广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市已购公有住房上市出售管理办法


南宁市人民政府令

第3号

　　《南宁市已购公有住房上市出售管理办法》已经2012年2月17日市第十三届人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。


　　市　长：周红波

　　二〇一二年三月十五日



　　第一条　为了进一步深化我市住房制度改革，规范已购公有住房上市出售活动，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称已购公有住房是指按照住房制度改革政策以成本价或者经济适用住房指导价格购买的单位公有住房、直管公房以及单位全额集资建设的住房。

　　第三条　本市行政区域内已购公有住房首次进入市场出售的管理适用本办法。

　　第四条　市、县人民政府住房保障和房产管理部门负责已购公有住房上市出售的监督管理工作。住房制度改革管理机构具体负责已购公有住房上市出售的审批工作。国土资源、税务等有关部门根据各自职责，负责已购公有住房上市出售的相关工作。

　　第五条　属于下列情形的已购公有住房不得上市出售：

　　（一）政府决定征收并予以公告的；

　　（二）产权共有但未经共有人同意的；

　　（三）已设定抵押但未经抵押权人同意的；

　　（四）未缴纳土地出让金或者相当于土地出让金价款的；

　　（五）未购买分摊的共用部分建筑面积的；

　　（六）按照住房制度改革政策的规定只购买部分产权的；

　　（七）违反住房制度改革政策规定，尚未作纠正处理的；

　　（八）依据有关规定暂不宜上市出售的。

　　第六条　上市出售尚未购买分摊的共用部分建筑面积的已购公有住房的，应当补充购买分摊的共用部分建筑面积。补充购买分摊的共用部分建筑面积的价格，按照上市出售已购公有住房当年市人民政府批准的出售公有住房的价格确定。

　　第七条　本办法实施之前已上市出售但尚未购买分摊的共用部分建筑面积的已购公有住房，买受人将该房屋再次上市出售时，应当按照再次出售当年的出售公有住房超标面积的市场价格，补充购买该房屋所分摊的共用部分建筑面积。

　　第八条　购买分摊的共用部分建筑面积后，房屋所有权人应当向房屋登记机构申请房屋所有权变更登记。

　　第九条　出售共用部分建筑面积的价款，转入原产权单位的售房款专户。原产权单位撤销的，共用部分建筑面积价款转入接收单位的售房款专户。

　　第十条　已购公有住房上市出售，应当按照有关规定向国土资源部门缴纳土地出让金或者相当于土地出让金的价款，申请办理土地登记，领取土地权利证书。

　　本办法实施之前已经上市出售但尚未办理土地使用权出让手续的已购公有住房，买受人将该房屋再次上市出售时，应当按照前款规定补办土地使用权出让手续。

　　第十一条　按照住房制度改革政策的规定只购买部分产权的公有住房，房屋所有权人按该房屋上市出售当年市人民政府批准的出售公有住房的价格补充购买房屋的其余部分产权后，可以上市出售。

　　第十二条　需上市出售已购公有住房的，应当向住房制度改革管理机构申请。申请时应当提交已购公有住房上市出售申请书、申请人身份证明、房屋权属证书、土地权利证书、购买分摊的共用部分建筑面积凭证等材料。

　　申请材料齐全的，住房制度改革管理机构应当自受理之日起15个工作日内出具是否批准出售的审核意见。

　　第十三条　已购公有住房出售申请经住房制度改革管理机构批准后，房屋买卖双方当事人应当向房屋登记机构申请房屋所有权转移登记。

　　申请房屋所有权转移登记除根据房屋登记的有关要求提交相关材料外，还应当提交住房制度改革管理机构批准出售已购公有住房的意见书、土地权利证书、已补交土地使用权出让金凭证等材料。

　　第十四条　已购公有住房上市出售并办理房屋所有权转移登记后，房屋买卖双方当事人应当依法向国土资源部门申请办理土地使用权变更登记。

　　第十五条　已购公有住房上市出售后，原房屋所有权人不得再购买、租用公有住房，不得参加单位全额集资建房。

　　第十六条　违反本办法第十五条规定，将已购公有住房上市出售后，又购买、租用公有住房或者参加单位全额集资建房的，市住房保障和房产管理部门应当责令其退回所购买、租用的公有住房和参加单位全额集资建房取得的房屋。

　　隐瞒真实情况，提供虚假证明材料购买、租用公有住房的，可以并处5000元以上1万元以下罚款；隐瞒真实情况，提供虚假证明材料参加单位全额集资建房的，可以并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第十七条　在办理已购公有住房上市出售审查、登记过程中，有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条　因互换、赠与、继承、房屋分割、合并、以房屋出资入股等情形，导致已购公有住房所有权发生转移的，按照本办法规定执行。

　　第十九条　本办法自2012年5月1日起施行，2000年5月31日起施行的《南宁市已购公有住房上市交易暂行办法》（南宁市人民政府令第35号）同时废止。







轻微犯罪相对不起诉制度的应用
伍自够

犯罪是一种危害社会的行为，有罪必究是刑法的基本精神，但有罪必究不等同于有罪必诉。依照法律规定，对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或免除刑罚的，可以对其作出不起诉决定。本文就轻微犯罪应用相对不起诉制度谈点粗浅认识。
一、相对不起诉的条件
刑诉法第142条第二款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，可以作出不起诉决定。依照本条规定，相对不起诉有两个条件，且这两个条件必须同时具备，否则不然适用。一是犯罪情节轻微。即行为人的行为属于刑法规定禁止的行为，但是情节轻微的。犯罪情节轻微，要注重罪与非罪的界限。根据刑法第十三条规定，行为人的行为如属“情节显著轻微”则不认为是犯罪。二是依照法律规定，不需要判处刑罚或免除刑罚。不需要判处刑罚或免除刑罚必须是刑法明文规定的，是指刑法条文中从轻、减轻或免除处罚的规定。这些规定主要有：（一）应当免除刑罚的规定。刑法第二十四条第二款关于中止犯没有造成损害的应当免除处罚。（二）应当从轻、减轻、免除处罚的规定。刑法第二十条、二十一条、二十四条、二十七条、二十八条、第六十七条第二款中关于从犯、胁从犯、中止犯造成损害的，紧急避险、防卫过当及犯罪后自首又有重大立功表现的，应当从轻、减轻或免除处罚。（三）可以从轻、减轻或免除处罚的规定。刑法第七条、十条、十九条、二十二条、六十七条、六十八条、三百五十一条、三百八十三条、三百九十条、三百九十二条中关于预备犯，犯罪后自动投案且犯罪较轻，又聋又哑的人或盲人犯罪，贪污金额5千元以上不满1万元且犯罪后有悔改表现，积极退赃的，行贿人在被追诉前主动交待的，介绍贿赂追诉前主动交待的，可以从轻、减轻或免除处罚。
二、轻微犯罪相对不起诉的应用
我国刑法没有轻罪、重罪之分。本文所讲轻微犯罪是指社会危害性不大，法定最高刑较低的行为。根据刑法第七十二条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以适用缓刑。因此，笔者认为可以把法定最高刑为三年的犯罪视为轻微犯罪。因为那些严重危害社会的犯罪，刑法规定的法定刑都在三年以上。
轻微犯罪虽然社会危害性相对不大，但它毕竟是一种犯罪行为，是犯罪就必须受到处罚。当然并不是所有的犯罪都必须用刑罚来调整。刑诉法第142条第二款和刑法第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以对其作出相对不起诉或免予刑事处罚，并根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
相对不起诉是在确认行为人有“犯罪行为”的前提下所作出的。因此对轻微犯罪应用相对不起诉必须符合法律规定的“犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的”条件。综观轻微犯罪具有“犯罪情节轻微”的特点，因为轻微犯罪是犯罪情节轻微的具体表现形式，但不一定具有依法不需要判处刑罚或免除刑罚的条件。因此，不是所有的轻微犯罪均可应用相对不起诉决定，那么，轻微犯罪在什么情况下可以应用相对不起诉决定呢？应综观以下几个方面考虑。
（一）行为人的行为或其本身具有法定从轻、减轻或免除处罚情节。轻微犯罪是犯罪情节轻微的具体表现形式，但如果没有法定从轻、减轻或免除处罚的情节，就应该判处刑罚，当然就不然应用相对不起诉决定。从轻处罚的情节，必须是法定情节，不包括酌定情节。这里须注意的是，如果轻微犯罪具有法定从轻情节，但又具有法定从重情节，如累犯，则不然应用不起诉决定。
（二）应用不起诉决定社会效果好。刑罚的目的是预防犯罪。预防犯罪又包括一般预防和特殊预防。相对不起诉决定属于一种不运用刑罚的手段。使用不起诉决定，要看能否起到预防犯罪作用。因此，如果行为人的行为符合相对不起诉决定，行为人首先应对自己的行为有刑法规定的“犯罪行为”的认识，也就是有悔罪表现，同时还愿意对此承担相应的责任，否则就不然应用不起诉决定。因为行为人对自己的行为都没有正确的认识，没有悔罪表现，运用不起诉决定便谈不上治病救人预防犯罪的目的。其次，如果应用不起诉决定的案件有被害方，则必须得到被害方的同意谅解。这一点法律规定很明确，刑诉法第145条规定：被害方不服不起诉决定的，可以向检察机关提出申诉，也可以直接向人民法院起诉。因此，这类案件如被害方不服不起诉决定，不宜作出不起诉决定。否则，被害方到法院起诉，对司法效率、司法资源及当事人都有不好的影响。
（三）未成年人轻微犯罪案件应用相对不起诉的条件相对要放宽。
对未成年人犯罪，采取从宽处罚有法律依据，我国刑法和未成年人保护法都有明文规定。刑法总则规定：已满14周岁未满18周岁的人犯罪，应当从轻或减轻处罚。未成年人保护法第38条规定：对违法犯罪的未成年人实行教育、惑化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的方针。世界各国对未成年人犯罪的处罚，也采取了教罚并重的立法精神，除情节重大者给予刑事处分外，一般以实施保护性的处分为原则。因为未成年人犯罪本身具有法定从轻或减轻处罚的年龄情节，因此未成年人所犯之罪如为轻微犯罪，且没有其它从重处罚情节，如不认罪或犯罪后逃避，原则上可适用不起诉决定。这样做，首先体现了立法精神，其次有利于少年犯的教育改造，为其日后的发展提供空间，再次节约了司法成本。

作者单位:上高县检察院