江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国水土保持法》办法


（１９９４年１２月３０日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第二次修正）


第一章总则

第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。
凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条　开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条　做好水土保持工作是各级地方人民政府的重要职责，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制度。水土流失严重地区的县级人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作情况。
第五条　县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划，参与其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作；
（三）制定和监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；
（四）依法调处有关水土流失损害赔偿纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为；
（五）负责水土流失动态的监测、预报；
（六）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广等工作；
（七）负责水土保持有关资金、物资的管理和使用。
（八）法律、法规赋予的其他职责。
乡（镇）水利站在乡（镇）人民政府领导下，具体负责本乡（镇）的水土保持工作。
第六条　县级以上地方人民政府的农业、林业、地矿、能源、城建、交通、土地、环保等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本行业应当承担的水土流失防治任务。
第七条　县级以上地方人民政府应当将批准的水土保持规划所确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，用于水土保持。
第八条　各级地方人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门和社会团体有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。
第二章预防

第九条　各级地方人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划地进行封山育林育草，增加和保护植被。
第十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况，会同有关部门划定水土流失重点防治区，制定具体防治措施，报本级人民政府批准并公告。
水土流失严重的沙土区由省水行政主管部门会同省有关部门划定并公告。
第十一条　水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。
自然风景名胜区、水源地保护区、大中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域，划为重点预防保护区。除县级以上人民政府按法定权限批准外，重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
生产建设活动比较频繁的山区、丘陵区以及其他易产生水土流失的地区，划为重点监督区。重点监督区内，应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理。
每平方公里年平均土壤侵蚀量大于二千五百
吨的地区，划为重点治理区。重点治理区内应当采取工程、植物等措施治理水土流失并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木以及烧窑、采石等生产、建设活动。
第十二条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
设区的市人民政府可以根据本辖区的实际情况，制定小于二十五度的禁止开垦坡度，并报省人民政府批准。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
第十三条　开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上地方人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程，兴办矿山企业、电力企业和其他大中型企业等，其建设项目环境影响报告书中，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十五条　水土保持方案应当包括下列内容：
（一）建设项目及自然地理概况；
（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
（三）弃土弃渣的位置及数量；
（四）水土流失预测；
（五）根据《水土保持法》第十八条　规定制定的防治措施及治理进度；
（六）治理费用概预算、年度投资计划及效益分析。
第十六条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。
第十七条　凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的，必须向水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费。补偿费用于当地水土保持设施建设。
第三章治理

第十八条　县级以上地方人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展生产相结合，注重提高生态效益、经济效益和社会效益。
第十九条　山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，实行全面规划，综合治理。采取植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理与开发利用相结合的方式，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的沙土区治理水土流失，应当采取建设农田林网，搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防治体系。
第二十条　水土流失的治理，必须按照国家规定的治理标准组织实施。国家资助的水土保持重点小流域治理成果由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门检查验收。验收合格后，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。
第二十一条　在《水土保持法》施行前已在禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地顺坡耕作的，由县级人民政府统一规划，组织群众整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者应当采取等高耕种等蓄水保土措施。
在《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。
第二十二条　在建设和生产过程中造成水土流失的，建设或生产单位应当在规定的期限内负责治理。因技术、人力等原因无力自行治理的，应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十三条　山区、丘陵区已经发挥效益的大中型水库，应当按照库区流域水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。
第四章监督

第二十四条　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作，每二至三年公告一次。
公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十五条　有水土流失防治任务的县级以上地方人民政府有关部门应当每年向本级人民政府书面报告本部门水土流失防治工作情况。有水土流失防治任务的企事业单位应当每年向县级以上地方人民政府水行政主管部门书面报告本单位水土流失防治工作情况。
第二十六条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在水土保持经费中安排百分之十至百分之二十的资金用于预防、监督和管护。
第二十七条　水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示县级以上地方人民政府颁发的水土保持监督检查证件，有关单位和个人应当如实反
映情况和提供证据。
第五章奖惩

第二十八条　有下列事迹之一的单位和个人，由各级地方人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；
（二）预防保护工作措施得力、成效显著的；
（三）长期坚持治理水土流失，取得显著生态、经济和社会效益的；
（四）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作，成绩突出的；
（五）在水土保持宣传教育、人才培训、科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
（六）对破坏水土资源、水土保持设施和造成水土流失的行为检举、揭发经查实的；
（七）在水土保持监督检查工作中坚持原则、秉公执法成绩显著的。
第二十九条　违反本办法第十一条　、第十二条　、第十三条　、第十四条　、第十六条　规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
需要处以罚款的，其罚款金额为：
（一）违反第十一条　规定的，罚款五百元至五千元；
（二）违反第十二条　规定的，罚款为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元；
（三）违反第十三条　规定的，罚款为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元；
（四）违反第十四条　、第十六条　规定的，罚款一千元至一万元。
第三十条　违反本办法第十七条　、第二十二条　规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期一天，加收应交费用的千分之一。
第三十一条　破坏水土保持设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则

第三十四条　水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。
第三十五条　本办法自１９９５年３月１日起施行。
国家安全生产监督管理局


关于开展国家安全生产科技发展规划调研工作的委托函

国家安全生产监督管理局
安监管司办字（2003）44号


各有关单位：

为实现党的十六大所确定的全面建设小康社会的宏伟目标，建立安全生产长效机制，发挥科技进步对安全生产的促进作用，实现“科技兴安”的战略思想，我局决定编制国家安全生产科技发展规划。为保证国家安全生产科技发展规划编制工作的顺利完成，特委托你单位参与规划的调研工作，请根据调研工作方案的要求，落实并支持有关人员开展调研工作。

联系人及联系电话：

联 系 人：朱凤山 刘正伟 林岚

联系电话：(010)64463167 64463177(传真)

电子邮箱：aqkj@chinasafety.gov.cn

附件：国家安全生产科技发展规划编制调研工作方案


二○○三年五月二十六日



附件：

国家安全生产科技发展规划编制调研工作方案

根据5月7日局长办公会的精神和局领导的具体指示，为高效、优质、按时完成规划编制工作，特制定“国家安全生产科技发展规划”编制调研工作方案。

一、调研工作组织

调研协调组：

组长：何学秋

成员：张宏波、朱凤山、曹宗理、陈国新、安国森、罗音宇、王海军、赵瑞华、李生盛、丁　昆

具体调研工作分五个小组进行，分组如下：

1．煤矿组

承担单位：煤炭科学研究总院

成员单位：中国矿业大学、辽宁工程技术大学

2．非煤矿山组(含油气开采)

承担单位：长沙矿山研究院、中石油规划研究总院

成员单位：北京科技大学、中钢集团武汉安全环保研究院

3．石化及危险化学品组

承担单位：中国石化安全工程研究院

成员单位：中化化工标准化研究所

4．其他专业组(除矿山、石化及危险化学品外各专业领域)

承担单位：安全科学技术研究中心

成员单位：交通部科学研究院、清华大学清华金门建筑安全研究中心

5．综合组(宏观环境、国外情况和相关社会科学领域)

承担单位：煤炭科学研究总院

成员单位：煤炭信息研究院、安全科学技术研究中心、华北科技学院

二、调研主要内容

1．安全生产基本情况

（1）本专业领域安全生产工作的地位和作用；

（2）本专业领域已制定的与安全生产相关的中长期规划（国家或行业）情况；

（3）本专业领域安全生产形势，包括近5年来灾害类型、事故发生情况及其对企业和社会的影响、事故主要原因分析；国外发达国家安全生产基本情况；

（4）本专业领域企业技术现状。

2．安全科技现状情况

（1）本专业领域安全生产科技现状（包括管理科学技术），及与国际上的比较；

（2）近5年安全科研情况，项目数量、类型、级别、科研成果转化和推广应用效果，主要研究方向；

（3）近5年安全科技投入情况，资金渠道（国家、地方政府、企业及其他），企业安全科技投入占产值的比例，安全科技投入的主要方向；

（4）安全科技管理体系、运行机制；安全科技相关政策、法律法规等的规定；

（5）本专业领域已取得的先进、实用安全科学技术和装备情况及推广的可行性、必要性；

（6）在2010年之前，应淘汰的安全技术和装备；

（7）安全科技存在的主要问题，包括基础性研究、共性关键性技术开发、安全示范工程和科研成果转化、推广等方面存在的问题，以及解决的迫切性。

3．安全生产科技发展指导思想与目标

（1）本专业领域安全生产科技发展的指导思想；

（2）2003~2010年分阶段科技发展总体目标、具体目标，目标在国际上的定位和提出的主要依据。

4．安全生产科技需求与主要任务

（1）本专业领域的科技基础性研究需求，包括自然科学领域灾害发生机理研究、灾害防治理论，社会科学领域安全生产管理科学技术；

（2）需要重点开发的安全生产共性、关键性科学技术，包括防止灾害的预测预报技术、安全监测技术与装备、灾害防治关键技术与装备、应急救援关键技术与装备、安全管理技术；在“十五”后期和“十一五”期间滚动安全科学技术等；

（3）需要进行的安全生产科技推广与技术示范工作，包括安全生产高技术产业化、科技推广和科技示范重点工作；

（4）国家对本专业领域实施安全生产监管监察所需要的科技支撑，包括监管技术支持手段、安全信息工程、重大危险源监控、安全评价等方面的应开展的科技工作；

（5）完成以上科技任务的经费需求（国家和自筹），应重点投入的方向。

5．安全生产科技发展需要的支撑和保障条件

（1）在国家科技创新体系中安全科技工作的定位；

（2）推动安全科技发展需要的政策、法规支持以及应采取的措施；

（3）安全生产科技支撑建设体系及工作机制；

（4）安全生产科技发展资金保障措施等。

三、调研工作要求

1. 各调研组承担单位要尽快与参与单位取得联系，根据调研工作内容，明确分工，确定具体的调研时间表和责任人，于5月30日提出调研工作安排，报我局技装司。

2. 各调研组承担单位与参与单位要搞好协作，努力做好调研工作，并保持与技装司和有关司（室）及时联系、沟通。各调研组应于6月20日前将调研工作进展情况报我局技装司。

3.各调研组在对相应专业领域安全生产科技现状与需求进行调研的基础上，要进行系统归纳和科学分析，并于7月10日前提出各组的调研报告。

4.在开展调研工作时，各调研组应注意做好个人防非典工作。