宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区地质灾害防治管理办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区地质灾害防治管理办法》发给你们，望遵照执行。
宁夏回族自治区人民政府
一九九六年一月二十六日

宁夏回族自治区地质灾害防治管理办法

第一章 总 则
第一条 为了防治地质灾害，保护和改善地质环境，保障国家财产和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 地质灾害是指由于自然作用和人类活动造成的恶化地质环境、降低环境质量，直接或者间接危害人类安全和自然生态良性发展，给社会经济建设及人民生命财产造成损失的地质事件。地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、煤田火灾、地面陷落、地裂缝、地下水污染、地下水
疏干和由于地下水过量开采以及地下水位上升形成的水渍、水浸、水淹等灾害。
第三条 本办法适用于自治区行政区域内地质灾害的防治管理工作。
第四条 地质灾害的防治坚持以防为主，防治结合，全面规划，综合治理的原则。
第五条 地质灾害防治的重点地区是自治区或行署、市确定的经济开发区、农业综合开发区（包括扬黄灌区），城市、村镇、交通干线、重大水利工程、重点矿山、重点环保工程、重点厂址、名胜古迹、风景旅游区及自然保护区。
第六条 各级人民政府应当把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，统一领导，全面规划，合理布局，协调发展。
第七条 自治区人民政府地质矿产行政主管部门对全区地质灾害防治工作实施统一监督管理；市、县主管地质矿产工作的部门负责本辖区内的地质灾害防治管理工作。
自治区地震、林业、农业、水利、土地、交通、煤炭、电力、环保、建设等部门，按照各自的职责，对地质灾害防治工作实施监督管理。
第八条 一切单位和个人都有保护地质环境，防治地质灾害的义务和制止、举报破坏地质环境、诱发地质灾害行为的权利。
第九条 对在地质灾害防治管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章 地质灾害的预防
第十条 凡有地质灾害分布或者存在潜在威胁的重点防治地区，在制定国土开发整治规划和重大基本建设项目论证时，应当由自治区地质矿产行政主管部门或者有关部门进行以防灾、减灾为内容的地质环境及地质灾害勘查评价，提供相应的地质灾害勘查评价成果报告。
第十一条 地质灾害勘查评价成果报告的审批，应当按照计划任务书的审批权限及相应规范要求，由地质矿产行政主管部门会同有关主管部门共同进行。未经审查批准的成果报告，不得作为规划和建设项目的依据，有关部门不得自行批准。
第十二条 地质灾害勘查成果资料的汇交，按照国务院批转国家地矿部发布的《全国地质资料汇交管理办法》和自治区有关规定执行。
第十三条 自治区对地质灾害防治勘查工作实行登记认证制度。凡从事地质灾害勘查的单位，必须取得地质勘查单位资格证书后，方可进行地质灾害勘查工作。承担地质灾害勘查项目的单位，必须依法进行勘查项目登记。
第十四条 自治区地质矿产行政主管部门负责地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位的资质管理工作；负责地质勘查资质认证和地质勘查项目的登记、发证工作。
第十五条 在地质灾害多发区，各级主管地质矿产工作的部门，应当建立健全地质环境监测站（网）。自治区级重点监测站（网），由自治区地质环境监测总站负责全面规划，分级实施；行署、市、县地质环境监测站业务上接受自治区地质环境监测总站的指导。
第十六条 自治区地质环境监测总站应当建立地质灾害的监测、预报制度，定期发布地质环境和地质灾害状况通报。突发性、破坏性大的地质灾害预报，应当经自治区地质矿产行政主管部门会同有关部门研究，报自治区人民政府发布。
第十七条 在可能发生地质灾害的区域，有关单位应当采取措施，对危及本地区安全的地质灾害进行监测。所获监测数据和资料在上报主管部门的同时，应当报送当地地质灾害防治管理工作的部门。
禁止在煤田火区及规划开采区、陷落区范围内构筑建筑物。
第十八条 各级人民政府应当把地质灾害防治教育纳入全民安全教育的内容，普及防治地质灾害的知识。

第三章 地质灾害的治理
第十九条 地质灾害的治理应当遵循谁投资谁受益谁诱发谁治理的原则。
第二十条 自然地质作用造成的地质灾害，由县级以上人民政府及其主管地质矿产工作的部门负责治理，受益单位和个人应当给予支持；人为因素如生产或者建设活动等诱发的地质灾害，由诱发单位治理。诱发单位无力治理的，由县级以上人民政府及其主管地质矿产工作的部门组织治
理，诱发单位承担相应的经济责任。
第二十一条 重大地质灾害防治工程的立项报告，由自治区地质矿产行政主管部门会同计划和其他有关部门，提出立项申请，报自治区人民政府批准后实施。
第二十二条 地质灾害治理工程，必须参照国家基本建设程序进行。基本建设项目中防治地质灾害的工程和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。工程设计施工质量必须符合国家的有关标准，未经地质矿产主管部门检验或者达不到国家有关标准要求的，不得投
入生产或者使用。
第二十三条 任何单位和个人不得侵占或者破坏地质环境和地质灾害勘查、监测和防治的一切设施，场地及设备，不得擅自拆除或者闲置地质灾害防治工程和设施；确有必要拆除或者闲置的，必须经主管部门会同自治区地质矿产行政主管部门共同核准。
第二十四条 各级人民政府和有关部门，在本辖区内发现地质灾害发生或者有发生危险时，必须及时向自治区人民政府报告，并抄送自治区地质矿产行政主管部门，同时采取紧急防灾措施，减少灾害损失。

第四章 罚 则
第二十五条 违反本办法第十三条规定，未取得地质勘查许可证，擅自进行勘查或者不办理勘查项目登记的，由县级以上主管地质矿产工作的部门给予警告，可处以三万元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条第二款规定，造成损失的，由构筑单位或者直接责任人承担经济责任。
第二十七条 违反本办法第二十条规定，人为诱发地质灾害，造成环境恶化，导致人员伤亡或者财产损失的，由地质矿产或者环境保护等部门建议直接责任人员的上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第二十二条规定，未经验收即投入使用，造成灾害损失的，由地质矿产和建设行政主管部门按照各自职权予以处罚。
第二十九条 违反本办法第二十三条规定，侵占或者破坏地质环境及地质灾害勘查、监测、防治设施、场地和设备的，由县级以上地质矿产主管部门责令恢复原状或者赔偿损失。
第三十条 地质灾害防治管理人员，滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十二条 本办法由自治区地质矿产行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1996年1月26日
全国少工委


全国少工委关于深化少先队教育活动的若干意见
(一九八七年六月十六日)



　　当前，以基础的共产主义教育为中心内容的多种少先队主题教育活动正在各地广泛开展。为使教育活动保持正确的方向，坚持正确的方法，在不断深入中取得实在的教育成效，特提出以下意见，供各地参考。

　　一、要坚持不懈地对少先队员进行基础的共产主义教育。

　　共产主义事业要一代又一代人艰苦奋斗才能实现。现在的少先队员是本世纪末和下个世纪承先启后，继往开来的一代人，党和人民对他们寄予无限的希望。只有坚持对少先队员进行以“四有”、“五爱”为主要内容的基础的共产主义教育，从小培养他们的革命理想和共产主义思想品德，培养他们良好的行为习惯和为人民服务的劳动技能，才能使这一代以共产主义事业接班人的良好素质，去继承、发展和最终完成社会主义的四化大业。

　　共产主义教育是一项长期的根本性的战略任务，绝非一朝一夕之功。各级少先队组织应克服急躁情绪和松劲情绪，在上半年开展活动的基础上，继续广泛地开展少先队员易于接受的、深入人脑见成效的教育活动，使少先队员从小打下坚实的思想基础。

　　二、要保持教育内容的完整性。

　　以爱国主义为起点的共产主义理想教育，以学英模为主要内容的革命传统教育，以人民

利益高于一切为最高准则的集体主义品德教育以及劳动教育，民主与法制教育等都是基础的共产主义教育的内容。这些教育内容有机相联，互相渗透，具有一定的完整性。

　　少先队教育与青年教育和成人教育的一个重要区别，在于强调打基础，而基础教育就必须注意完整性。进行基础的共产主义教育，既要针对少先队员的思想实际，有的放矢，突出重点教育内容，又不能以一概全，随意偏废某些方面。应该根据少先队员不同阶段的身心特点和接受能力，区分层次，由浅入深，循序渐进地引导他们接受较为全面的思想教育，形成健全的思想品格。

　　三、要保持教育活动的连续性。

　　近几年来，许多地方开展了丰富多彩、卓有成效的主题教育活动。一个好的主题教育活动，可以连续开展一段时间，使其更加普及深化。

　　要提倡活动的系列化。围绕一个主题，活动可以分若干层次，有若干阶段，不断递进，段段相联，使教育内容，教育成果不断向纵深发展。

　　当一个时代特点鲜明，切合实际，有重点，有特色的少先队主题教育活动开展起来后，不要频繁翻新口号，轻易变换内容，一定要使主题教育在队员幼小的心灵中留下深刻的、难忘的印象。

　　四、要坚持正面教育的原则。

　　对少先队员进行共产主义教育，只能是基础的，启蒙的教育，一定要坚持正面教育的原则。反对资产阶级自由化的斗争不在少年儿童当中进行，对少年儿童中的不良现象，要耐心帮助克服，不能混同于资产阶级自由化。切忌把少先队员中敢想、敢说、敢做的精神误解为自由化倾向。坚持正面教育，并不意味着要回避少年儿童已经接触到的某些社会矛盾和阴暗面，而是要从正面来引导他们比较、分析和鉴别，得出正确的结论。关键在于要始终使少年儿童站在积极的方面接受教育，不能把他们推到教育的对立面。

　　五、要突出少先队组织教育的特色。

　　少先队是少年儿童自己的组织，有着特殊的组织形式和活动方式，应充分发挥少先队自身的特长，调动少先队员学习共产主义的积极性。

　　队章知识蕴含着丰富的共产主义教育内容，各级少先队组织应充分利用队章教材，使每个少先队员明确队的名称、队旗、红领巾、队礼和呼号的意义，把基础的共产主义教育寓于队章教育之中。

　　少先队的组织，是培养少先队员集体主义观念，主人翁态度，共产主义精神的最好学校，进行基础的共产主义教育，要充分发挥队组织的教育作用，强化少先队员的组织观念，通过开展经常性的中小队活动，培养少先队员自己教育自己，自己管理自己的才能。同时，要注意把少先队的组织教育与少先队主题教育活动紧密结合，使共产主义教育具有浓厚的少先队特色，并贯穿少先队教育的始终。

　　六、要正确运用激励的措施。

　　激励的方法可以调动少年儿童受教育的主动性和积极性，是适合少年儿童特点的重要工作方法。为了鼓励少先队员积极向上，奋勇争先，进行共产主义教育时，可以适当地搞些评比竞赛活动，但这种活动一定要立足基层、面向多数、因地制宜。要照顾原有的工作基础，提出不同的目标和要求，鼓励少先队集体和少先队员的点滴进步。

　　不能把评比竞赛做为工作的唯一手段，更不能把锦标当作教育目的。少先队的竞赛活动要防止形式主义，切忌弄虚作假。

　　七、要处理好教育活动和基础建设的关系。

　　少先队的教育活动和少先队的基础建设相辅相成，教育是少先队工作的根本，基础建设是教育的前提和保证。各级少先队组织应坚持教育活动和基础建设一起抓，在大力开展活动中加强基础建设。有的地方也可以先把活动作为突破口，通过教育活动扩大少先队影响，从而借助各方面力量，为基础建设提供更多条件。

　　要防止“顾此失彼”的现象，以少先队的“五有建设”为抓手，将教育活动和基础建设都落到实处。

　　八、要处理好创造性活动和共产主义教育活动的关系。

　　少先队创造性活动具有时代性、实践性、自主性的特点，深受少先队员欢迎和喜爱，是新时期开展共产主义教育活动的有效形式。不能把创造性活动仅仅理解为科技活动和智力活动，也不能把共产主义教育活动片面理解为单纯的德育活动。创造性活动，是新时期少先队教育上的新发展，新时期的少先队教育应该通过创造性活动来开展，而创造性活动也只有突出共产主义教育内容才能坚持正确的方向。各级少先队组织应正确理解二者关系，充分运用“创造杯”活动的成功经验，在继承传统活动的基础上不断创新，使教育活动更富有时代气息。

　　九、要处理好自我教育效果和社会效果的关系。

　　随着教育体制改革的不断深入，少先队教育活动的领域也逐步得到扩大，少先队除紧密配合学校教育教学外，还走上社会，参加实践，引起了社会各界的普遍关注和赞誉。但是，少先队活动的主要目的应立足于队员的自我教育效果上。要防止形式主义作法，使广大少先队员在行之有效的活动中受到实实在在的教育。

　　同时，要充分重视社会各方面对少先队员的影响，尤其要针对当前独生子女增多的实际问题，运用好的方式方法，加强劳动教育，培养自理能力，把少先队活动渗透到家庭教育中。还要利用校外阵地和社会力量，配合新闻、宣传、出版、文艺、科技、体育等各个方面，形成强大的教育“合力”。

　　教育活动能否深入，关键在于各级领导重视的程度，在于有否切实可行的计划和得力措施，在于能否及时地检查指导。今年，时已过半，为了深化教育，鼓励先进，希望各级少工委，少年部在暑期期间，分类对基层少先队教育活动予以检查、指导。针对实际问题提出改进措施，做出重点安排，尤其是在提高队活动的普及率和活跃率，增强大、中队组织的自转能力方面，有一个大的突破，使下半年的少先队教育活动有更新的起色。