青海省人民政府


青海省县级以上人民政府任免行政工作人员暂行办法

1984.11.07
青政[1984]133号

根据全国人大五届五次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>若干规定决议》的有关规定，结合我省实际情况，特制定《青海省县级以上人民政府任免工作人员暂行办法》。
一、任免原则
1、任命工作人员，要坚持"任人唯贤"的干部路线和德才兼备的干部标准，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，选拔坚决执行党的路线、方针、政策、有改革精神，能开创新局面，群众信任的优秀分子担任各级领导职务。
2、工作人员的任免，必须按照民主集中制的原则，经集休讨论通过，严格依照法律程序和组织原则履行手续。
二、任免权限
1、由省人民政府提请省人大常委会任免的工作人员；
省人民政府秘书长及各厅、局、委、办的厅长、局长、主任。
2、由省人民政府任免的工作人员；
行政公署专员、副专员；
省人民政府副秘书长、办公厅主任、副主任及各厅、局、委、办的副厅长、副局长、副主任和总工程师；
省属地级企事业单位的厂长、副厂长、经理、副经理、局长、副局长、院长、副院长、校长、副校长、所长、副所长、台长、副台长、总编辑、副总编辑和总工程师；
省属二级局局长以及相当于上列各项职位的工作人员。
3、授权由省政府各厅、局、委、办任免的工作人员；
本部门的处长、副处长、办公室主任、副主任、副总工程师；
省属二级局副局长；
省属地级事业单位和省属二级局的处长、副处长、办公室主任、副主任。
省属县级企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
4、授权行政公署任免的工作人员：
行署各部门的局长、副局长、处长、副处长、主任、副主任、总工程师；行署直属企事业单位的厂长、副厂长、经理、副经理、院长、副院长、校长、副校长、台长、副台长、馆长、副馆长、总工程师及其他相当于上列各项职位的人员，行署直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
5、由自治州、省辖市人民政府提请州、市人大常委会任免的工作人员：
州、市人民政府的秘书长、处长、局长、委员会主任、办公室主任。
6、自治州、省辖市人民政府任免的工作人员；
州、市人民政府的副秘书长、副处长、副局长、委员会副主任、办公室副主任；
州、市直属县级事业单位的院长、副院长、主任、副主任、校长、副校长、馆长、副馆长、站长、副站长；
州、市县级企业单位中的经理、副经理、厂（场）长、副厂（场）长及其他相当于上列各项职位的工作人员。直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
7、由县（市、区）、自治县人民政府提请县人大常委会任免的工作人员；
县（市、区）、自治县人民政府的科长、局长、委员会主任、办公室主任。
8、县（市、区）、自治县人民政府任免的工作人员；
县（市、区）、自治县人民政府的副科长、副局长、委员会副主任、办公室副主任。
县直属事业单位科级的院长、副院长、所长、副所长、馆长、副馆长、站长、副站长；
县直属企业单位的经理、副经理、厂（场）长、副厂（场）长；
街道办事处的主任、副主任；
县直属中等学校的校长、副校长；
其他相当于上列各项职位的工作人员；
直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
三、任免程序
1、县级以上的各级人民政府任免工作人员，须经主管部门领导人员会议通过，并以行政部门名义呈报任免机关常务会议批准。
2、县级以上各级人民政府任命的工作人员，分别发给由省长、州长、市长、专员、县（市、区）长签署的《任命书》。
省人民政府各工作部门任命的工作人员，分别发给由自秘书长、厅长、局长、主任署名的《任命书》。
3、凡需报请任免的工作人员，必须呈正式报告，并附送《干部任免呈报表》一式三份《表式附后》。为了减少公文周转环节，及时办理任免手续，报告应径送各级人民政府的人事部门，由承办部门按照规定提请本级人民政府（行署）任免。
4、报请批准任命的工作人员，须经任命后到职。
5、报请任命的正职时，如该单位的前任职正尚未免职，必须先免后任。报请任命副职二人以上的，应注明排列的先后次序。
6、报请任命新设机构工作人员，机构须经批准后才能办理报请任命手续。
7、县级以上各级人民政府的工作部门或办事机构撤销或合并，原任命的工作人员的职务，由撤销或合并单位的直属上级注销，并报任命机关备案。
建制撤销的，原经县以上各级人民政府任命的工作人员，其职务由任命机关注销。
机构名称改变而业务范围未变动的，不再重新办理任免手续，但要报任命机关备案。
8、县级以上各级人民政府任命的工作人员，已离休、退休、退职、死亡或受到降职以上处分的，其原任职务即予注销，不再报请免职。但须将离退时间，退职原因、死亡日期、处分日期和决定材料报送任命机关备案。
9、各级人民代表大会选举组成本届人民政府以后，上届人民政府各工作部门和办事机构的工作人员，如继续担任原来任命的职务、不再重新办理任命手续。
10、报请任免的呈报公文和《干部任免呈报表》所列任免人员姓名、机构名称和任免职务以及在填写少数民族姓名时，前后所用的译音汉字必须一致，机构和职务名称必须填写全称。
四、承办部门
1、县级以上各级人民政府任免工作人员的具体工作由各级人民政府的人事部门承办，其职责是：
①贯彻执行《青海省行政任免工作暂行办法》，负责处理各部门提出的有关任免事项。
②依照法律规定，根据本级人民代表大会常务委员会的决定，负责办理报请上一级人民政府批准任免工作人员的事项。
③根据批准的任免名单，办理任免通知和任命书。
④编辑任命录，建立任免卡片，健全任免档案。
⑤承办上级和领导交办的其他任免事项。
2、行政公署是省人民政府的派出机关，省人民政府授权于行政公署代行办理所辖地区及其各工作部门和办事机构的工作人员的任免事项。
3、各级人民政府的工作部门和办事机构在向组织部门呈报任免报告的同时，也将呈报公文和《干部任免呈报表》径送同级人事部门。
五、其他
1、本办法任免范围以外的工作人员，由省政府各工作部门和县级以上各级人民政府根据有关规定精神自行规定，报上一级人民政府备案。
2、本暂行办法如与国家任免工作人员的有关条例、规定相抵触时，按国家任免工作人员有关条例，规定执行。
3、本暂行办法自公布之日起施行。

山西省大同市人大常委会


大同古城保护管理条例
大同市人民代表大会常务委员会


（2000年3月2日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强大同古城的保护和管理，弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称大同古城是指北魏平城、隋、唐、辽、金城池遗存和明代增筑的大同城主城。
第三条 大同古城保护和管理遵循“保护为主，抢救第一”的方针，坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则。实行保护与利用相结合、整体环境风貌控制与重点保护相结合、专门管理与群众参与相结合。
第四条 在古城范围内活动的任何单位和个人均应遵守本条例。
第五条 市人民政府负责大同古城保护、管理的领导工作。
市规划、建设、文物行政管理部门按照各自职责负责古城保护管理工作。
市计划、财政、房产、市容环境卫生、环保、土地、公安、工商、旅游、民政、地矿、宗教等行政管理部门和大同古城所在地的区人民政府应当按照各自职责，协同做好大同古城保护管理工作。
第六条 大同古城保护应当纳入本市国民经济和社会发展计划，保护维修经费应当列入市级财政预算，并随财政收入的增长逐年有所增加。积极吸纳符合国家规定的拨款、捐助和投资。
第七条 任何单位和个人都有保护大同古城的义务，并有权对破坏大同古城的行为进行检举和控告。
第八条 市人民政府应当制定保护管理古城的奖励办法，对保护、管理、研究和利用大同古城作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 保护与管理
第九条 市人民政府应当编制大同古城保护规划，并列入大同市城市总体规划。
第十条 大同古城内各级文物保护单位的保护工作，应当严格遵守和执行《中华人民共和国文物保护法》。
第十一条 大同古城分为保护控制区和重点保护区，实行分区、分级管理。
北魏平城、隋、唐、辽、金城池遗存为保护控制区，明代增筑的大同城主城和城墙外围12米以内的区域为重点保护区。
重点保护区划分为一、二、三级保护范围。
第十二条 大同古城内的建设项目选址应先进行文物调查或勘探，征得文物行政管理部门同意后，方可建设。
第十三条 保护控制区内，重点保护各级文物保护单位，划定其保护范围和建设控制地带。对已发现的重要文化遗址设立永久性标志，对新发现的文物应及时采取保护措施。
任何单位和个人不得毁坏和随意占用具有保护价值的历史文化遗存。
第十四条 重点保护区内，保持传统的街巷格局、建筑风貌和空间环境，新建、维修、改造和重建建筑物、构筑物应当与周围传统街区风貌相谐调。
第十五条 重点保护区内保存完好、具有历史代表性的尚未列入文物保护单位的民居、店铺等，可以列为重点传统建筑进行保护。
第十六条 一级保护范围为以鼓楼东西街为轴线，东至东城墙，西至西城墙，北至大东街、大西街南侧，南至东西羊市巷延伸至东西城墙北侧的区域。
二级保护范围为东、西、南、北柴市角街道中心线两侧各30米内的区域。
在一、二级保护范围内维修、改造和重建，应当依照本条例和古城保护规划制定方案，由市人民政府组织专家论证后，方可实施。
重点保护区内一、二级保护范围以外的区域为三级保护范围。在此范围内，对各级文物保护单位和重点传统建筑应当划定保护范围和建设控制地带。
第十七条 任何单位和个人不得拆除占用重点保护区内的古城墙及其遗址和相关文物古迹。
古城墙两侧12米范围，禁止新建与古城墙保护无关的建筑，现存的应逐步拆除。
市人民政府应当在古城墙四角设置保护性标志，在已无遗存的古城墙原址作出展示性标志，有计划地对古城墙进行维修并鼓励和支持社会各方面参与。
第十八条 市人民政府应当有计划地做好大同古城的绿化工作。
任何单位和个人不得损坏、砍伐或者擅自迁移重点保护区内的古树名木。
市建设行政管理部门应当建立古树名木保护档案，划定保护范围，设置保护标志，加强养护管理。
第十九条 文物保护单位和重点传统建筑的民居、店铺，由产权所有者或使用者负责保养、维修。产权属于集体、个人的文物保护单位的民居，市人民政府应给予一定的维修经费补贴。
非文物单位和个人占用属于国家所有的文物保护单位，应予搬迁；暂时不能搬迁的，应与市文物行政管理部门签订临时占用合同并负责建筑物的保护、维修。
文物保护单位和重点传统建筑的修缮计划和设计施工方案，应当依法办理审批手续。
第二十条 重点保护区内单位和个人拥有的重点传统建筑，市人民政府享有优先购买权。
第二十一条 重点保护区内设置广告的位置，应当经市规划行政管理部门审批。
第二十二条 重点保护区内禁止新建工业项目，现有工业企业应逐步搬迁或改造。
第二十三条 大同古城内应当积极保护环境，推广应用低污染燃烧技术。重点保护区内禁止饮食业经营者直接燃烧原煤，禁止使用简易方式加工处理沥青、油毡、焦油、橡胶、塑料、皮革、树叶及其他产生恶臭或有毒有害气体的物质。
第二十四条 市规划、建设、市容环境卫生行政管理部门和大同古城所在地的区人民政府以及居（村）民委员会、驻街单位，应当加强市容和环境卫生管理，加强垃圾网点建设和管理，做好清洁保洁工作。
第二十五条 市人民政府、大同古城所在地的区人民政府以及各有关行政管理部门和单位，应当完善古城内的市政设施和公用设施。
第二十六条 市人民政府应当控制重点保护区内的人口规模，有计划地引导重点保护区内的单位和人口向外分流，使人口密度达到合理水平。

第三章 开发利用
第二十七条 鼓励国内外投资者对大同古城资源实施保护性开发利用，发展旅游业及相关产业。
第二十八条 具备开放条件的重点传统建筑中的民居，在征得居民同意后，由市旅游行政管理部门设立游览标志，开放游览。
第二十九条 古建筑的复建，其设计方案经文物行政管理部门审查同意后，依法办理审批手续。
第三十条 市人民政府应建立大同古城保护档案，开展对大同古城历史、文化及保护、开发利用的研究。

第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十七条第二款、第二十二条规定的，由市规划行政管理部门责令其停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它相关设施。
第三十二条 违反本条例第二十一条规定的，由市规划行政管理部门责令限期改正，可并处工程总造价的5％－15％的罚款。
第三十三条 违反本条例第十条、第十三条第二款和第十七条第一款规定的，由市文物行政管理部门依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定处罚。
第三十四条 违反本条例第十九条第三款、第二十九条规定的，由市文物行政管理部门给予警告并责令停止违法行为。
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，由市建设行政管理部门依照《大同市城市绿化管理办法》处罚。
第三十六条 违反本条例第二十三条规定的，由市环境保护行政管理部门依照《大同市烟尘控制区管理办法》处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 市人民政府和大同古城所在地的区人民政府及其各有关部门、单位和工作人员应当恪尽职守，严格执法；对大同古城保护、管理工作失职、渎职的，应当依法追究其主要负责人和直接责任人的行政、民事责任。
第三十九条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。


（2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议对大同市人大常委会上报的由大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2000年3月2日通过的《大同古城保护管理条例》进行了审议，决定予以批准。



2000年3月31日