民政部 财政部


民政部、财政部关于加强特大自然灾害救济补助费使用管理有关问题的通知
民政部 财政部




各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局
，新疆生产建设兵团民政局、财务局：
今年以来，我国部分地区发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、沙尘暴和地震等灾害。特别是我国北方大部和南方部分地区的旱灾发生范围广，持续时间长，给灾区群众生活造成了严重困难。为了帮助地方政府解决灾区群众的生活困难问题，中央加大了救灾救济资金投入，各级民政、财政
部门在政府的统一领导下，密切配合，通力合作，认真履行各自职责，较好地保障了受灾群众的基本生活。但目前特大自然灾害救济补助费的使用和管理方面还存在一些问题，主要是：有些地区救灾资金核拨不够科学规范；地方投入救灾资金少；未按规定用途安排使用救灾款，挤占、挪用
救灾资金的问题还时有发生；资金下拨不及时，有些省份不按要求上报资金分配使用情况。这些问题的存在，严重地影响了救灾救济工作的顺利开展。为进一步加强特大自然灾害救济补助费的使用和管理，切实保障灾区群众的基本生活和维护灾区的社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、各级民政、财政部门要认真核报受灾情况，准确掌握受灾严重的地、县、乡、村的灾情和受灾群众的生活情况，特别是群众缺粮情况。县级民政部门要逐村逐户核查灾情，摸清底数，区别情况，登记造册。在准确掌握灾情的基础上，实事求是核报灾情、申请补助资金，并按照“专
款专用，重点使用”的原则，分配救灾救济资金，确保特大自然灾害救济补助费重点用于重灾区和重灾户。
二、救灾工作的主要责任在地方政府，各级财政部门要加大自然灾害救济资金的投入。对未安排或安排较少自然灾害救济费的省（自治区、直辖市），中央将减少对该地区的特大自然灾害救济补助费数额。
三、特大自然灾害救济补助费的使用要严格按照《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发〔1999〕7号）规定执行，不得用于救灾工作经费支出，不得用于扶贫和灾后恢复生产支出，不得用于社会救济。对于中央财政下达的受灾群众口粮救济款，必须严格按照有关
规定全部用于政府采购粮食，赈济灾民。
四、各级民政、财政部门应及时分配下拨特大自然灾害救济补助费。省级民政、财政部门要确保在一个月内将资金下拨到县级民政、财政部门；县级民政、财政部门接到上级民政、财政部门的拨款通知后，要在半个月内将救灾款（物）发放到灾民手中，发放救济款物的金额、数量和救
济对象的名单要张榜公布。对不及时分配救灾资金、影响灾民生活的省（自治区、直辖市），除按上述规定扣减特大自然灾害救济补助费外，还将予以通报批评，挤占、截留、挪用救灾资金的，要追究有关领导的责任。
五、各级民政、财政部门要严格执行救灾救济资金使用情况报告制度。各省（自治区、直辖市）民政和财政部门要按照民救发（1999）7号文件规定，及时将特大自然灾害救济补助费和地方配套资金分配下拨情况，分别报送民政部、财政部，并抄送当地财政监察专员办事处。
六、各级民政、财政部门要定期对特大自然灾害救济资金的分配使用情况进行监督检查。民政部、财政部也要组成联合检查小组，对各地资金落实、使用管理和发放情况进行重点检查。对检查中发现的违规违纪问题，要依法严肃处理。



2000年10月17日
国家发展和改革委员会 建设部


国家发展改革委、建设部关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知

发改运行[2004]2415号


北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、宁夏、新疆、甘肃省（自治区、直辖市）发展改革委、经贸委（经委、工业办）、建设厅、煤炭局，北京市市政管委、天津市建委、新疆生产建设兵团建设局：

　　冬季居民采暖用煤高峰期已到。受今年以来煤炭资源和运力紧张、供暖价格及收费率长期偏低等因素的影响，目前部分采暖地区居民供热出现了一些问题。为确保广大居民安全、温暖过冬，根据国务院领导指示精神，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、省、市两级政府是保证冬季城镇居民供热的第一责任者，要切实加强领导，明确落实责任。政府有关部门要切实履行责任，做好协调配合，把保证当前城镇供热作为当前关心群众生活、保证社会稳定的一项急迫任务来抓，采取有效措施，精心组织，确保广大居民安全、温暖过冬。

　　二、各级建设部门和经济运行部门要及时向当地政府汇报城镇供热中出现的各种问题，积极争取政府有关部门的支持，多方筹集资金，为供热困难企业安排一批财政补贴或银行贴息贷款，防止出现由于资金短缺而造成供热中断的事件；对城镇低保户要采取必要的救济措施。

　　三、各重点产煤省（区、市）经济运行及煤炭管理部门，要积极组织引导煤炭生产企业，在确保安全的前提下，努力挖掘潜力、扩大生产，优先安排城镇供热用煤的请车计划和装车。煤炭供需双方要信守合同，确保兑现已经签署的供煤合同。决不能出现不履行合同或由于相互扯皮影响城镇供热煤炭的供应。造成重大影响的，要严肃追究责任。

　　四、各级建设部门和经济运行部门要督促有关供热企业加强与煤矿、铁路、交通部门的联系沟通，积极协商落实煤炭货源和交通运输方式，组织紧急抢运，迅速增加煤炭储备。对供热企业通过自身努力仍解决不了的问题，各有关部门要及时帮助协调，不得延误。

　　五、各地要综合考虑消费者和经营者利益，研究建立科学合理的煤热联动价格机制。各地在根据实际情况调整供热价格时，必须按照《价格法》规定，通过举行听证会等形式，广泛征求有关方面意见，并且控制在物价指数允许的范围内，以确保社会稳定。

　　六、各级建设部门和经济运行部门要加强动态监测，建立起冬季供热应急机制和预警机制，密切关注供热企业的用煤和天气变化情况，对城镇供热中出现的各类问题要立足于早发现、早协调、早解决，避免发生大面积停供热事故。

　　城镇供热是一项关系到千家万户的大事，对供热工作中出现的各种问题，各地要高度重视，认真研究解决。需要国家发展改革委、建设部协调的，要及时报告。

中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月三日