海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知





各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市工程建设项目评标办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十七日



三亚市工程建设项目评标办法



　　第一章　总则


　　第一条 为了规范招标投标活动中的评标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）等法律、法规、规章，结合三亚实际，制定本办法。


　　第二条 在本市区域内依法必须招标项目的评标活动适用本办法。


　　第三条 评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则依法进行。


　　第四条 招标人和其委托的招标代理机构应当保证评标活动在严格保密的情况下进行。


　　第二章 评标委员会


　　第五条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。


　　第六条 政府投资项目，评标委员会原则上全部由在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，招标人代表需作为评标委员会成员参与评标的需报市人民政府批准，且招标人代表应当是本单位熟悉相关业务并具有相应资质的在职人员。评标委员会成员为五人以上的单数，且随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。


　　非政府投资项目，其评标委员会可由招标人代表和在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。


　　第七条 在评标前，评标委员会全体人员须签署《评标专家声明书》。由评标委员会成员共同推举或者通过随机抽取的方式确定一名评标委员会负责人。评标委员会负责人主要工作如下：


　　（一）组织评标委员会成员学习招标文件；


　　（二）在评审较复杂或者投标人较多项目时，合理安排评标委员会成员的分工；


　　（三）汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或者补正的问题，组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审；


　　（四）对出现较大争议的事项进行书面记录；


　　（五）回收评标表格和评审记录并查验完整性及有效性；


　　（六）组织编写评标报告。


　　第八条 实行工程量清单招标的施工招标，招标人可以依法组织清标，但不得对投标文件进行评价、打分等评审性工作。评标委员会评标时应当复核并确认已整理的资料、数据。


　　第九条 招标人或其委托的招标代理机构应当把经市发展改革部门或者市各行业行政主管部门审查备案的招标文件，包括招标文件补充文件、答疑文件、评标标准和方法等全部提供给评标委员会，并保证每人一份。

　　
　　第三章 评标方法与评标要求


　　第十条 三亚市招标项目原则上采用资格后审的方式，除法律、法规有明确规定必须采用资格预审方式外，特殊情况需采用资格预审方式的须报市人民政府批准。


　　第十一条 三亚市项目建安工程费在5000万元以下的市国有投资建设房屋建筑和市政基础设施工程项目及3000万元以下的其他市国有投资建设工程项目，评标办法原则上采用经评审的最低投标价法或者单因素单平均法，以下两类招标项目可采用综合评估法：


　　（一）勘察、设计、监理等费用占项目投资比例很小，但服务质量对项目影响巨大，设计方案或者工作措施的重要程度远大于报价的服务招标；


　　（二）对复杂、大型工程项目经市人民政府同意按综合评估法评标的项目。

　　采用经评审的最低投标价法评标时，投标报价不设下限，通过资格审查和技术、商务审查的投标文件，评标委员会应按经评审的最低投标价由低至高的顺序推荐三名中标候选人。


　　第十二条 评标专家出席评标时，应当准时进入评标室，并主动出示本人有效身份证件，经行政监督部门工作人员确认其身份后参与评标。


　　第十三条 评标委员会成员应当遵守有关评标管理规定以及评标纪律，客观、公正地进行评标，评标全过程接受行政监督部门的监督。


　　第十四条 评标委员会成员具有下列情形之一的，应当主动提出回避：

　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　

　　（二）评标项目主管部门、行政监督部门的人员；


　　（三）与投标人有利害关系或者经济利益关系的，包括本人所在单位与投标人有隶属关系，从投标人单位调离、辞职或者离职不足三年，从投标人单位退休不足五年，投标人单位的股东等；

　　（四）法律、法规要求回避的其他情况。

　　发现应该回避而未回避的情况时，市发展改革部门或者市各行业行政监督部门应及时制止并更换专家。


　　第十五条 评标委员会成员在评标过程中应当遵守下列规定：


　　（一）独立进行评审，不得对其他评委的评审意见施加影响；


　　（二）不得将投标文件带离评标地点评审；


　　（三）不得无故中途退出评标；


　　（四）不得将与评标有关的资料复印、带离评标地点。


　第十六条 评标委员会应当严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。招标文件中没有的评标标准和方法不得作为评标依据。　

　
　　第四章 评标程序


　　第十七条 评标委员会评标时，先对投标文件进行初步评审，逐项列出投标文件的投标偏差；再对经初步评审合格的投标文件的技术标和商务标部分作详细评审。


　　第十八条 商务标评审的一般程序为：


　　（一）对投标价格及其各组成要素的合理性和符合性进行逐项评审；


　　（二）汇总需要投标人澄清、说明或者补正的问题，以书面形式发放投标人；


　　（三）按照招标文件明确的评标标准和方法给出评标结论。


　　第十九条 技术标评审的一般程序为：


　　（一）技术标的符合性评审；


　　（二）技术措施评审；


　　（三）按照评标标准和方法写出评审意见。


　　第二十条 采用经评审最低评标价法的，以经评审的投标报价由低至高的顺序，推荐三名中标候选人。


　　第二十一条 采用综合评标法评标时，可以采用所有评委打分的总分平均值计算出每个投标文件的得分。该平均值采用去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。按招标文件要求推荐中标候选人。


　　第二十二条 投标人应当以书面形式对评标委员会提出的问题作出澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标委员会对投标人澄清、说明或者补正的内容进行评审，并依法判定是否实质响应招标文件。


　　第二十三条 采取经评审的最低投标价法评标时，招标人应设置招标控制价（拦标价）。招标控制价（拦标价）应当由有资质的注册造价师编制并加盖执业专用章和加盖执业单位公章，经市各行业行政监督部门审核后生效。


　　第二十四条 在评标过程中发现下列情形之一的，评标委员会应当否决投标人的投标或者作废标处理：


　　（一）投标人在投标报价中，投标总价高于招标控制价（拦标价）或者分部分项清单综合单价若有一项高于控制价（拦标价）公布的分部分项清单综合单价的；


　　（二）投标人资格不符合招标文件要求的；


　　（三）投标人不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；


　　（四）投标人以他人名义投标、串通投标、在投标过程中有行贿行为或者其他弄虚作假行为的；


　　（五）符合招标文件规定的其他废标条件的。


　　第二十五条 经评审后，认为有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力时，应当否决全部投标。


　　评标委员会否决不合格投标或者认定废标后，当有效投标人不足三个时，应否决全部投标。


　　所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。


　　第二十六条 评标委员会对于评标过程中发现的问题，应当及时处理，并作出书面记录。


　　第二十七条 在技术标评审过程中，评标委员会个别成员和其余评标委员会成员有重大意见分歧，评标委员会负责人应当提醒其进行复核，经复核后该评标委员会成员仍坚持其独立意见的，应当作出书面说明。


　　第二十八条 评标委员会每位成员均应当对本人的评审意见写出说明并签字，并对本人评审意见的真实性和准确性负责，不得随意涂改所填内容。


　　第二十九条 评标结束后，评标委员会应当及时编写并向招标人提交书面评标报告。


　　评标报告由评标委员会全体成员签字。


　　第三十条 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。


　　第三十一条 评标结束后，由招标人向评标专家支付劳务费。除此之外，评标专家不得接受该项目招标投标相关单位和个人的任何其他礼物、现金或者有价证券等财物。


　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。


　　第三十三条 本办法由三亚市人民政府负责解释。


贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法通知


市府办发〔2008〕74号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会,市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
　　《六盘水市财政项目支出绩效评价管理试行办法》已经2008年11月1日市人民政府第17次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议，请及时向市财政局反馈，以便作进一步修改和完善。

　　二○○八年十二月一日
　　

六盘水市财政项目
支出绩效评价管理试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强财政支出管理，逐步建立以财政支出绩效评价为核心的财政资金“跟踪问效”制度，形成从预算编制、预算执行到绩效考核的财政资金分配管理体系，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
　　第三条 本办法所称部门和单位是指与市级财政直接发生拨款关系的机关、企事业单位和社会团体。
　　第四条 绩效评价的范围为纳入市、县两级财政预算管理的财政性项目资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。
　　第五条 绩效评价遵循的原则：
　　（一）真实性原则。财政支出绩效评价所采集的资料、数据等必须真实、可靠。
　　（二）规范性原则。绩效评价应按照规范的程序，根据不同项目特点，合理设计评价指标、标准，采用定量与定性分析相结合的评价方法，客观、公正反映财政支出综合绩效。
　　（三）效用性原则。财政支出绩效评价要突出重点，注重实效，通过评价，强化财政资金管理和使用者的责任，优化支出结构和提高财政资金使用效益，为预算编制和执行提供科学依据。
　　第六条 绩效评价的基本依据：
　　（一）财政财务管理和部门行业管理的法律、法规和规范性文件。
　　（二）预算安排、项目申报和分配财政资金的相关文件，包括立项评估报告（可行性研究报告）、财政资金申报书、项目批复、资金下达（拨付）文件、项目实方案(作业设计)及批复等文件。
　　（三）预算执行或项目决算报告、项目审计报告、项目实施情况报告、竣工验收报告。
　　（四）项目实施文字、影像资料及其他相关资料。

　　第二章 绩效评价的内容和方法

　　第七条 绩效评价的基本内容：项目实施的完成情况；项目资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；为实施项目所采取的办法、措施；项目实施所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等。
　　第八条 绩效评价一般以项目实施完成后的建设周期实施评价。
　　第九条 绩效评价的方法：
　　（一）比较法。通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（二）因素分析法。通过列举所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况。
　　（三）成本效益分析法。对一定时期内的支出与效益进行对比分析，评价绩效目标完成情况。
　　（四）公众评价法。对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况。

　　第三章 绩效评价的组织管理与实施

　　第十条 财政部门负责选择重点项目(一般为财政投资100万元以上)组织实施效绩评价工作。财政部门每年选择3个重点项目开展绩效评价。同时，根据情况，组织相关部门人员对主管部门绩效评价项目实施复核评价。
　　第十一条 主管部门和单位负责在本系统内自主选择开展绩效评价的项目，拟定本部门、单位绩效评价具体实施方案、指标体系和评价标准，并商财政部门确定；负责指导、监督和检查所属项目单位的绩效评价自评工作，督促项目实施单位及时报送自评报告。市级各相关项目主管部门每年至少选择1个以上项目开展绩效评价。
　　第十二条 项目实施单位依据市级财政和主管部门关于绩效评价的部署，组织实施本单位财政项目支出绩效自我评价，并按时向市级财政和主管部门报送绩效自我评价报告。
　　第十三条 对重点项目实施单位报送的自我评价绩效报告的复核评价工作由财政部门组织，既可以联合项目实施主管部门组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构实施。
　　第十四条 实施绩效评价所需经费，纳入同级财政部门预算。

　　第四章 绩效评价的实施步骤

　　第十五条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作要遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施复核评价和撰写报告三个阶段。
　　第十六条 前期准备阶段
　　（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门或项目主管部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
　　（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门和主管部门应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、审核评价报告等。同时要组建或委托由评价项目各方面专家组成的评价机构开展评价复核工作。
　　（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
　　第十七条 实施评价复核阶段
　　（一）资料审核。评价机构应对项目实施单位提交的相关资料进行审核。项目实施单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
　　（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
　　（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法和标准对绩效情况进行综合性评价。
　　第十八条 撰写报告阶段
　　（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
　　（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
　　（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。
　　第五章 绩效评价结果的应用

　　第十九条 主管部门应将项目评价结果作为编报年度预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法。
　　第二十条 项目实施单位对于项目管理中存在的问题要提出改进措施，完善管理措施，提高项目实施水平和资金使用效益。逾期不报项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。
　　第二十一条 财政部门应将项目评价结果作为核定部门财政专项资金预算安排的依据。对于绩效优良的项目单位，在安排项目预算时给予优先考虑；对于无正当理由没有达到预期绩效目标的项目单位，在安排项目预算时应从紧考虑或不予安排。

　　第六章 监督管理

　　第二十二条 对项目实施单位在申报项目过程中，虚报项目、投资规模、已完成工作量骗取专项资金的，或在使用过程中未按规定专款专用、截留、挪用专项资金的，由于管理不善或决策失误、造成损失浪费的，除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并建议有关部门追究有关责任人的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。
　　第二十三条 对项目实施单位财务不健全、会计核算不规范、资金使用不合规、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十五条 本办法自下发后30日起试行。
　　第二十六条 各县、特区、区可参照本办法，结合实际，制定本级财政项目支出绩效评价办法。