河南省平顶山市人民政府


平顶山市土地收购储备实施办法


第一章 总则
第一条 为优化土地资源配置，搞好土地资本运营，增强政府对土地市场的调控能力，合理利用土地，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发（2001）15号）和《河南省人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的通知》[豫政（2001）74号]精神，依据我国有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条平顶山市辖区内土地收购储备工作，适用本办法 。
第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定将征用、收回、收购的土地予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，实现集中统一供地，有效配置土地资源的行为。
第四条市政府委托平顶山市土地收购储备发展中心代表政府在市区范围内实施土地储备、前期开发利用和出让土地的招标、拍卖工作。
第五条下列土地必须进行储备：
（一） 为公共利益需要使用的土地；
（二） 为实施城市规划进行旧城区改建，需调整使用的土地；
（三） 土地出让等有偿使用合同约定期使用期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（四） 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（五） 公路、铁路、机场、矿场等核准报废的土地；
（六） 无土地使用权人或者使用权人不明的土地；
（七） 根据城市发展需要和城市规划的要求，需征用的农民集体土地；
（八） 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后集体经济组织剩余的土地；
（九） 依法收回的国有土地；
（十） 以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（十一） 明显低于市场价格拟转让的土地；
（十二） 土地使用权人申请收购的土地；
（十三） 其他需要进行储备的国有土地。
第六条土地收购储备机构根据产业结构调整城市建设规划和市区土地的实际利用善，编制土地储备计划，经土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，予以公布。
已纳入土地储备计划的，土地使用权人不得擅自改变土地利用现状。
第七条集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续；国有土地需要进行储备的应依法办理土地权属变更登记手续。
第八条国土、财政、计划、规划、建设、房产、经贸等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第九条土地使用权被依法征用、收回、收购的单位或个人，必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。
第二章 土地使用权收购储备
第十条土地收购按以下程序进行：
（一）收购登记。符合收购条件的国有土地，由土地收购储备机构向原土地使用者发出土地收购通知书，土地使用者接到通知后应持有关资料到土地收购储备机构进行收购登记。
（二）权属核查。土地收购储备机构对土地使用者提供的土地和地上物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）费用测算。土地收购储备机构根据调查审核结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行土地差价测算。
（四）方案报批。土地收购储备机构根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报同级人民政府审批。
（五）签订合同，收购方案经批准后，由土地收购储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（六）收购补偿。土地收购储备机构根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（七）权属变更。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》约定与土地收购储备机构共同向土地行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
新征土地由土地收购储备机构按照《中华人民共和国土地管理法》规定的程序报经有权批准机关批准后，进入储备。
农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后原集体经济组织剩余的土地，以及依法收回的国有土地，直接进入储备。
第十一条 拟收购土地使用权人应向土地收购储备机构提供下列资料：
（一） 法人资格证明书；
（二） 授权委托书；
（三） 营业执照；
（四） 土地使用权合法凭证；
（五） 房屋 所有权合法凭证；
（六） 建设用地规划合法凭证；
（七） 土地收购储备机构认为其他需要提交的资料。
第十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一） 收购土地的位置、四至范围、面积、用途及权属依据；
（二） 土地收购补偿费用及支付方式和期限；
（三） 交付土地的期限和方式；
（四） 双方约定的其他权利义务；
（五） 违约责任；
（六） 纠纷的处理方式。
第十三条 实施收购的土地属以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起依法解除。
第三章 收购补偿与安置
第十四条 土地收购储备机构收购土地时应当依照本办法规定，对原土地使用权人给予补偿。
依法收回本办法第五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项规定的土地和地上物为住宅且需要对住户进行安置的土地，不予补偿。
新征土地和农村集体经济组织全体成员农转非后剩余土地及其地面附属物的补偿，依照《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定执行。
第十五条 收购国有存量土地的补偿方式，可以实行货币补偿，也可实行土地置换。
收购已依法出让土地的货币补偿金额按土地剩余出让年限的评估价确定。
收购划拨土地的货币补偿金额，按不高于土地原用途基准地价的50%确定。
实行土地置换的，按实有土地面积1：1的比例确定。
第十六条 因土地收购储备需拆除地上建筑物、构筑物和其他附属物的，按照《城市房屋拆迁管理条例》和本省、市的有关规定予以补偿和安置。
有下列情况之一的地面建筑物、构筑物和附属物不予补偿：
（一） 公有生产性房屋，包括厂房、办公楼、仓库、营业用房等；
（二） 未进行房改的公有住宅，且住户需要安置的；
（三） 违章建筑、临时建筑、简易棚舍及室内外装修装饰部分；
（四） 其他依法不予补偿安置的。
第十七条 因土地收购储备造成正在生产的企业停产的，停产期间对原在岗职工予以适当补助，补助标准按城镇最低生活保障标准确定。
第四章 储备土地前期开发利用
第十八条 土地收购储备机构在供地前可以对储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一） 前期开发。供地前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二） 土地利用。供地前，可以将原土地使用权人交付的土地单独或连同地上建筑物依法出租、抵押、临时改变用途。
第十九条 土地收购储备机构对储备土地实施拆迁安置时，计划部门应根据其申请，办理储备土地前期开发立项审批手续；规划部门按照城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。
第二十条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，土地收购储备机构可作为拆迁人，依法取得房屋拆迁许可证后，统一实施拆迁安置。
土地收购储备机构需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定拆迁人。
第二十一条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途或者地上建筑物及其附属物需拆迁的，土地收购储备机构应持有关用地批准文件和《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十二条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。
第五章 储备土地的信息发布
第二十三条 储备土地信息发布，是指土地收购储备机构依据国家有关规定，将其储备土地的位置、四至范围、面积、用途以及拟定的招商方案，定期向社会发布公告的行为。
第二十四条 土地收购储备机构储备土地的信息，应当每季度发布一次。发布的同时，应抄送规划、土地、建设等有关部门备案。
第二十五条 储备土地的信息发布，应当与建设用地信息发布制度相衔接，按照建设用地信息发布的要求，实施储备土地信息发布。
第六章储备土地使用权予出让
第二十六条 储备土地使用权预出让，是指土地收购储备机构受同级政府委托，将储备的土地进行出让前的准备工作、约定开发单位、收取土地开发补偿费用等行为。
第二十七条 土地收购储备机构应对预出让的储备土地的成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。
第二十八条 城市规划区内的储备土地，用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖的形式确定开发单位；其他储备土地，可通过招标、拍卖的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。
第二十九条 以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行；
（一） 确定土地预出让地块。土地收购储备机构根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的位置、四至范围、土地面积及用途。
（二） 审查开发单位资信。根据开发单位的申请，由土地收购储备机构对开发单位资信进行审查。
（三） 约定开发单位。土地收购储备机构与提出申请的开发单位就开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等方面进行协商，约定受让的开发单位。
（四） 出让方案报批。开发单位约定后，土地收购储备机构填写《国有土地使用权出让报批表》，将储备土地使用权出让方案报同级土地行政主管部门审批。
（五） 签订《预出让协议》。土地收购储备机构与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
（六） 支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向土地收购储备机构支付土地开发补偿费用。
（七） 签订出让合同。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划等部门办理立项、规划审批手续，并向土地行政主管部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续，签订《国有土地使用权出让合同》。
（八） 办理权属变更登记手续。受让单位按有关规定支付土地出让金及相关税、费后，会同土地收购储备机构一起向土地行政主管部门申请办理土地权属变更登记，领取《国有土地使用权证》。
第三十条 以招标、拍卖形式直接出让储备土地使用权的，由土地收购储备机构按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分直接留土地收购储备机构。
第三十一条 《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
（一）土地的位置、面积；
（二）规划用途、规划指标；
（三） 土地开发补偿费用的金额、付款进度和方式；
（四） 交付土地的期限和方式；
（五） 双方约定的其他权利和义务；
（六） 违约责任；
（七） 纠纷的处理途径和方式。
第三十二条 土地开发补偿费包括土地征用、收回、收购、储备、前期开发以及预出让过程中发生的实际成本。
第七章 储备中心资金运作管理
第三十三条 土地收购储备机构的前期运作由财政投入一定资金作为中心的启动资金。
第三十四条 土地储备资金由收购储备机构通过银行贷款、向上级申报项目争取支持、从上缴的土地净收益中留成等渠道筹措。
第三十五条 储备的土地经依法出让后，扣除储备、开发成本后净收益全额上缴财政，其中部分土地收益返还土地收购储备机构，作为土地储备基金滚动发展。所有储备资金实行收支两条线管理，接受财政部门的指导和监督。
第八章 法律责任
第三十六条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续；违反规划、土地、房产等法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条 土地收购储备机构未按本办法规定支付土地补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第三十八条 原土地使用权人未按本办法规定交付被储备的土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、附属物的，土地收购储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，土地收购储备机构可依法追究其违约责任，并可要求其赔偿相应的经济损失。
第三十九条 开发单位未按照本办法规定交纳土地开发补偿费用的，土地收购储备机构有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。
第四十条 开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，土地收购储备机构有权解除预出让协议，已交付的定金不予返还。
第四十一条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第九章 附则
第四十二条 本办法自2002年8月10日起实施。
新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区公安厅关于《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》和《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。各地要以国发〔1997〕20号通知精神为准则，按照自治区的统一部署，精心组织实施，以促进小城镇和农村的全面发展。


（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）


根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）和自治区党委书记王乐泉、政法委书记李逢滋同志的批示精神，结合七月三十日国务院办公厅召开的全国小城镇及农村户改工作电话会议精神和我区实际
，为保证小城镇户籍管理制度改革工作在我区积极稳妥、有步骤、有秩序地进行，拟先在乌鲁木齐、昌吉、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、哈密、吐鲁番、巴音郭楞、阿克苏、喀什、兵团各选择一个县（市）的城关镇或县（市）辖镇进行小城镇户籍管理制度改革试点工作。现就试点工作
提出如下实施意见：
一、组织领导
改革小城镇户籍管理制度，是建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，是新形势下产生的新生事物，也是对常住户口管理制度的进一步改革和完善。它涉及到户籍法规和户口迁移政策的变革，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益。因此，各级人民政府要加强领导，试点
单位必须由政府牵头，由公安、粮食、计委、劳动、人事、计生委、城建、民政、教委等有关单位参加，公安机关统一组织实施，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行。
二、指导思想和原则
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。我区实行小城镇户籍制度改革试点工作，要以《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通
知》（国发〔1997〕20号）精神为准则，依据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工、经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口
，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。
三、小城镇户籍管理制度改革的实施范围、落户条件及人口总量的指标调控
为了保证小城镇户籍管理制度改革工作积极稳妥、有步骤地进行，我区户籍制度改革的范围仅限在县（市）城关镇或县（市）辖镇。允许在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源、固定住所，并在小城镇居住满两年的农村人口办理城镇常住户口。并对试点小城镇人口
总量实行宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展。为此，对试点的小城镇人口实行指标控制，并纳入自治区国民经济和社会发展计划，实行宏观调控，确保各项事业的协调发展。
四、小城镇户籍管理制度改革试点单位
《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）文中明确指出：“选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管
理制度改革试点”。根据上述条件，经与自治区统计局、建设厅等部门研究，参照建设部开展的评选全国小城镇建设示范镇的有关条件及已经建设部批准确定的新疆十六个小城镇建设示范镇的单位，确定在全区十一个地、州、市各选定一个试点单位（克孜勒苏、和田两贫困地州以及克拉玛
依市、石河子市除外），兵团一个，共十二个镇进行试点。名单如下：
乌鲁木齐县安宁渠镇
鄯善县七克台镇
玛纳斯县乐土驿镇
乌苏市哈图布呼镇
哈密市雅满苏镇
伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸
阿勒泰市北屯镇
精河县大河沿子镇
巴楚县色力布亚镇
拜城县铁力克镇
和硕县特吾里克镇
兵团农六师五家渠镇
五、小城镇常住户口的审批程序和审批权限
要求在试点小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，迁入地户口登记机关必须严格审查，经审核确认符合条件的，报县（市）级公安机关审批，由县（市）级公安机关签发准迁证，当地公安派出所办理落户手续。经批准在小城镇落户的人员，与
当地原有居民享有同等待遇，对他们的入学、就业、参军、粮油供应、社会保障等一视同仁。


（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）


第一条 根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）精神，为使户口管理更加适应建立社会主义市场经济的需要，结合自治区实际制定本办法。
第二条 实行“小城镇户籍管理制度”，必须坚持按居住地登记户口的原则，凡在小城镇有合法稳定的非农职业、有稳定的生活来源和合法固定住所、居住已满两年的居民，均可办理小城镇常住户口。
第三条 具有小城镇常住户口的居民与当地原有居民享有同等待遇。在上学、参军、就业、粮油供应、社会保障等方面一视同仁，享受当地原城镇非农业户口居民的一切权利和义务。
第四条 “小城镇常住户口”落户范围限制在县（市）城关镇或县（市）辖镇。
第五条 “小城镇常住户口”落户条件：
（一）在小城镇有固定住所，包括自建房、购买商品房的居民；
（二）从事合法的经贸活动，有稳定经济收入的居民；
（三）对当地科技进步、经济发展有益的居民。
第六条 “小城镇常住户口”落户对象：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；
（四）在小城镇投资兴办实业的外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的，其在国内的亲属和聘用的管理人员；
（五）土地已被征用，需要在小城镇依法安置的人员；
（六）投靠小城镇居民、职工生活的直系亲属。
第七条 “小城镇常住户口”申报程序及审批权限：
（一）凡要求到小城镇落户的人员，必须由本人手持居民身份证和现住地的住房、工作、暂住时间等情况的证明材料，向迁入地户口登记机关提出申请，填写《申请落户登记表》，经审核后，报当地县（市）公安机关审批；
（二）申请办理“小城镇常住户口”的人员，需经迁入地县（市）公安机关批准后，签发《户口准迁证》，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续。申请人应持户口迁移证和准迁证到迁入地户口登记机关办理落户手续；
（三）经批准在小城镇落户人员的农村承包和自留地，由其原所在的农村集体经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
第八条 “小城镇常住户口”管理办法：
（一）“小城镇常住户口”按常住户口登记管理，建立“七项”户口登记制度，户口簿第一页“户别”栏内填写“小城镇常住户口”，在年终人口统计时，按非农业人口统计；
（二）“小城镇常住户口”的迁出采取迁入地审核为主的管理办法，对有正当理由需要迁移的人员，应征得迁入地公安机关同意后发给准迁证，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续；
（三）“小城镇常住户口”人员出生的小孩，可以随母或随父登记常住户口。
第九条 对违反本《办法》构成违反治安管理的人员，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 已进行“小城镇户籍管理制度”改革试点的，均按此办法执行。



1998年5月19日