青岛市盐务局行政处罚程序规定
山东省青岛市盐务局
青岛市盐务局行政处罚程序规定
第一条 为规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，根据《中国人民共和国行政处罚法》《盐业管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》《山东省盐业管理条列》等有关法律法规，结合我局实际，制定本规定。
第二条 青岛市盐务局管辖区域内重大、复杂案件的行政处罚。各市区盐政执法管辖各行政区域内的盐业违法案件的行政处罚。
第三条 案件受理。盐业违法案件由各执法机构统一受理。受理内容包括：
（一） 在监督检查中发现的；
（二） 检验机构检验中发现的；
（三） 公民、法人及其他组织举报的；
（四） 上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式途径披露的。
第四条 立案。符合下列条件的案件，盐政执法机构应于案件受理7个工作日内立案：
（一） 有明确的违法嫌疑人；
（二） 有客观的违法事实；
（三） 属于盐务管理行政处罚的范围；
（四） 属于盐政执法机构的管辖。
决定立案的，应当报主管领导批准，确定2 名以上的盐政执法人员为承办人，并主动向当事人或有关人员出示执法证件，表明身份。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第五条 调查取证。调查取证工作一般由盐政执法机构负责组织。重大、复杂的案件可由主管领导组织调查。
询问或者检查时，应当制作笔录，在收集证据时，可以采取抽样取证的方法，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经主管领导批准，可以先行登记保存，并立即填写《立案呈批表》，按规定报法制机构负责人签字后，再呈本机关主管领导批准立案调查。
第六条 调查终结。案件承办人应当写出终结报告，其内容包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等，并填写《案件处理呈批表》，按规定报法制机构负责人签字后，呈本单位主管领导对调查结果进行审查，并根据不同情况做出决定，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体研究决定。
第七条 除适用简易程序的行政处罚案件以外，其他案件，均应当通过会议确定拟处罚意见，会议人员应包括主管领导、法制负责人、案件调查人。会议应当制作会议记录。
第八条 处罚审批，除适用简易程序的行政处罚案件以外，其他案件均应当通过法制机构审核后，报主管领导批准，对于重大、复杂案件的处罚，必要时应提交行政处罚案件审核委员会研究决定。
第九条 处罚听证。在对当事人拟作出处罚决定之前，下达《行政处罚事先告知书》，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩，同时告知当事人申请听证的权利、期限、途径和联系方式。
（一） 责令停产、停业；
（二） 吊销《食盐零售许可证》；
（三） 对公民处以500元、对组织处以20000元以上罚款。当事人要求听证的，法制机构按照听证有关规定组织听证，写出听证报告，并根据听证情况提出处罚建议，报主管领导审批。
第十条 案件审批后，应及时将案卷返回执法机构，由执法机构制作《行政处罚决定书》，并负责送达。填写《行政处罚决定书》，要按规定格式认真填写，一式三份，并由两名以上执法人员签字。
第十一条 《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人，或者在七日内按有关法律规定送达当事人。
第十二条 实行罚缴分离制度。在水上、边远、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款，确有困难的经当事人提出，盐政执法人员可当场收缴罚款，并在2日内及时上报本单位财务。
第十三条 执行与结案。处罚案件的执行与结案工作由各盐政执法机构负责，并于每月初对上一月度及以往案件的执行情况进行清理，报局法制机构。对超过法定复议和诉讼时限仍未执行的案件，应申请人民法院强制执行并及时将强制执行的情况报局法制机构。
行政处罚决定履行或者执行后，执法机构应当制作结案报告，并将有关案件材料进行整理归档。
第十四条 案件结束后，由承办人填写《案件结案报告》，报法制机构负责人签字审查后，呈本单位主管领导签字结案。
第十五条 每月终结应将本月案件按规定要求整理归档。达到备案标准的，报局法制机构备案。
第十六条 执行文书按有关规定制作。
第十七条 重大案件是指责令停产、停业、吊销《食盐零售许可证》以及对公民处以500元、对组织处以20000元以上罚款的案件。
第十八条 有关行政处罚的其他规定，依照有关法律法规和规章执行。
第十九条 本程序规定由青岛市盐务局盐政处负责解释。
关于印发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》的通知
财政部 国土资源部
关于印发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》的通知
颁布单位 财政部 国土资源部
颁布日期 2003-11-10
文 号 财建［2003］530 号
类 别 经济建设
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国土资源厅（局）：
为规范探矿权采矿权使用费和价款的使用管理，提高资金使用效益，根据国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）及有关法规，我们制定了《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部、国土资源部。
附件：
探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）
第一条 为规范探矿权采矿权使用费和价款使用的管理，提高资金使用效益，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）及有关法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央收取的探矿权采矿权使用费和价款使用的管理。
第三条 中央收取的探矿权采矿权使用费和价款由财政部在年度支出预算中安排使用。
探矿权采矿权使用费和价款专款专用，任何单位不得截留、挤占和挪用。
第四条 探矿权采矿权使用费和价款专项用于：
（一）探矿权采矿权使用费和价款的管理及成本费用支出；
（二）由中央登记管理机关颁发采矿许可证的矿山企业的矿山地质环境治理支出；
（三）国家级地质遗迹保护支出。
第五条 探矿权采矿权使用费和价款的管理及成本费用支出范围：
（一）管理支出：勘查区块和矿产资源开采的审批、登记业务费，探矿权采矿权纠纷调处费，油气和固体矿产督察员工作经费，探矿权采矿权项目审查经费，探矿权采矿权管理信息系统维护费，矿区规划、矿产资源开发利用方案审查经费，探矿权采矿权管理的重大政策调查研究、制度建设、宣传、业务培训费等支出。
（二）成本费用支出：探矿权采矿权使用费和价款专用票据的购置费、登记公告费以及采用招标拍卖挂牌形式出让探矿权采矿权所需的相关成本费用支出。
第六条 矿山地质环境治理支出主要用于计划经济时期建设的国有矿山因矿产资源开采活动对矿山地质环境造成破坏和影响，需恢复矿山地质环境治理的支出。具体包括：
（一）因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山地质环境破坏的治理；
（二）因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；
（三）因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。
第七条 国家级地质遗迹保护支出主要用于对具有重大科学研究价值和重要观赏性地貌景观的国家级地质遗迹进行保护的支出。具体包括：
（一）能为一个大区域甚至全球演化过程中，某一重大地质历史事件或演化阶段提供重要地质证据的地质遗迹；
（二）具有国际或国内大区域地层（构造）对比意义的典型剖面、化石及产地；
（三）具有国际或国内典型地学意义的地质景观或现象。
第八条 探矿权采矿权使用费和价款管理及成本费用支出，由国土资源部根据本办法第五条确定的范围，并结合实际工作需要编制年度支出预算，按规定的程序和时间报财政部审批，列入国土资源部部门预算。
第九条 财政部、国土资源部确定年度矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护当年支持方向和重点，并随项目申报通知下发各地。各地财政厅（局）和国土资源厅（局）应按照通知要求组织项目申报工作，并在规定时间内联合报送财政部和国土资源部。
申报的材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
项目可行性研究报告内容包括：项目的目的意义、实施方案、技术路线和方法、投资概算、申请财政资金数额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益和环境效益以及项目的风险与不确定因素等。
申请矿山地质环境治理资金的矿山企业还应附国有资产产权登记证、采矿许可证等其他相关资料。
第十条 国土资源部对申报的项目进行形式审查后，财政部、国土资源部组织专家对申报的项目进行评审，并根据评审结果及财力状况确定项目预算，由财政部、国土资源部联合下达。
第十一条 项目完成后，项目承担单位所在地的财政厅（局）和国土资源厅（局）应及时组织验收和总结，并将资金使用及项目完成情况及时上报财政部和国土资源部。
第十二条 财政部会同国土资源部将定期或不定期地开展资金使用情况的专项检查。
第十三条 项目承担单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。对截留、挪用探矿权采矿权使用费和价款的，一经发现，按有关法律、法规的定处理。
第十四条 地方收取探矿权采矿权使用费和价款的使用管理办法，由各地财政厅（局）和国土资源厅（局）参照本办法制定，并报财政部和国土资源部备案。
第十五条 本办法由财政部会同国土资源部解释。
第十六条 本办法自发布之日起试行。
关于加强药品零售连锁经营监督管理工作的通知
国家药监局
关于加强药品零售连锁经营监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
为了整顿药品流通秩序，加强对药品经营的监督管理，提高药品零售企业管理水平、
保证药品质量，国家药品监督管理局曾于2000年召开了全国药品零售连锁经营监督管理工
作会议，印发了《药品零售连锁企业有关规定》(国药管市［2001］166号，以下简称《规
定》)，在国务院领导的关怀下，经过一年多时间的努力，药品零售连锁企业迅速的发展。
目前全国已有药品零售连锁企业400多家，连锁门店7800多个。一批药品零售连锁企业日
益被社会认同，药品零售连锁经营逐步在药品零售市场占据了主导地位。药品零售连锁经
营在整顿和规范药品流通秩序中发挥了重要作用。
由于传统观念和旧习惯势力的影响，以及对药品零售连锁管理工作缺乏经验，目前在
药品零售连锁工作中仍存在一些问题，其主要表现为，一是地区封锁问题：部分地区对跨
地域开办药品连锁经营的申请以“换证期间不予受理”、“垂直管理未到位，不予办理”等
为由拒绝受理；有的地区以“现在是整顿治理期间”为借口，推诿扯皮，不予受理；还有
的地区是口头应允，实则久拖不办，甚至以种种理由设置障碍。二是存在不规范连锁经营
甚至搞假连锁的问题：一些企业不能正确对待连锁经营，没有明确的思路，不去积极创造
开办条件，扎实有效地开展连锁工作，而是“炒作”、“刮风”；有的企业搞翻牌，名为连锁，
实则各干各的，有的企业，根本就不实行统一配送，连锁店仍是维持各自的经营；有的企
业把连锁视为集贸市场，把品牌当成一顶帽子大家戴；还有的一些低水平的企业，无心加
盟，更无心直营连锁，一心想找知名企业做保护伞，甚至有的企业把不实行统一配送，作
为招引大家入围的诱饵。
上述种种问题的存在，严重阻碍了药品零售连锁经营企业的健康发展，必须坚决予以
纠正。为此，现就加强药品零售连锁经营管理问题通知如下：
一、各级药品监督管理部门要通过《药品经营企业许可证》换证工作，对药品零售连
锁企业行为进行规范，对假借连锁名义搞无证药品经营、违法承包经营的要坚决清理。
二、跨省申请开办药品零售连锁企业门店的，由地(市)级药品监督管理部门受理、审
批并发证。未成立地(市)级药品监督管理部门的，由省(区、市)药品监督管理部门受理、
审批并发证。接到申请后，要在25个工作日内作出是否受理的决定，并通知申请人。不予
受理的要书面通知申请人并说明理由。
受理部门要在受理之日起25个工作日内完成审查、作出是否批准的决定。跨省申请开
办药品连锁经营的企业要在提出申请的同时，向国家药品监督管理局备案。负责承办的药
品监督管理部门做出是否受理、是否发证的决定后，地(市)级药品监督管理部要在15个工
作日内向省级药品监督管理部门报告，并由省级药品监督管理部门在10个工作日内向国家
药品监督管理部门报告。省级药品监督管理部门直接承办的，亦应向国家药品监督管理局
报告。
三、跨地域连锁试点企业跨地域开设的门店数量不足时，允许该企业委托当地取得GSP
认证或质量管理规范的一家药品批发或零售连锁企业为其门店配送药品。委托与被委托企
业对所配送药品质理负同等责任。
四、根据财政部国家税务总局关于连锁经营企业增值税纳税地点问题的通知(财税字
［1997］97号)精神，允许药品零售连锁企业向企业特许连锁的门店销售药品。
五、上述第三、四中的药品零售连锁企业可以领取经营方式为“配送”的药品经营企
业许可证，许可证中应注明：仅限于对跨地域连锁经营试点企业和本企业特许连锁门店。
六、根据国家监督实施GSP认证步骤的规定，在不超过必须认证期限，未取得GSP认
证的企业，不影响其跨省药品连锁经营申请。超过必须认证期限的，只有取得GSP认证的
企业方可进行跨省药品连锁经营的申请。
七、中央企业(编入中共中央企业工作委员会中央企业名单的)开办跨省连锁试点企业
的申请报国家药品监督管理局。
八、各省(区、市)药品监督管理部门，要结合辖区内的具体情况，采取有效措施，纠
正地区封锁和不规范的连锁经营等问题，为促进我国药品零售连锁经营企业的健康发展作
出应有的贡献。
特此通知。
国家药品监督管理局
二○○一年九月二十七日