机电部


机电工业建设监理试点工作实施办法

1990年7月31日，机电部

为搞好机械电子行业建设监理工作， 现根据建设部《关于开展建设监理试点工作的通知》、 《关于印发〈建设监理试行规定〉的通知》以及《机械电子工业建设监理试点工作的通知》，特制定本实施办法。
—、兼承建设监理试点单位（以下简称监理单位）的基本要求
（1）已具备建设监理条件的甲级设计单位、工程承包公司、工程建设咨询等单位。并有在职的高级工程师、高级建筑师或高级经济师作负责人，或高级工程师、高级建筑师作技术负责人。
（2）监理机构中须有三名以上获高级技术职称的人员和九名以上获中级技术职称后有三年以上实践经验的人员， 监理人员的专业配置应基本齐全。
（3）监理人员必须按我部指定的教材经过业务培训和资格考核（试）合格，并取得高中级监理工程师资格临时证书。
（4）本单位能够为监理机构提供基本的物质基础，为试点人员创造必要的工作条件。
（5）经部审批后向当地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
二、监理工程师的资格与条件
监理工程师是岗位职务， 是注册从事工程建设监理业务的专业人员。需具备以下条件：
（1）监理工程师必须努力学习和掌握国家的有关政策、法律、法规等，具备丰富的专业知识和实践经验，具有一定的组织协调和管理能力， 并有良好的职业道德。
（2）获得高级工程师、高级建筑师、高级经济师等职称，或获得工程师、建筑师、 经济师等专业技术的中级职称后具有三年以上工程设计或施工实践经验。
（3）监理工程师按监理工作专业分建筑、结构、经济合同管理等岗位。
（4）监理工程师必须经过监理资格培训，由其所在的建设监理试点单位提出申请，经部组织资格考试或考核合格者予以确认资格， 颁发临时证书。
三、建设监理主要业务内容
（1）试点期间监理主要业务一般包括以下内容：
①施工招标阶段监理：准备招标文件，协助评审招标书，提出决策意见，协助建设单位与中标承建单位签订承包合同。
②施工阶段监理：协助编写开工报告；确认承建单位选择的分包单位；审查施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见； 监督承建单位严格按规范、标准施工； 审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量，监督检测原材料、构配件及主要部位、部件； 检查安全防护设施；审批设计变更；调解建设单位与承建单位之间的争议； 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同； 检查和认定工程进度与分项工程质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证； 督促整理合同文件的技术档案资料；组织设计和施工单位进行工程竣工的初步验收， 提出竣工验收报告；审查工程结算等。
③保修阶段监理：根据合同规定鉴定质量问题责任，督促保修。
在试点期间，只进行施工阶段的监理， 待有条件时再进行其他阶段的监理或全过程监理。 （2）建设监理单位接受建设单位的委托后必须签订监理合同， 其主要内容包括监理工程概况、监理范围和内容、双方权利和义务、 监理酬金、争议的解决办法、方式等。 （3）监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、 监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。在工程实施阶段， 监理机构应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人， 行使合同授予的权限，并领导监理机构的工作。 （4）因监理工作过失而造成重大事故， 监理单位要对事故损失承担一定的经济责任。
四、监理单位、建设单位和承建单位之间的关系 （1）监理单位执行监理业务，必须具有科学性、公正性、服务性， 为工程建设服务，维护国家利益和建设单位与承建单位的合法权益。
监理单位应建立必要的规章制度、技术措施、管理办法等，加强管理，并不断总结经验和提高业务水平。
（2）建设单位与监理单位依据合同形成委托与被委托的关系，监理单位应将委派的总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员的名单、 专业、职务等书面通知建设单位。在监理实施过程中， 总监理工程师应定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权， 总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。 由于不可预见或不可抗拒的因素总监理工程师认为需要变更工程承包合同时， 要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
建设单位应为监理单位派驻现场的监理机构在工作、 生活上提供必要的、合理的条件。
（3）建设单位应及时将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限书面通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理， 并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术经济资料。
（4）建设单位与承建单位在执行工程承包过程中发生争议，应提交总监理工程师调解。总监理工程师应及时将处理意见或建议书面通知双方。
如果双方或其中一方不同意总监理工程师的调解， 可请求上级或当地建设主管部门调解，经调解仍有不同意见， 可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
五、监理费的计取
建设监理是有偿的技术服务。酬金及计取办法， 由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容、工程规模、难易程度、工期长短， 以及建设单位提供的工作和生活条件等因素全面考虑，协商确定，并写入监理合同。
试点期间，建设监理酬金计取办法有以下几种：
（1）按提供的服务人员支付工资、管理费等；
（2）按受监理工程造价的一定比例，目前暂按2.0％以内计取， 国家有具体规定时，按国家规定计取；
（3）费用包干；
（4）其他。
监理酬金暂定在建设单位的管理费中列支、 或在工程总概算中单列的管理费项目中支付。
六、其他
本实施办法由机械电于工业部建设协调司负责解释。 本实施办法自颁布之日起开始试行。


对外贸易经济合作部 等


对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会关于境外带料加工装配项目申报程序及有关事项的通知
对外贸易经济合作部 国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），经贸委（经委、计经委），中央企业：
根据《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发〔1999〕17号）的有关规定，为明确境外带料加工装配项目申报程序及有关事项，现通知如下：
一、申报程序
（一）中央企业，直接向外经贸部、国家经贸委申报。申报材料一式两份，同时报送外经贸部、国家经贸委。
（二）其它企业向企业注册地的省级外经贸主管部门（外经贸委、厅或局，下同）、经贸主管部门（经贸委、经委或计经委，下同）同时申报。
省级外经贸主管部门会同经贸主管部门对项目进行审理，并形成一式两份的正式申报文件，联合上报外经贸部、国家经贸委。
（三）国家经贸委对项目的立项和可行性研究报告进行审查，并将符合条件的项目送外经贸部核准。
（四）外经贸部根据国家经贸委的初审意见，向我驻外使馆经商机构征询意见，并参考其回复意见，对项目进行最终审核，向通过审核的项目颁发《境外带料加工装配企业批准证书》。
各级经贸主管部门侧重对项目投资主体的生产经营、发展潜力和境外项目的投资规模、自有资金来源、产品结构等国内问题进行审核；各级外经贸主管部门侧重对项目的投资国别地区的政局状况、国别政策、当地及周边市场、投资环境、主办单位进出口情况等涉外问题进行审核。
二、申报材料
（一）境外项目有关材料
1．项目建议书、项目可行性研究报告。
中方投资额在300万美元（含300万美元）以上的项目，项目建议书经批准后方可进行可行性研究报告的编制；300万美元以下项目的项目建议书与可行性研究报告原则上可合并编制。
2．境外合资企业中、外方合资合同或协议（草签文本）。
3．境外企业中方企业间协议。
4．境外企业章程（草签文本）。
5．合资伙伴背景及其资信材料。
6．外汇管理部门外汇风险审查意见。
（二）项目国内主办单位有关材料
1．项目主办单位营业执照。
2．项目主办单位近3年进出口情况及拟在境外生产的主要产品的出口情况。
3．股份制企业董事会决议。
4．项目主办单位上一年年度报告及注册会计师事务所出具的审计报告。
5．境外带料加工装配项目主要负责人简历。
（三）审批部门要求的其它材料
三、审批时限
（一）在接到境外带料加工装配项目申报材料后，各地方外经贸主管部门应会同经贸主管部门于15个工作日内形成正式申报文件，联合上报外经贸部（发展司）、国家经贸委（外经司）。
（二）国家经贸委应于10个工作日内提出初审意见，并将符合条件的项目送外经贸部。
（三）外经贸部在接到国家经贸委初审意见后，应在3个工作日内征求有关驻外经商机构意见；驻外经商机构应于10个工作日内向外经贸部（发展司）反馈书面意见。
（四）外经贸部在接到驻外经商机构意见后，应于10个工作日内对项目进行最终审核，并对审核通过的项目颁发《境外带料加工装配企业批准证书》。



1999年5月4日