湖南省人民政府


湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法


第２３２号

《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》已经２００８年１０月１７日省人民政府第１３次常务会议通过，现予公布，自２００９年１月１日起施行。

省 长　周强

二○○八年十一月十九日

湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法

第一条　 为加强矿产资源管理，规范矿产资源 管理行为，维护矿产资源勘查开采秩序，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《行政机关公务员处分条例》等
法律、法规，制定本办法。

第二条　 有违反矿产资源管理规定行为的下列人员，应当依法追究责任：

（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共管理职能的事业单位中经
批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；

（四）企业事业单位中由行政机关任命的人员。
第三条　 乡镇人民政府有下列情形之一的，对乡镇人民政府主要负责人和其他负有责任的相关负责人追究责任：

（一）未履行检查职责及时发现本行政区域内无证勘查开采矿产资源行为的；

（二）对本行政区域内发现有无证勘查开采矿产资源违法行为且未采取有效制止措施的，或者未向县级人民政府报告的；

（三）明知本行政区域内矿山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；

（四）为非法矿山提供购买火工用品证明的；
（五）违法干预查处矿产资源违法违规行为的。
第四条　 县级以上人民政府有下列情形之一的，对县级以上人民政府主要负责人和其他负有责任的相关负责人追究责任：

（一）在县级人民政府所辖区域１个月内发现无证勘查开采矿产资源２处及２处以上且未采取有效制止措施的；

（二）明知本行政区域内矿山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；

（三）发生矿产资源违法案件造成严重影响或者严重后果的；
（四）违法干预查处矿产资源违法违规行为的；
（五）对责令停产整顿的矿山监督检查不力，致使矿山停产整顿期间继续生产的；

（六）对应当关闭的矿山未决定关闭、未依法实施关闭或者关闭不到位的。

第五条　 国土资源行政主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）违反法律法规规定颁发矿产资源勘查许可证、采矿许可证的；

（二）明知申请人存在矿产资源违法违规行为尚未依法处理，仍为其颁发勘查许可证、采矿许可证或者批准其通过年检的；

（三）对已经发现的矿产资源违法违规行为不制止或者不依法查处的；

（四）对涉嫌犯罪的矿产资源违法行为未依法移送司法机关处理的。

第六条　 负有安全生产监督管理职责的部门或机构，有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）违反法定条件和程序颁发矿山企业安全生产许可证或者矿长安全资格证的；

（二）未履行监督检查职责，对矿山企业安全生产违法违规行为不制止或者不依法查处的；

（三）对监督检查中发现的事故隐患未依法采取措施，致使发生安全生产事故的。

第七条　 煤炭工业管理部门及行业主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）违反法定条件和程序颁发煤炭生产许可证或者煤矿矿长资格证的；

（二）未履行监督检查职责及时发现煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律法规行为的；

（三）对已经发现的煤炭非法生产经营等行为，不依法查处的。

第八条　 公安机关有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）对矿山企业或者个人火工用品供应违法予以审批的；

（二）对矿山企业或者个人非法生产、运输、储存、购销、使用火工用品未依法查处的；

（三）对违反矿产资源管理规定的行为依法应当给予治安处罚而不予处罚的；

（四）不依法接受行政执法机关移送的非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪案件，或者应当立案而作出不予立案决定，或者逾期
不作出立案决定的。

第九条　 工商行政管理机关有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）违反法律、行政法规规定的条件和程序为矿山企业颁发营业执照的；

（二）对违反《中华人民共和国矿产资源法》规定收购、销售国家统一收购的矿产品的行为不依法查处的。

第十条　 环境保护行政主管部门未履行监督管理职责，对违反环境保护法律法规的矿山企业或者个人未依法制止和查处的，对有关责任人员追究责任。

第十一条　 电力行政执法机构有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）对电力供应企业在接到县级以上人民政府对违法矿山企业和个人停止供电的通知后继续供电的行为不依法查处的；

（二）对已经发现的用电单位或个人向违法矿山企业或个人非法转供电的行为不依法查处的。

第十二条　 各级人民政府及其相关部门或机构有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：

（一）违反法律、法规规定出让矿产资源的；
（二）非法低价或者无偿出让矿产资源的。
第十三条　 各级人民政府及其相关部门或机构、企业事业单位或组织向非法矿山收取费用，默许、纵容、庇护非法矿山的，对有关责任人员追究责任。

第十四条　 国家机关工作人员和国有企业事业单位负责人违反国家规定投资入股矿山的，依照有关规定追究责任。

第十五条　 有违反矿产资源管理规定，依照有关法律、法规、规章应当给予行政处分的行为，给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除的处分。
依照本办法规定给予行政处分，由任免机关或者监察机关按管理权限和法定程序决定。

第十六条　 有违反矿产资源管理规定的行为，依照有关法律、法规和《湖南省行政程序规定》应当给予行政机关及其工作人员行政处理的，从其规定。

第十七条　 有违反矿产资源管理规定的行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条　 本办法自２００９年１月１日起施行。


卫生部办公厅


卫生部办公厅关于继续加强打击无证行医和非法采供血工作的通知


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

　　2008年全国打击非法行医和非法采供血专项整治工作转入常态以来，各地卫生行政部门不断探索监督工作长效机制，有力地维护了医疗服务市场的正常秩序。但是，由于目前医疗保障体系不完善，农民工等弱势群体的就医习惯及对无证行医和非法采供血的危害认识不足，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的无证行医现象在一些地方仍然存在，采供血机构（特别是单采血浆站）违法违规采浆现象时有发生。各级卫生行政部门要把打击无证行医和非法采供血行为作为今年医疗执法监督的重点工作，继续保持严厉打击无证行医和非法采供血行为的高压态势，完善有效监督工作机制，加大日常监督力度。为了进一步做好打击无证行医和非法采供血工作，现提出如下要求：

　　一、提高思想认识，积极部署工作

　　切实保护广大人民群众的健康权益，严厉打击无证行医和非法采供血行为，是进一步深入学习实践科学发展观、维护医疗服务市场秩序的要求。各级卫生行政部门要进一步统一思想，充分认识无证行医和非法采供血的社会危害性，全面部署今年的打击无证行医和非法采供血工作。要进一步确定工作范围，明确监管的重点地区和重点环节，做到精确、全程、快捷地联合打击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。

　　二、加强部门配合，建立有效工作机制

　　要在各级地方政府领导下，加强各部门间衔接配合，发挥联动作用，逐渐形成相互配合、齐抓共管的工作格局，建立层层监管、逐级落实的工作体系。认真贯彻卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》（卫监督发〔2009〕29号，以下简称《暂行规定》），建立打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为联席会议制度。坚持标本兼治、着力治本的原则，重在建立长效机制，从打击无证行医和非法采供血工作实践中不断总结成功的经验和做法。

　　三、分析无证行医存在原因，加大案件查办力度

　　各地要加强调查研究工作，结合无证行医和非法采供血表现出来的新形式和新特点，深入分析和掌握当地无证行医和非法采供血行为存在的原因和工作薄弱环节，不断探索治理的有效办法，提出治本措施。要狠抓案件查办工作，将群众投诉举报作为发现无证行医和非法采供血问题的重要线索，认真做好群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作。采取多种形式，积极拓宽举报渠道，畅通举报途径，建立省、市（地）、县三级公开举报电话、举报邮箱，并建立完善的举报受理工作制度。做好无证行医和非法采供血信息资料收集、汇总和上报工作。有条件的卫生行政部门，应当建立打击无证行医和非法采供血信息库，实现信息资源共享，加大打击流动性无证行医和非法采供血行为的力度。对发现的大案要案，要及时邀请公安机关介入，共同调查、严肃处理，进一步做好无证行医和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

　　四、做好宣传工作，营造良好氛围

　　要加强《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采供血等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的宣传工作。结合群众关心、政府关注的重点工作，组织开展“远离无证行医和非法采供血，珍爱生命与健康”等主题宣传活动，帮助广大人民群众充分认识无证行医和非法采供血的社会危害性，普及必要的卫生法律法规知识，提高安全就医意识，震慑不法行为，营造良好的社会氛围。

　　五、加大培训力度，提高执法水平

　　针对工作中发现的新情况，结合去年最高人民法院、最高人民检察院出台的司法解释及《暂行规定》，不断加大对医疗执法监督人员，特别是基层医疗执法监督人员的法律和业务培训，认真学习执法工作规范和程序，提高医疗执法监督人员的素质和执法能力。上级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门医疗执法工作的指导。对执法中发现的问题要积极研究解决或向上级卫生行政部门汇报。

　　六、落实责任，严格责任追究

　　各级卫生行政部门和卫生监督机构要牢固树立依法行政的观念，认真落实打击无证行医和非法采供血的责任制和责任追究制。要进一步明确职责，层层落实打击无证行医和非法采供血工作责任，将工作任务分解到人。按照《卫生部关于对违法违规采供血液（浆）的有关人员依法追究责任的通知》（卫监督发〔2005〕109号）和《卫生部关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》（卫监督发〔2005〕413号）的要求，严肃追究包庇纵容无证行医和非法采供血行为的相关责任人责任。

　　我部将联合有关部门根据实际工作情况，不定期开展督导检查。对工作成绩突出的地区将予以表扬，及时总结推广经验；对工作不力、无证行医和非法采供血问题突出的地区将予以通报批评，并追究相关责任人责任。

　　各省级卫生行政部门要组织开展对本地区打击无证行医和非法采供血工作的督导检查，及时掌握情况、收集相关信息，对重大案件要及时上报。请各省（区、市）将打击无证行医和非法采供血工作总结、汇总表纸质文件与电子版于2009年11月30日前送报我部监督局。

　　附件：2009年医疗执法监督工作情况汇总表

　　　　　　　　　　 二oo九年四月九日