第二十三条　行政事业单位未经批准擅自将国有资产对外有偿使用的,拖欠、挪用、截留及私分国有资产有偿使用收益的,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《平顶山市行政事业单位国有资产管理办法》(平政〔2008〕31号印发)的有关规定进行处理。

　　第六章　附　则

　　第二十四条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由市财政局按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。

　　第二十五条　本办法自2011年7月1日起施行。