北京市发展计划委员会


关于印发《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》的通知

北京市发展计划委员会

(京计投资[2002]1689号)


市政府各委、办、局、各区县计委，各有关单位：
　　《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，望遵照执行。
　　编制土地年度供应计划涉及投资、规划、土地、建设等方面工作，各单位在执行过程中如发现问题，请及时反馈我委。
　　 　　　　　　　　　　　
北京市发展计划委员会　　　
2002年9月2日


北京市土地供应年度计划编制办法（试行）

　　为了确保市政府对建设用地的集中统一供应，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，培育健全规范的土地市场，深化土地使用制度改革，更好地实施土地利用总体规划和城市总体规划，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、国家计委和国土资源部《建设用地计划管理办法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）以及《北京市人民政府批准市国土房管局关于加强国有土地资产管理、建立土地储备制度意见的通知》（京政发[2002]4号），特制订本办法。
　　一、编制土地年度供应计划的的原则
　　（一）协调统一原则。土地年度供应计划以本市国民经济和社会发展五年计划、城市发展总体规划和土地利用总体规划为指导，按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划的要求，综合考虑基础上性质、规划条件、土地资源现状等因素进行编制。
　　（二）全市一盘棋原则。土地年度供应计划包括新征土地的供应和存量土地的供应。工业园、科技园、开发区等各类园（区）的土地，也必须纳入本市土地年度供应计划，集中管理，统一供应。
　　（三）适当弹性原则。土地年度供应计划，实行总量控制，弹性管理，具体计划实施可根据实际情况进行调整。土地年度供应计划，不仅要规定土地供应总量，还要划分细项确定土地供应的类别、结构和方式，并落实到具体地块。
　　（四）滚动管理原则。土地年度供应计划为三年期滚动计划。当年供应计划为正式执行计划，后二年计划为预备计划，均向全社会发布。
（五）重点保证原则。土地年度供应计划，要坚决落实市委、市政府确定的城市建设和经济发展目标，重点保证市重大项目、高新技术项目、结构调整项目用地需求。
　　（六）储备与供应并重原则。土地年度供应计划，要与建立政府垄断的土地一级市场结合起来，向市场优先供应政府实行一级开发用地、政府收购储备用地和政府依法收回的闲置土地等。
　　（七）推进土地使用制度改革原则。土地年度供应计划要同推进土地使用制度改革结合起来，严格控制划拨土地使用范围，实行有偿供地；合理制定“生地”和“熟地”的供应规模，逐步减少“生地”供应比重，提高“熟地”供应比重；经营性建设项目，除有特殊规定之外，一律通过招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权。

　　二、土地年度供应计划的主要内容
　　（一）土地年度供应计划。
　　1、土地供应政策。
　　2、土地供应总量指标。包括当年土地供应量和后二年土地潜在供应量。
　　3、宗地供应情况。
　　（1）宗地基本情况。包括宗地供应来源、宗地四至、宗地面积、现状描述等。
　　（2）宗地供应方式。包括行政划拨和有偿出让两种。有偿出让又包括协议、招标、拍卖和挂牌交易等多种形式。
　　（3）宗地使用类型。按我市基准地价公布的基本类型划分。
　　（4）宗地使用条件。包括规划条件、市政配套条件、投资主体资质要求等。
　　（二）政府土地收益计划。根据政府投资需求和土地市场实际状况，制订政府土地收益计划。土地收益纳入固定资产投资计划，专项用于基础设施建设。
　　（三）土地一级开发和收购储备计划。政府根据财力可能，制订计划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接储备或进行一级开发后储备，并以招标、拍卖等方式供应土地，调控各类建设用地的需求。

　　三、编制土地年度供应计划的程序
　　（一）需求摸底。每年6月1日—30日，市计委牵头，组织市有关部门，科学预测建设用地需求。
　　1、重点工程项目（包括经济适用住房和危旧房改造等）建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
　　2、政府投资项目和其它社会公益性建设项目等需划拨供应土地使用权的建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
　　3、从城市建设、固定资产投资等要求出发，采用市场调研、专家论证等手段，预测其它项目建设用地需求量。
　　（二）供给统计。每年6月1日至30日，由申报单位按照规定内容和格式，向市计委申报土地年度供应计划，包括当年正式执行计划和后二年的预备计划。其中：
　　1、已纳入市储备库的用地（包括市政府组织的土地一级开发用地、依法收回的闲置建设用地以及其它收购储备用地），由市国土房管局（市土地整理储备中心）负责申报；
　　2、未纳入市储备库用地，按下列渠道申报：
　　（1）市属各委、办、局（总公司）及市属企业现状用地，由其主管部门及总公司申报；
　　（2）市级开发区管理用地，由市级开发区管委会申报；
　　（3）其它用地，由各区（县）政府汇总申报。
　　（三）汇总编制。每年7月1日至10月30日，市计委牵头，组织市国土房管局、市规委、市建委、市财政局等对各单位申报的土地供应计划进行审核汇总和综合平衡。这一阶段的主要工作：
　　1、市计划部门落实产业政策导向审查工作；
　　2、市规划部门落实规划控制条件；
　　3、市国土房管部门落实新增建设用地的土地预审工作；
　　4、市建设部门落实房地产开发项目的企业资质条件。
　　（四）批准下达。每年11月初，计划草案上报市政府。经市政府批准后，由市计委下达正式的年度土地供应计划。

　　四、土地年度供应计划的执行
　　（一）土地年度供应计划必须严格执行，对未纳入本市土地供应计划指标的建设用地，不得进入市场交易，市计划、规划、土地、建设等部门均不得为其办理任何审批手续。
　　（二）在计划执行过程中遇到特殊情况，原申报单位可提出调整计划的申请，市计委汇总征求有关单位意见，报市政府审批后，按季度进行调整。
　　（三）纳入本市土地年度供应计划的建设用地，确定实行招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权的，由市土地整理储备中心组织落实。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办法


沈阳市人民政府令第41号　1999年8月30日



第一条 为加强城市道路交通管理，规范行人和机动车驾驶员的交通行为，保护当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行人与机动车道路交通事故，是指行人与机动车驾驶员，因有违反《中华人民共和国道路交通管理条例》 和其他道路交通管理法律、法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。
第三条 凡在我市行政区域内发生的行人与机动车道路交通事故，均适用本办法。
第四条 行人与机动车之间发生交通事故，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
第五条 机动车辆行经人行横道，遇有人行交通信号放行行人通过时，须停车让行，因抢行与行人发生交通事故，机动车一方负全部责任。
机动车辆行经人行横道，遇有按原通行信号在人行横道内继续通过的行人，应主动避让。违者，发生事故，由机动车一方负全部责任。
第六条 机动车通过没有人行信号控制的人行横道时，须注意减速避让行人，因未避让行人发生交通事故的，机动车一方负全部责任。
第七条 机动车因转弯或借用人行道及进出小区开口、单位大门、绿篱开口时，不避让行人，发生交通事故，机动车一方负主要或全部责任。
第八条 行人通过有人行信号控制或没有人行信号控制，但有路口交通信号控制的人行横道时，须遵守信号的规定，因行人违反信号规定与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。
第九条 在设有交通隔离设施和施划人行横道线的路段上，行人因跨跃隔离设施或不走人行横道，与机动车发生交通事故而机动车无违章行为的，行人负全部责任。
第十条 行人横过没有施划人行横道线的路段时，须注意避让车辆，不准在车辆临近时突然横穿，违者发生事故，行人负主要责任。
第十一条 行人走路须在人行道内行走，没有人行道的须靠路边行走。行人在机动车道内行走，与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。
第十二条 在封闭式机动车专用道或专供机动车通行的立交桥、高架桥、平台桥等道路上，行人与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。着标志服装的道路维护和清扫人员在正常作业时，发生交通事故的除外。
第十三条 行人在机动车道内有招停出租车、逗留等妨碍机动车通行的行为，发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。
第十四条 行人与机动车发生交通事故，尚未涉及上述规定的，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国道路交通事故处理办法》等法律、法规处理。
第十五条 本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第十六条 本办法自一九九九年九月十日起施行。