当前，民事案件执行难依然困扰着法院，原因虽是多方面的，但其中很重要的一点就是法院在许多案件中难以真正查明被执行人的财产。为了缓解“执行难”的压力，我国《民事诉讼法》第217条确立了被执行人财产申报制度。我国建立被执行人财产申报制度是为了给被执行人造成一种强大的心理压力，从而提高法院的执行效率，减少对被执行人财产的盲目调查。但是，根据江西省吉安市青原区法院在实际的执行工作中发现，关于被执行人财产申报制度并没有立法作出较为详细明确的具体规定，使得财产申报制度在实践中缺少可操作性，被执行人财产申报制度尚没有发挥其应有的作用。
　　被执行人财产申报制度在实际操作中存在以下问题：一是申报程序不明确。《民事诉讼法》仅笼统的规定被执行人必须如实报告自己的财产状况，至于如何报告并未加以明确规定，导致有些被执行人仅作概括性报告，或不作全面的报告以逃避执行。二是拒不申报认定难。民事诉讼法虽然规定被执行人没有全面报告自己的财产状况或作虚假报告的，可以对其进行罚款或拘留，但是没有找到可以执行财产，就认定为拒不申报财产将造成于法无据。而且当前法院案多人少矛盾十分突出，难以对拒不申报情况进行全方位的调查核实。三是对拒绝或者虚假申报处罚难。对被执行人拒不进行财产申报的处罚只有罚款、拘留二种手段，而法院对被执行人采取处罚措施时，有时会影响被执行人履行债务的能力和热情，申请执行人为了确保自己债权的实现，转而为被执行人求情或开脱责任，致使实践中对拒绝报告或者虚假报告的被执行人处罚难，采取罚款措施的则更少。

被执行人财产申报制度存在上述问题的原因有：一是当前我国社会信用建设严重滞后，不少被执行人缺乏诚信，欠债后隐匿、转移财产，恶意规避执行。二是有些人法律意识淡薄，出于自身利益需要与被执行人恶意串通，帮助被执行人转移财产，使得被执行人财产难找。三是被执行人不履行申报财产义务的惩戒机制较弱，被执行人不履行如实申报财产状况的义务并不会招致不利的后果。因为在实际的执行工作中，往往需要被执行人的配合才能圆满执结，如果对被执行人采取拘留、罚款措施，会影响被执行人履行债务的积极性。这也就使被执行人财产申报制度形同虚设。四是现行执行机制的缺陷导致被执行人能从不履行财产申报义务中获利。在实际的执行过程中，执行人员为了结案，时常对申请人做工作，建议其放弃部分权利主张，以保证被执行人能有足够的能力履行生效法律文书判定的义务。这就使得很多被执行人不积极主动的申报自己的财产，而是采取拖延、耍赖等方式迫使申请人放弃部分利益来了结案件，而被执行人往往能从中获利。

　　为此，为了被执行人财产申报制度良好的运行，切实发挥其应有的作用，笔者建议：一是细化被执行人财产申报制度的内容，实行定期申报。当前民事诉讼法中关于财产申报的内容过于笼统，导致很多被执行人不报或少报、虚报财产。因此，我们认为申报额内容应包括：家庭和其个人所有财产的申报；债权、债务以及既得收入申报；家庭重大事项申报；被执行人外出打工、出国、旅游或其他性质的长时间外出申报登记；其他需要申报的事项。所谓定期申报制度，是指法院在执行过程中，被执行人按照一定的期限主动、如实、全面地向法院报告（申报）其财产状况、收支情况的一种法律制度。二是加大违反申报责任的追究力度。当前我们对违反申报责任的处罚较轻，对被执行人没有威慑力。因此，我们认为如果法院发现在被执行人申报前存在其他可供执行的财产，或者申请人通过自身努力发现了可供执行财产线索，经法院查证属实的，可以采取罚款、拘留措施，情节严重的，应视为拒不执行判决、裁定罪的一种情形，从而追究被执行人的刑事责任。加大惩处力度，可以对被执行人形成强制力和威慑力，使被执行人积极主动的履行法律确定的义务。三是完善社会诚信体系，建立健全财产监管制度。当前社会诚信体系缺失，很多被执行人缺乏诚信，不主动履行法律义务，甚至是通过财产转移来规避执行，使得财产申报形同虚设，“执行难”成为社会顽疾。完善社会诚信体系、建立健全财产监管制度，让被执行人主动的履行法律义务，才能有效的实现司法判决，才是解决执行难的根本所在。
河北省唐山市住房资金管理中心


唐山市住房资金管理中心关于职工购买旧公房贷款暂行规定
唐山市住房资金管理中心



为了鼓励职工购买旧公房，加快住房资金周转，依据《唐山市政策性住房抵押贷款暂行办法》的原则，经市房改办同意，对职工购买旧公房贷款作如下规定：
一、贷款条件
1．职工申请贷款必须按月足额缴交住房公积金；
2．购房价款的30％在0．6万元以上的部分；
3．购房人及直系亲属存储公积金的3倍低于1000元的，不能申请政策性贷款；
4．申请贷款需用所购住房作抵押。
二、贷款额度、期限和利率
1．政策性贷款的最高额度不超过职工和直系亲属结存住房公积金本息余额的3倍，还款期限不超过十年。直系亲属包括：购房人的配偶、父母和子女，以及与购房人同住的子女的配偶。购房人使用直系亲属的公积金应经本人书面同意。
2．购房价款的30％在0．6万元以上的部分，用政策性贷款仍不足的，可以申请普通贷款，最长期限不超过五年。
3．政策性贷款利率按职工住房公积金结息以后的存储利率加规定利差计算，五年以内年息加1．8个百分点，五至十年加2．34个百分点。普通贷款利率按中国人民银行规定的固定资产贷款利率计息。
4．还款期内如遇职工住房公积金存款利率和国家贷款利率调整，贷款利率随之调整。
三、贷款程序
1．职工申请贷款，按公积金缴存范围向市住房资金管理中心或办事处、代办处提出申请，经审核符合条件的，委托专业银行办理贷款手续。
2．职工申请贷款需出示身份证、住房公积金手册、购房合同，签订贷款合同。
3．在办理产权登记时一并办理抵押登记。
四、贷款的偿还
1．购房贷款采取等额还款的方式按月还本付息。
2．职工办理政策性贷款的，可以按年度于每年7月1日以后支取公积金偿还贷款。
3．职工办理普通贷款的，可以按年度于每年7月1日后支取继续交缴的公积金，同时也可以申请政策性贷款，以抵顶普通贷款。
五、其它规定
在贷款存绪期间，贷款职工不能再申请购买其它住房贷款。



1996年11月7日