昆明市机动车停车场管理办法（修订）
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令
第113号
《昆明市机动车停车场管理办法（修订）》已经2012年5月4日昆明市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
市长 张祖林
二○一二年六月十四日
昆明市机动车停车场管理办法（修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市机动车停车场的规划、建设和管理，保障道路交通安全和畅通，维护机动车停车场经营者和停车者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车停车场的规划、建设、使用及管理。
本办法所称机动车停车场(以下简称停车场)是指供机动车停放的场所，包括公共停车场、专用停车场、路内临时停车泊位。
公共停车场是指供社会车辆停放的场所；专用停车场是指主要供本单位、居住区或危险化学品运输等特定车辆停放的场所；路内临时停车泊位是指在城市道路内设置的供机动车辆临时停放的泊位。
第三条 各级人民政府应当加强对公共停车场的建设和管理，制定停车场管理和服务优惠政策，培育和扶植停车服务行业的发展。
第四条 市交通运输行政管理部门负责本市停车场的监督工作,其所属的道路运输管理机构具体负责辖区内停车场的管理和服务工作。
公安机关交通管理部门负责路内临时停车泊位的设置和监督管理工作。
发展改革、规划、住建、国土、工商、税务、城市管理综合执法、环保、消防、财政等行政管理部门应当依据各自的职责，做好停车场的相关管理服务工作。
第五条 停车服务行业协会应当按照法律、法规、规章的规定，发挥行业自律作用，并在交通运输行政管理部门、公安机关交通管理部门的业务指导下，协助做好停车场的相关管理工作。
第六条 鼓励单位和个人投资建设公共立体停车场或者地下停车场。
鼓励和推广应用智能化、信息化手段管理停车场。
第二章 规划与建设
第七条 公共停车场专业系统规划应当依据城市总体规划和城市综合交通体系规划的要求，以及城市道路交通安全管理和城市建设发展的需要，由交通运输行政管理部门会同规划、公安、国土等行政管理部门编制，报同级人民政府批准后公布实施。
经批准的公共停车场专业系统规划不得擅自调整，确需调整的，应当按原批准程序重新制定。
第八条 公共停车场专业系统规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
独立建设的公共停车场应当依法采取招标、拍卖、挂牌出让方式供地。
第九条 交通运输行政管理部门应当根据公共停车场专业系统规划和城市停车发展需求，制定公共停车场年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十条 公共停车场建设应当符合公共停车场专业系统规划，充分利用立体空间建设立体或地下停车场。
在本市中心城区范围内，不得新建露天公共停车场。已建的露天公共停车场应当逐步进行立体化改造。
第十一条 停车场的设计方案，应当符合国家、本省和本市的设置标准和设计规范。本市停车场的设置标准和设计规范由市交通运输行政管理部门会同市住建行政管理部门制定后公布实施。
第十二条 规划、住建行政管理部门在审查独立建设的公共停车场建设工程项目的规划方案和初步设计方案时，应当征求交通运输行政管理部门和公安机关交通管理部门的意见。
第十三条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等，应当按照有关规定和要求配套建设停车场。
第十四条 配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十五条 停车场建设项目验收合格后，应当向交通运输行政管理部门备案。
第十六条 设置临时停车场应当符合道路交通安全畅通的要求和相应的技术规范，并在依法办理相关手续后30日内，向交通运输行政管理部门备案。
遇有重大活动，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场应当按照公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向社会开放。
第十七条 任何单位和个人不得擅自停止停车场的使用或者改作他用。
因修改、调整城市规划或者城市建设，需要改变停车场使用功能或者拆除原有停车场的，应当依法办理相关审批手续。
第三章 公共停车场管理
第十八条 政府投资建设公共停车场的经营权出让应当采取公开招标、拍卖的方式。出让收入全额上缴同级财政，用于公共停车场的规划、建设和管理。
第十九条 公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记，并在工商登记后15日内，向道路运输管理机构办理备案手续。
登记事项发生变动或者停业的，应当依法办理变更或注销手续，并自办理变更、注销手续之日起15日内向道路运输管理机构办理备案手续。
第二十条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：
（一）在停车场出入口的显著位置设置停车诱导、车辆停放信息公示牌和统一的停车场标志、明码标价公示牌;
（二）在停车场内施划停车泊位线，设置出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡（通）道防滑线，配置必要的通风、照明、排水、通讯、消防、监控等设施并确保设施的正常运行；
（三）配备相应的管理人员，负责进出车辆的外观查验和登记，发放和查验车辆停放凭证，指挥车辆有序进出和停放，协助疏导停车场出入口的交通，维护停车场内停车秩序;
（四）做好停车场防火、防盗、安全保卫等工作;
（五）按照有关规定和标准，将本停车场内机动车的车位容积、车辆停放情况、车位空缺情况等信息纳入全市公共停车信息系统；
（六）履行停放车辆的保管义务，依法承担相关赔偿责任；
（七）法律、法规、规章规定的其他义务。
第二十一条 机动车驾驶人驾车进入公共停车场，应当遵守下列规定：
（一）服从管理人员的指挥，有序停放车辆；
（二）按照核定的价格，交纳停车费；
（三）领取停放凭证并妥善保管，在划定的停车泊位或者准许停放的地点停放，爱护和正确使用停车设施、设备；
（四）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第四章 专用停车场管理
第二十二条 专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施，并保持其正常运行。
第二十三条 专用停车场应当配备相应的管理人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
第二十四条 物业管理区域内，规划用于停放车辆的车位、车库，应当首先满足本区域业主的需要。
居住区内停放车辆，应当遵守物业管理的要求。禁止在居住区内乱停、乱放车辆。
居住区未设置停车场或者停车场停车位不足时，需要占用物业管理区域内业主共有的道路或者其他场地停放机动车辆的，应当编制居住区临时停车位设置方案，依法经业主大会或者专有部分占总面积且占总人数二分之一以上的业主同意后，由物业服务企业组织实施；未成立业主大会的，由物业服务企业或者社区居民委员会征求业主意见后实施。
开放式小区道路机动车停车泊位的设置方案应当报辖区交通运输行政管理部门备案。
第二十五条 居住区设置临时停车位的，应当符合下列规定：
（一）不得影响居民的正常通行；
（二）不得影响道路交通的安全、畅通；
（三）不得占用绿地；
（四）不得占用消防通道；
（五）符合国家、本省和本市机动车停车场设置标准和设计规范；
（六）禁止停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆。
利用物业管理区域属于业主共有的道路或者其他场地作为停放车辆的车位进行经营的，应当依法征得相关业主或者业主大会的同意，并办理相关手续。
第二十六条 鼓励专用停车场产权单位向社会提供经营性停车服务。
向社会提供经营性停车服务的，应当依法办理有关手续。
居住区专用停车场向社会提供经营性停车服务的，应当优先满足本居住区居民的停车需求，并给予业主停车费优惠。所得收益依法归全体业主共有。
第五章 路内临时停车泊位管理
第二十七条 路内临时停车泊位由公安机关交通管理部门在城市道路上依法设置，专供社会机动车辆临时停放，包括收费停车泊位和城市客运出租汽车停车专用候客泊位。
未经公安机关交通管理部门批准，任何单位、个人不得设置路内临时停车泊位或者占用路内临时停车泊位从事非交通活动。
第二十八条 路内临时停车泊位的设置实行总量控制，并符合下列要求：
（一）不影响行人、车辆的通行；
（二）符合区域道路停车总量控制要求；
（三）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。
收费停车泊位为黄色实线线框加标识，其余泊位为白色虚线线框加标识和其它特殊识别线框。
第二十九条 禁止在以下道路上设置路内临时停车泊位：
（一）城市主干道、主要的次干道；
（二）车行道宽度小于7米的道路（单行道除外）；
（三）妨碍过往车辆及非机动车通行的道路；
（四）能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径300米范围内；
（五）距离公共汽车站台、急救站、消防栓等公共设施30米以内的路段；
（六）交叉路口、学校出入口、铁路道口、弯路、窄路、桥梁、陡坡、隧道、环岛、高架桥、立交桥、引桥、匝道以及距离上述地点50米以内的路段；
（七）法律、法规规定不得设置临时停车泊位的其他情形。
第三十条 公安机关交通管理部门应当根据交通状况和道路通行条件，适时对设置路内临时停车泊位的路段进行评估。
对符合下列情形之一的路内临时停车泊位，应当及时调整或者撤除：
（一）道路周边的公共停车场已能满足停车需要的；
（二）道路状况发生变化不适合停放车辆的；
（三）停车设施建设情况及道路交通状况发生变化，已影响行人、车辆正常通行的；
（四）因紧急疏导交通需要或者发生突发事件的；
（五）因各级政府批准的城市基础设施建设或者大型群体性活动需要的。
第三十一条 路内临时停车泊位实行计时累进收费停车和限时停车两种停车方式。
第三十二条 进入路内临时停车泊位的车辆，应当按顺行方向依次停放。
非机动车、摩托车、核定载质量1000千克（不含）以上的货车、核定载客数12人（不含）以上的客车，以及车长超过5.5米的其它机动车辆不得在路内临时停车泊位内停放。
在限时的路内临时停车泊位停车的，不得超时停车。
第三十三条 收费停车泊位依法实行特许经营，由依法取得特许经营权的经营者负责经营，其他任何单位或个人不得从事路内临时停车泊位经营活动。
第三十四条 收费停车泊位经营单位应当在收费停车泊位设施范围内明示泊位的使用要求、收费标准，并按公安机关交通管理部门的要求，完善交通标志、标线、标牌等设施。
第三十五条 收费停车泊位经营单位应当遵守下列服务规范：
（一）加强对泊位的维护，确保停车设施完好，停车场地整洁；
（二）发放车辆停放凭证，并严格按照价格主管部门核定的标准收费；
（三）工作人员着统一制服并佩戴统一标识；
（四）工作人员必须认真履行职责，在工作中应合理安排车辆的停放和安全驶离，并做好登记工作；
（五）工作人员应仪表整洁，在工作中必须认真负责，积极主动，用语文明礼貌。
第三十六条 进入收费停车泊位的驾驶人应当服从公安机关交通管理人员和泊位工作人员的管理、指挥，按规定缴纳停车费用。
第三十七条 城市客运出租汽车停车专用候客泊位仅供城市出租汽车使用，其他车辆不得使用。
城市客运出租汽车在候客泊位内候客的，驾驶人不得离开车体；遇有紧急情况时，应当立即驶离。不得占用泊位维修、清洗车辆。
第三十八条 任何单位或个人不得有下列行为：
（一）损坏、偷窃路内临时停车泊位设施；
（二）擅自在路内临时停车泊位设施上粘贴或者悬挂广告、招牌、标语或者其他物品；
（三）在路内临时停车泊位设施上涂抹、刻划；
（四）擅自拆除、迁移、占用或者改动路内临时停车泊位设施；
（五）其他危害路内临时停车泊位设施的行为。
第六章 服务与监督
第三十九条 本市机动车停车费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价，具体的收费规定由价格主管部门另行制定。
第四十条 停车场应当严格执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话，并悬挂由价格主管部门监制的明码标价公示牌。
第四十一条 停车场经营者收取停车费，应当使用由税务部门监制的统一发票。
停车场经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车费。
第四十二条 本市实行公共停车信息系统联网管理。
市交通运输行政管理部门应当组织公共停车信息系统的联网建设，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。
公共停车场和路内临时停车泊位经营者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
公共停车信息系统的联网管理规定和有关标准，由市交通运输行政管理部门会同有关部门制定。
第四十三条 交通运输、公安机关交通管理、价格等行政管理部门应当设置社会监督投诉专用电话，接受社会监督。
第四十四条 停车场经营者应当按照规定，向交通运输、公安机关交通管理等行政管理部门如实报送相关统计资料。
第七章 法律责任
第四十五条 违反本办法第十条第二款规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十六条 违反本办法第十六条第一款规定，设立临时停车场不符合有关规定的，由公安、交通运输等行政管理部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以撤销，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第十七条第一款规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第四十八条 违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）、（五）项，第二十二条和第二十三条规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。
第四十九条 违反本办法第二十七条第二款规定，擅自设置道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，处以1000元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第五十条 违反本办法第三十四条、第三十五条规定的，由公安机关交通管理部门责令限期整改；经限期整改后仍不合格的，依法终止其经营活动。
第五十一条 违反本办法第三十七条规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；拒不改正的，对驾驶人处以50元以上200元以下罚款。
第五十二条 违反本办法第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十一条第（四）项、第二十四条、第二十五条、第二十六条第二款、第三十二条、第三十八条、第四十条规定的，由规划、国土、住建、工商、税务、物价、消防、公安等行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
第五十三条 国家机关及其工作人员在管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或者不当履行管理职责的；
（二）发现违法行为不依法予以查处或者不向有管辖权的行政管理部门通报的；
（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第八章 附 则
第五十四条 城乡公共汽车站场、道路客货运输停车场参照专用停车场管理。
第五十五条 本办法自2012年7月1日起实施。市人民政府1998年3月4日颁布实施的《昆明市机动车停车场管理试行办法》（昆政发〔1998〕22号）和2003年9月1日颁布实施的《昆明市城市道路停车泊位管理办法》（市人民政府令第44号）同时废止。
浅议职务犯罪案件侦诉衔接
苏克
职务犯罪案件与其它刑事案件相比，具有一定的特殊性。其特殊性主要有：犯罪主体的特定性，犯罪行为的隐蔽性，侦捕诉主体的同一性。其中侦捕诉主体的同一性给检察工作提出了更高的要求，同时，也带来了更多的发展机遇。在职务犯罪案件决定逮捕权报由上级院决定的新形势下，随着控辩式审判制度改革的逐步深化，侦诉衔接在提高案件质量方面就显得尤为重要。
一、侦诉分离不利于检察工作发展
人民检察院的内部机构及内部职能分工，是由我国现行司法体制所设定的。自侦部门，行使着法律规定的由人民检察院直接受理的犯罪案件的侦查专有权。通过参加立案、讯问、询问、勘验和检查、搜查、扣押物证和书证等侦查活动以及采取必要的强制措施等诉讼活动履行侦查职责。公诉部门，是检察机关行使公诉权的职能机构，具有代表国家依法向审判机关指控犯罪，要求人民法院追究被告人刑事责任的专有权力。包括审查案件，做出起诉或不起诉的决定或提出意见，提起公诉，以国家公诉人的身份出席法庭等。这种职能是为了行使法律监督职权，在检察机关内部形成有效的监督制约机制。然而，若将其职能截然分离，也不利于检察工作的长足发展，主要表现在：
(一)、不同的证据意识产生证据期望值的差异
自侦部门的注意力侧重于各类证据的收集上，其证据期望值往往偏重于是否存在犯罪事实、能否立得了案。而公诉部门的注意力往往集中在证据是否能形成完整的证据链，从诉讼效益、举证风险、公诉社会效果、公诉人声誉等角度出发，证据期望值重在所取证据能最大限度地减小出庭举证风险，避免因证据不足或瑕疵而导致公诉人出庭举证失败的被动局面。由于侧重点的不同，自侦部门和公诉部门对案件的证据要求及证明力强弱产生差异。从而出现补查、退查等多次补证现象，费时耗力，浪费资源。更有甚者会产生部门之间的分歧。
（二）、不同的专业特长造成犯罪事实的理解差别
职务犯罪案件普遍涉及相应的专业知识，自侦部门相对公诉部门在涉及的专业知识方面掌握得较为全面，如贪污、挪用案件中的会计账簿，渎职侵权案件的部门法规等。自侦部门按照证实犯罪事实的需要取到相关的证据，公诉部门由于对专业知识的相对欠缺，有时会认为犯罪事实不清，进而造成对犯罪事实的理解差别。
（三）、不同的认识形成案件的定性分歧
有些职务犯罪案件，在事实清楚、证据确实充分的基础上，由于自侦部门和公诉部门对所查事实存在不同的认识，就其事实的罪与非罪、此罪与彼罪也会形成定性上的意见分歧。
二、实现侦诉衔接的重要性
实现侦诉衔接的重要性主要在于提高职务犯罪案件的质量和办案效率两个方面。
职务犯罪案件质量可以说是检察工作的重要生命线，其质量的高低直接影响到检察机关的声誉和权威。这就要求我们所办的职务犯罪案件必须是高标准、高水平，经得起考验的铁案。检察机关办理职务犯罪案件，从侦查、审查逮捕、审查起诉到出庭支持公诉的整个过程，就如同一场完整的演出，其中自侦、侦监、公诉各部门在各自的诉讼环节扮演着不同的角色。只有各部门通力合作，相互配合，才能赢得观众的满堂喝彩，才能赢得剧团（检察机关）的良好声誉。任何部门的单打独斗永远是没有出路的。
从提高办案 效率上来讲，检察机关办理职务犯罪案件，有着得天独厚的便利条件。各部门除了相互监督制约的职能之外，若能充分利用自身的优势，实行侦诉衔接，便能充分集中检察力量，整合办案资源，实现资源共享，减少案多人少的负担；同时，可以在侦查阶段全面搜集和补强证据，避免因退查、补查而造成对自身资源的内耗，达到全面提高检察工作效率的目的。
三、侦诉衔接的法理依据
检察机关对职务犯罪案件实现侦诉衔接具有一定的法理依据。《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十九条规定：人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的，应当建议侦查部门报请立案侦查，建议不被采纳的，应当报请检察长决定。第三百九十条规定：人民检察院审查逮捕或者审查起诉部门对本院侦查部门侦查或者决定、执行、变更、撤销强制措施等活动中的违法行为，应当根据情节分别处理。诉讼规则这二条的规定，是依据检察机关的性质和法律地位对《刑事诉讼法》第六十六条的解释和具体化。最高人民检察院《关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》也强调：应当加强侦查、侦查监督、公诉部门之间的协作配合，侦查监督和公诉部门可以提前介入侦查活动，熟悉案情，审查证据，引导侦查部门补充、固定和完善证据；侦查部门也可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉意见；侦查、侦查监督、公诉部门都应当强化证据意识，按照批捕、起诉证明标准全面、客观地收集、审查证据，并依法排除非法证据；侦查、侦查监督、公诉部门相互之间可以建立互相听取意见和列席案件讨论会制度；公诉部门审查起诉职务犯罪案件，侦查部门可以派员协助。
四、侦诉衔接的机制设计
实行侦诉衔接，于法有据，意义重大。如何在职务犯罪案件中建立有效的衔接机制呢？笔者认为：必须要做到坚持“一个原则”，实现“两个延伸”。
一个原则就是衔接双方部门都要坚持“参与而不干预”的原则。无论是公诉部门的引导取证、介入侦查、列席案件讨论，还是侦查部门的协助审查起诉，只能向对方部门提出具有参考价值的建议或意见，绝对不能越俎代庖，干预案件的正常办理。
两个延伸就是一要实现公诉部门向侦查阶段的延伸，二要实现侦查部门向公诉及审判阶段的延伸。
在第一个延伸中，需建立如下机制：
一是提前介入侦查机制。对于案情复杂、案件影响大、取证困难的案件，侦查部门应主动邀请公诉部门提前介入侦查；公诉部门要积极参与，派出有侦查经验和公诉业务强的业务骨干指导侦查取证。针对侦查方向、重点提出建议；并按起诉标准提出补充、固定完善证据的要求。在指导的过程中，也就熟悉了案情，为审查起诉打下了坚实基础。二是建立列席案件讨论制度。根据案件的需要，对一些难以定性、意见分歧大的案件，在立案、重要证据的获取、强制措施的采取等关键环节，应主动邀请公诉部门列席案件讨论。必要时，公诉部门应全体列席，积极参与案件讨论，以利于共同把握案件质量。三是建立联席会议制度。两部门应建立联席会议机制，定期互相通报工作情况，交流工作信息，共同解决工作中存在的问题。
在第二个延伸中，应建立两个机制：
一是建立职务犯罪案件审查起诉协助机制。对每起职务犯罪案件，侦查人员在案件移送审查起诉时必须向公诉部门的案件承办人介绍案件侦破、犯罪事实及证据的证明情况，以利于公诉部门案件承办人迅速掌握案情， 全面审核证据。必要时，公诉案件承办人要主动邀请侦查人员就证据问题作深解入了，侦查人员必须全力协助。二是建立职务犯罪案件听审机制。检察机关侦查部门要从提高自身侦查水平的立场出发，积极主动的参加职务犯罪案件听审。通过庭审现场听取控、辩双方的举证、质证来全面衡量案件的证据要求，用来指导以后的取证。公诉部门在接到法院对职务犯罪案件的开庭审理通知后，应及时向侦查部门通知，以便于侦查部门做好统筹安排，及时派员听审。