印发肇庆市公益性岗位安置下岗失业人员实施细则的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府办[2005]55号
印发肇庆市公益性岗位安置下岗失业人员实施细则的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
《肇庆市公益性岗位安置下岗失业人员实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的有关问题，请迳向市劳动保障局反映。
肇庆市人民政府办公室
二○○五年五月十三日
肇庆市公益性岗位安置下岗失业人员实施细则
第一章 总则
第一条 为促进下岗失业人员再就业，根据省再就业工作领导小组《广东省公益性岗位安置下岗失业人员实施办法》（粤再就[2003]2号）和《中共肇庆市委 肇庆市人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》（肇发[2002]19号）精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所指公益性岗位，是指政府投资、政府给予优惠，或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位，主要包括：
（一）党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位，如后勤保障、门卫、保洁绿化、设施设备维护等岗位。
（二）各级政府投资占投资总额50%以上的建设项目及其他可提供就业岗位的项目的辅助性岗位，如机关事业单位基建项目、政府投资的新建项目、市政公共设施建设等项目的辅助性岗位。
（三）财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化及社会治安、城市卫生监督、城市交通、车辆保养等公益性岗位。
（四）政府投资的促进（再）就业基地、有关部门及行业投资兴建的再就业市场等摊位、商铺及基地的管理服务性岗位。
（五）政府投资兴建或政府给予政策优惠的各类经营性市场、商铺、摊位。
（六）政府特许经营的公共服务项目，如书报亭、电话亭、福利（体育）彩票销售点等岗位。
（七）政府资助的为社区居民提供托老养老、社区卫生、保健、体育、文化、治安、绿化保洁等社区服务岗位。
第三条 本细则所称下岗失业人员，是指已领取《再就业优惠证》尚未重新就业的人员。
第四条 市、县（市）区就业工作领导小组成员会议负责决定和协调本行政区域内公益性岗位的开发调剂配置等重大问题。
第五条 市、县（市）区劳动保障部门负责本地公益性岗调剂使用的具体组织实施，劳动保障部门的劳动就业服务管理机构承担具体事务。人事（编办）、财政、建设、城规、市政、工商等部门及其他就业工作领导小组成员单位，应在各自职责范围内协调做好公益性岗位安置下岗失业人员的工作。
第二章 公益性岗位开发
第六条 凡党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位，政府或有关部门、行业投资的促进（再）就业基地（市场）摊位、商铺及管理服务岗位，应按不低于50%的比例招用本地下岗失业人员；其他各类公益性岗位新招用人员，应按不低于30%的比例招用本地下岗失业人员。
第七条 各级政府应加强公益性岗位的统筹规划、综合开发、调控管理，调整、开发、掌握一批公益性岗位用于安置本地下岗失业人员（男性45周岁以上，女性35周岁以上，以下简称“3545”人员）。
劳动保障、人事（编办）、财政、发改等部门要加强监督管理，督促用人单位调整在岗人员结构，腾出公益性岗位用于安置符合条件的下岗失业人员，并建立互相通报制度。人事（编办）部门向劳动保障部门通过党政群机关、事业单位公益性岗位情况；财政、发改等部门向劳动保障部门通报政府投资建设单位情况。
第八条 公益性岗位的收集和安排按分级管理的原则进行。市和各县（市）区的劳动保障部门分别负责本级财政拨款和投资单位及本级政府特许经营项目的公益性岗位的收集和安置工作；省级财政拨款、投资单位及特许经营项目的公益性岗位的收集和安置工作，按属地原则，由市和县（市）区劳动保障部门负责。
第九条 建立公益性岗位申报和评估制度。
县级以上劳动保障部门负责制定《公益性岗位申报表》，于每年第一季度发给有关部门、单位填报。申报表内容应包括申报单位、公益性岗位的工种、数量、工作内容、上岗条件、工作时间及地点、工资待遇等情况。
有关部门、单位应将本系统（含下属单位）公益性岗位的用人需求情况汇总后，于每年4月底前将《公益性岗申报表》报同级劳动保障部门。政府投资的建设项目，主管部门应在立项后30天内向同级劳动保障部门填报《公益性岗位申报表》。
第十条 劳动保障部门接到《公益性岗位申报表》后，应在10个工作日内进行岗位申报评估，对申报数不符合实际情况的，应将申报表退回申报单位重新填报，并要求其说明理由。
第十一条 经评估核准后，由劳动保障部门对有关单位下达安置任务，并以此作为考核各有关单位年度公益性岗位安置下岗失业人员的主要依据。
第三章 公益性岗位的调剂使用与管理
第十二条 用人单位招用公益性岗位的从业人员时，应到当地公益性职业介绍机构公开招聘。
用人单位招用下岗失业人员后，应与其签订劳动合同，并在30天内到当地劳动保障部门办理就业登记手续。
第十三条 用人单位公益性岗位招聘的下岗失业人员人数，未达到本细则第六条规定招聘比例的，需有公益性职业介绍机构出具的当地下岗失业人员暂缺适当人选的证明，方可招用其他人员。
凡属党政群机关、事业单位招用公益性岗位人员，需由劳动保障部门提供安置意见，到人事（编办）部门办理增人核编手续；其它用人单位招用公益性岗位人员，由劳动保障部门劳动就业服务管理机构负责办理有关手续。
第十四条 本细则第二条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的公益性岗位，不得招用离退休人员。
第十五条 各级政府和有关部门要把已领取《再就业优惠证》尚未重新就业的“3545”人员作为公益性岗位的优先安置对象，对岗位不挑不拣的就业困难对象，要承诺在1个月内给予安置。
第十六条 在社区公益性岗位及其它公益性岗位安排持有《再就业优惠证》的“3545”就业困难对象，从签订1年以上劳动合同的，按有关规定从再就业专项资金中给予用人单位一次性岗位补贴。
各类公益性岗位招用持《再就业优惠证》的“3545”就业困难对象，从签订劳动合同之月起，享受岗位补贴和社会保险补贴，其岗位补贴、社会保险补贴申请程序由市、县（市）区自行确定。市本级按市劳动保障局《关于印发〈肇庆市市直再就业岗位补贴暂行办法〉等若干再就业优惠政策的通知》（肇劳社[2004]210号）规定执行，由用人单位负责申请办理。
第四章 监督和考核
第十七条 市政府每年制定公益性岗位开发和安置下岗失业人员的任务指标，层层分解下达到县级政府和市直有关部门、单位；县级政府负责本级任务指标的分解落实。
有关任务指标完成落实情况，列入同级政府及有关部门、单位再就业工作目标责任制考核内容。
第十八条 各级政府人事（编办）部门每季度要对党政群机关、事业单位及其所属机构公益性岗位安置下岗失业人员情况进行监督检查，凡党政群机关、事业单位公益性岗位当年安置下岗失业人员达不到规定比例的，要责令改正。发改、财政、建设、城规、市政、工商等部门要重点加强对政府投资建设项目、市政公共设施建设项目和其他可提供就业岗位的公益性岗位开发使用情况的监督检查。
第十九条 负有安置下岗失业人员任务的部门和单位，应在招用安置符合本细则的下岗失业人员后10个工作日内，将招用人员名单报同级劳动就业服务管理机构备案。
第二十条 市、县（市）区就业工作领导小组每半年要组织公益性岗位开发和安置工作情况检查。对工作成绩突出的部门、单位和个人要给予表彰；对工作不力、或拒不执行本细则的部门和单位，要通报批评。
第二十一条 本细则由市劳动保障局负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府突发环境事件应急预案的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2005〕187号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府突发环境事件应急预案的通知
各县(区)人民政府，市政府有关部门：
现将《陇南市人民政府突发环境事件应急预案》印发你们，请认真组织实施。
二OO五年十二月十四日
陇南市人民政府突发环境事件应急预案
第一章 总 则
第一条 为提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省环境保护条例》和《陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、法规，结合我市实际，制定本预案。
第二条 本预案所称突发环境事件，是指在我市突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
第三条 任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告突发环境事件。
第二章 组织机构与职责
第四条 成立陇南市突发环境事件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全市的突发环境事件应急工作。主管副市长任总指挥，市政府主管副秘书长和市环保局局长任副总指挥，市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。
第五条 各成员单位职责
市应急指挥部办公室设在市环保局，主要负责市应急指挥部的日常工作；协调联络市应急指挥部各成员单位；遇到重大突发事件时，及时了解情况，向市应急指挥部报告并提出处理建议：按照市应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的突发环境事件应急工作。
市公安局负责指导、协调、组织重大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。
市财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。
市建设局负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施重大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
市交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。
市水利局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活用水水源安全。
市农牧局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等重大突发环境事件的调查和处置工作。
市林业局负责配合市应急指挥部办公室做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大突发环境事件的调查和处置工作。
市卫生局负责组织协调重大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。
市气象局负责向市应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。
第六条 突发环境事件应急队伍主要由环境监理部门和环境监测部门组成。
第七条 各县(区)政府应由主管领导负责，组建与市级机构相对应的应急指挥系统。
第三章 预测预报
第八条 市应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对市内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与上报。
第四章 应急响应
第九条 突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县(区)人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。
第十条 市、县(区)应急指挥部力、公室应指定联络员、公布值班电话，落实值班制度。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
第十一条 突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
第十二条 突发环境事件预警等级划分标准
(一)I级(特大)：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上：因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响：利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
(二)II级(重大)：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；1、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
(三)Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。
(四)Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。
第十三条 突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告：达到III级预警标准时，由市人民政府负责发布预警公告；达到II级及以上预警标准时，由市人民政府根据省政府授权负责发布预警公告。
第十四条 按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特大(1级响应)、重大(11级响应)、较大(111级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅱ级及以上应急响应由市应急指挥部上报省突发环境事件应急指挥部启动省突发环境事件应急预案。
第十五条 应急响应程序
应急指挥部得到突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出庐动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。
突发环境事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。
(一)应急准备工作
开通市应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据突发环境事件的分级，及时向市应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报省环保局：通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量赶赴现场参加、指导观场应急救援。
(二)应急救援工作
应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下迅速地实施先期处置，控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时，组织有关专家迅速刘事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据：判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。
(三)处置措施
水环境污染事件的处置，按国家环保总局制定的相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施：船舶、港口污染突发事件的处置，按交通部制定的《中国船舶污染应急计划》组织实施；放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置，按国家环保总局制定的《核与辐射突发事件应急预案》组织实施。
(四)应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；
2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；
3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
(五)应急终止的程序
1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；
2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令：
3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
第十六条 应急终止后的行动
(一)应急救援工作结束后，市、县(区)应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
(二)有关类别环境事件专业主管部门负责编制较大环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将环境事件报省政府，并抄送省环保局。
(三)应急过程评价。参与一般环境事件和较大环境事件，配合特大、重大环境事件的应急过程评价。
评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价：风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实， 时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。
第五章 后期处置
第十七条 市、县(区)人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
第十八条 发生突发环境事件后，对突发环境事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。
第六章 附则
第十九条 本预案由市环保局负责解释。
第二十条 本预案自印发之日起实施。
附件：突发环境事件速报制度
突发环境事件速报制度
一、突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可直接报告市应急指挥部办公室。
负责确认环境事件的单位，在确认重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级)环境事件后，1小时内报告市应急指挥部办公室。
县(区)人民政府应当在接到报告后1小时内向市人民政府报告。市人民政府在接到报告后1小时内，向省政府和省环保局报告。
二、突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免给当地群众造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况；处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。
财政部办公厅关于中央预算单位银行账户财政审批有关事项的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于中央预算单位银行账户财政审批有关事项的通知
2002年11月13日 财办库〔2002〕56号
党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、各人民团体财务部门，新疆生产建设兵团财务局，中央财政预算单列的企业集团总公司：
根据《监察部、财政部、人民银行、审计署关于继续清理整顿中央行政事业单位银行账户的通知》（监发〔2002〕5号）（以下简称《通知》）和《财政部、中国人民银行、监察部、审计署关于印发〈中央预算单位银行账户管理暂行办法〉的通知》（财库〔2002〕48号）（以下简称《办法》），各中央预算单位前一段时间已对银行账户进行了清理。在此基础上，为做好中央预算单位银行账户财政审批工作，现将有关事项通知如下：
一、各中央预算单位应对照《通知》和《办法》的各项规定，对清理检查后准备保留的银行账户作进一步的核查，确保拟上报审批的银行账户符合规定要求。
二、为进一步规范中央预算单位的银行账户管理，积极推进银行账户审批管理工作的顺利进行，各中央一级预算单位应在充分理解和掌握《办法》中各项规定的基础上，结合自身的工作实际，抓紧制定符合本系统的银行账户管理规定。
三、根据《办法》中有关“一级预算单位所属预算单位级次较多、分布较广的，在符合管理要求的前提下，其基层预算单位的开户申请可由其规定的主管单位审核签署意见后，报当地专员办审批”的规定，各中央一级预算单位应尽快明确本系统中对基层预算单位开立银行账户进行审核并签署意见的上级审核（主管）部门，确保所属各基层预算单位银行账户申报、审批工作的正常进行。
四、为进一步明确中央预算单位银行账户审批管理的有关政策，在中央财政预算单列的各集团公司所属的行政事业单位也应执行《办法》，并按照《办法》中所规定的程序，对其所开设的银行账户报相关财政部门审批。
五、各中央一级预算单位要抓紧督促、落实本单位及所属基层预算单位银行账户财政审批制度的执行工作，对按规定要求清理检查拟保留的银行账户要尽快报相关财政部门审批，最晚不得迟于2003年1月31日。