精神病人在离婚时更应体现妇女权益保护原则

魏秀厂

【案情】
原告尚某与被告王某于1989年冬天经人介绍相识，1991年双方举行婚礼，1993年3月22日双方生育一男孩，双方生活的一直很美满、幸福。但天有不测风云，孩子在不满一周岁时得了重病，王某多次给孩子输血，导致身体虚弱，精神也受到了一定的打击。1998年家庭的一次意外失火，使王某精神上再一次受到严重打击，从此王某患上了精神分裂症，这直接影响到了双方的感情。于是在尚某苦苦支撑几年之后，双方已无法共同生活，于2003年以与王某感情破裂为由向人民法院起诉要求与王某离婚，后经法院及双方家庭做工作，尚某撤回了起诉。2004年，原告尚某再次向本院起诉与被告离婚。
【审判】
经法院审理后认为，王某在婚姻存续期间，出于对孩子的安全考虑，致使自己精神上遭受了巨大的压力，而又在遭遇了一次意外失火后，导致患上了精神分裂症，为了保护妇女的合法权益，照顾好精神病人实际生活，2003年法院判决原、被告不准离婚。2004年，原告尚某又一次向本院起诉与王某离婚，法院经审理后认为勉强维持双方的婚姻关系会对原、被告及孩子的健康成长，特别是被告的病情会产生不利的影响，同时又鉴于婚姻自由的原则，法院被告判决尚某与王某离婚，但考虑到王某现患有精神分裂症，无民事行为能力，为了其今后的生活，离婚时尚某应给予王某适当的经济帮助，在分割财产时也应予以照顾。
【评析】
离婚诉讼中，是否准予离婚的法定理由是我国《婚姻法》第32条的规定，感情确已破裂，调解无效。但具体到本案，则应分析被告的精神病对婚姻的影响。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》（1989年11月21日）第3条规定：婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。本案中，被告在婚前并不是精神病患者，只是在婚后，由于特殊的原因造成被告患上了精神分裂症，这并不是被告的过错。因此为了维护被告的合法权益，2003年法院依法判决原、被告不准离婚。2004年，原告尚某又一次向本院起诉与王某离婚，法院鉴于婚姻自由的原则，同时又考虑到王某现患有精神分裂症，无民事行为能力，其今后生活的需要，判决尚某与王某离婚，尚某应给予王某适当的经济帮助，在分割财产时也给予王某照顾。
涉及精神病患者的离婚应否准予，根据最高人民法院的上述司法解释，关键在于患者之精神病能否治愈。无论精神病患于何时，也不论当事人一方在婚前是否知晓对方患精神病，只要可以确定患者之精神病经治不愈（须在患者婚前隐瞒了精神病的案情下适用）或久治不（须在婚前知道对方患有精神病而与其结婚或在夫妻共同生活在一方患精神病的案情中适用），人民法院即可认定夫妻感情确已破裂。此司法解释是我国建国后长期以来民事司法审判经验的总结。由于精神病患者的离婚案件事关患者权益的保护及社会秩序的稳定等因素，我国的民事审判工作向来注重对精神病患者离婚案件　的规范。早在1953年10月10日最高人民法院法行字第7757号《关于夫妻一方患精神病另一方提请离婚可否批准问题的答复》中，即认为患精神病者大体上有两种情况：一种是不能治好的，若夫妻一方患有不能治好的精神病，另一方坚决要求离婚，而患者又经医生或当地群众明确为不治之症时，法院应准其离婚。另一种是可以治好的精神病，若一方坚决要求离婚时，法院应先进行调解……1979年2月最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》在“关于婚姻家庭纠纷问题”中规定：人民法院审理精神患者的离婚案件，既要保障婚姻自由，又要有利于对病患者的
治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治不愈，对方坚决要求离婚的，应做好工作，准予离婚。原来夫妻感情较好，结婚时间已久，生有子女的，应指出夫妻间有互相扶助的义务，好思想工作，以不离为宜。如确实久治不愈，一方坚决要求离婚，事实证明夫妻关系已经不能再维持下去的，可准予离婚。但必须安排好患者的生活、医疗、监护等问题。1984年8月最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》在“离婚问题”中也作了类似的规定：因一方患精神病对方要求离婚时，处理时既要保障婚姻自由，又于对患者的治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治不愈，应做好工作，准予离婚；原来夫妻感情比较好，结婚多年，生育子女的，应指出夫妻间有互相扶助的义务，做好思想工作，以不离为宜。如确系久治不愈，事实证明夫妻关系已无法再维持下去，经对方、亲属及有关单位安排好病患者的生活、治疗、监护等问题后，可准予离婚。比较上述司法解释，我们可以发现，应否准予离婚，关键在于患者的精神病是否治愈。
关于精神病患者离婚案件处理的上述司法解释的缺陷在于：患者“经治不愈”或“久治不愈”语义模糊，在司法实践中不易操作。即“经治不愈”是否只要曾经治疗过（甚至一次）而未治愈，即可认定夫妻感情确已破裂？“久治不愈”的条件中如何把握“久”的时间长度？2年？3年或更长时间？这迫切需要作更详细的司法解释。至于案件中被告患精神病至少达5年之久，且审理过程中仍处于治疗之中，根据通常的认定标准，应属“久治不愈”。从比较法角度，国际上的婚姻立法也大多认为，夫妻一方患久治不愈之精神病，他方得请求离婚。但精神病必须达到严重程度并且持续一定时期而无法治愈，以致夫妻无法共同生活，才能成为离婚的法定理由。如《比利时民法典（婚姻家庭编）》第231条规定：一方患有精神病或精神严重失常而引起夫妻分居达10年以上，并且分居已无可挽回时，如准予离婚不致严重影响其未成年的婚生子女或养子女的物质生活，可成为离婚的理由。

作者单位 山东省垦利县人民法院
联系电话：0546-2525968


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市二次生活供水卫生管理暂行规定

　（１９９２年８月２６日　贵阳市人民政府令第9号）


第一章 总 则
第一条 为加强我市二次生活供水卫生管理，改善饮用水卫生条件，预防疾病，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定，结合本市实际制定本规定。
第二条 本规定适用于贵阳市行政区内的二次生活供水设施管理。本规定所称的二次生活供水设施，指单位和居民楼为了蓄存自来水供生活饮用而修建的高位、低位水池、水箱、加压泵等设施。
第三条 二次生活供水的水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。
第四条 市、区卫生行政部门领导二次供水的卫生监督检查工作，市、区卫生防疫站为二次生活供水的卫生监督机构，负责辖区范围内二次生活供水的卫生监督监测工作。
第五条 自来水公司和自备水源单位应积极配合做好二次生活供水卫生管理工作。

第二章 二次生活供水设施的卫生要求
第六条 低位水池周围十米范围内不得有厕所、垃圾堆、污水沟等污染源。
第七条 蓄水池（箱）必须加盖加锁，不符合规范要求的水池（水箱）必须在限期内改造。
第八条 蓄水池（箱）的内壁不得使用对人体有害的材料、涂料。
第九条 二次生活供水的水池、水箱每一至二年至少清洗、消毒一次，其他设施应定期检修，一并作好记录，经监测不合格者应及时清洗、消毒。
第十条 使用二次生活供水的单位或居民发现水质恶化或发生水源性传染病流行时，应立即送检水样并报告卫生防疫部门进行调查处理。

第三章 卫生管理
第十一条 使用二次生活供水的单位或居民户必须有卫生管理人员和管理制度。
管理人员、直接从事供水的人员和清洗水池（箱）的人员（含临时工），取得《健康证》后方可上岗工作，并坚持每年进行健康复查，凡患有伤寒、痢疾、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病患者，不得从事上述工作。
第十二条 凡使用二次生活供水设施的单位或居民必须向卫生防疫部门申报，经审查合格并取得《卫生许可证》后方可投入使用；已经投入使用的二次生活供水设施的单位或居民户必须申报补办《卫生许可证》。
第十三条 《卫生许可证》由区以上人民政府卫生行政部门签发，每年由卫生防疫站复核一次。
第十四条 市、区卫生行政部门和卫生防疫站按照分级管理原则，分工负责二次生活供水的卫生监督管理，按职责分工审核发放《卫生许可证》和《健康证》，开展卫生监督监测工作。每个供水设施每年至少监督监测一次。
第十五条 二次生活供水设施的新建、扩建、改建，应按照技术要求和卫生标准设计和建设。设计和投入使用前须经卫生防疫部门和市自来水公司审查，不合格者不得投入使用。
第十六条 二次生活供水设施由市自来水公司清洗、消毒、检修，费用由使用单位或居民户支付。收费标准按市物价局审定的标准执行。
有条件的二次供水单位也可自行清洗、消毒、检修，但经监测不合格者，应委托自来水公司办理。
第十七条 卫生防疫站应对清洗、消毒后的二次生活供水抽样监测，使用二次生活供水的单位或居民也可送检水样，凡水质不符合国家《生活饮用水卫生标准》的，市自来水公司应在规定时间内再次清洗和消毒。再次清洗和消毒不得重新收费。

第四章 罚则
第十八条 对违反本规定的单位和个人由卫生行政部门视情节轻重给予警告、罚款、责令限期改正等行政处罚。
（一）有下列情形之一的，给予警告、责令限期改正：
1．无人管理或管理不善的；
2．二次生活供水设施不符合建设技术要求和卫生标准的；
3．二次生活供水人员、清洗水池（箱）人员、管理人员不按时进行健康检查的；
4．不按时办理二次生活供水《卫生许可证》的。
（二）有下列情形之一的，处以20元以上500元以下罚款：
1．对本条（一）款所列情形经处罚后仍无改正的；
2．二次生活供水人员、清洗人员、管理人员未获得《健康证》而上岗工作的；
3．本规定第二章第十一条规定的疾病患者未及时调离二次供水工作岗位的；
4．未办理二次生活供水《卫生许可证》的。
（三）有下列情形之一的，处以500元以上5000元以下罚款：
1．对本条（二）款所列情形经处罚后仍不改进的；
2．未经卫生防疫部门和市自来水公司审查，擅自修建、使用二次生活供水设施的；
3．拒绝或阻碍卫生防疫部门监督监测的；
4．拒绝和阻碍清洗、消毒工作的；
5．因管理不善、工作失职导致水质恶化或造成传染病暴发流行的；
6．自来水公司供水不符合国家生活饮用水卫生标准的；
7．不按时清洗二次生活供水设施的。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定通知书之日起十五日内向上级卫生行政部门申请复议；对复议决定仍然不服的，可以自收到复议通知书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以自收到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院提起诉讼
。逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行的，做出处罚决定的卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十条 二次生活供水卫生监督人员和自来水公司管理人员、清洗消毒人员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、以权谋私的直接责任人员，上级主管部门应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十一条 本规定由贵阳市卫生局负责解释。
第二十二条 本规定自1991年9月1日起施行。



1992年8月26日