法院廉政文化建设与反腐倡廉的几点思考
袁州区法院 易青洪
内容摘要: 反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化，法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。笔者从廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义 、法院廉政文化建设的主要内容两方面加以论述，以至探讨如何加强法院廉政文化建设，从而实现社会主义司法公正、司法为民。
关键词： 廉政 为民 和谐社会 文化建设
腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。人们常说，司法正义是社会正义的最后防线，而审判是这道防线最关键的环节，面对当前的社会环境，法院应如何发挥其反腐倡廉应有作用，构建社会主义和谐社会呢，笔者认为人民法院应该加强廉政文化建设，在法院系统形成反腐倡廉的文化氛围，本文从廉政文化从反腐倡廉的重要意义及形成反腐氛围，如何做到司法公正，司法为民，建构社会主义和谐社会谈几点粗浅的思考。
一、廉政文化建设对反腐倡廉的重要意义
反腐倡廉构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。要把加强廉政文化建设作为建立健全教育、制度、监督惩防腐败体系的重要载体，积极传播廉政知识，弘扬廉政精神，开展面向全社会的形式多样的反腐倡廉宣传教育，正确引导广大干部群众认识腐败的本质、产生的根源、表现的特点和反腐败的规律，增强公众反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特点的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉，其中“为民”是本质特征，“公正”是根本要求，“清廉”是内在要求。法院作为审判机关其廉政文化建设在反腐倡廉过程中的重要意义主要为以下几个方面：
（一）法院廉政文化建设是落实“公正司法，一心为民”指导方针的必然要求。最高法院明确将胡锦涛总书记“公正司法，一心为民”的重要指示确立为人民法院工作的指导方针。“公正司法，一心为民”是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。一方面，廉洁与公正从来就是联系在一起的。“公生明、廉生威”，一个清正廉洁的法官，能促进司法公正，提高司法公信力；反之，如果法官不廉，贪赃枉法，则必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民也是密不可分的。廉洁是对领导干部从政的基本要求，也是对法官从事司法活动的必然要求。如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊、枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。因此，要做到公正司法、一心为民，必须大力加强法院廉政文化建设。
（二）法院廉政文化建设是加强自身反腐败斗争的需要。近几年全国法院系统通过开展各类主题教育活动，健全落实各项廉政制度，法院的党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效，但法院系统反腐败斗争形势依然很严峻。一是在社会转型时期法官面临更多的考验和诱惑。法官是掌有审判权或执行权的群体，少数当事人、律师或诉讼代理人为了在诉讼或执行中达到不正当的目的，有的通过各种人情关系向法官说情，有的千方百计与法官拉关系，有的试图用请吃或送钱送物等手段直接或间接贿赂、腐蚀法官。二是当前法院系统的违法违纪案件依然呈易发多发的态势。利用审判权、执行权贪污受贿、枉法裁判以及违反社会管理秩序和社会道德的现象时有发生。
（三）建设廉政文化对保障司法公正具有极大的促进作用。廉政文化，具有导向功能、激励功能、约束功能和教育功能。人民法院通过建设廉政文化，营造尊廉崇廉的氛围，使法官树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念和职业道德意识，在司法活动中公正裁判。唯有这样，社会公众才会从内心敬仰法律，敬重法官，坚定对司法公正的信心。对全社会而言，建设廉政文化，使各类公务人员和广大民众时时处处受到高尚、文明、清廉的风气的感染和熏陶，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围，人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律，恪守社会公德。在参与诉讼活动中公平、公正、诚信成为人们普遍的理念，司法活动中说情、请吃、贿赂等与社会道德不相容的行为已为人们所不齿。可以想象，廉政文化建设在净化社会风气的同时对促进司法公正的作用是毫无疑问的。当然，净化社会风气需要全社会共同努力才有可能，就目前来说，廉政文化建设尚处于初级阶段，其实践的地域也有限，廉政文化建设的深度和广度也远没有达到上述理想目标的程度。廉政文化建设是一项长期的系统工程，任务还十分艰巨。
二、法院廉政文化建设的主要内容
司法的过程就是化解矛盾，解决纠纷，司法的作用就是维护公正、实现和谐，司法既是和谐社会的创建者，也是和谐社会的维护者。法院廉政文化建设是就是为司法活动营造更好的司法条件。法院廉政文化建设是围绕廉政主题开展的一系列文化教育活动，其目的在于使广大法官和工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，并通过潜移默化的作用和影响，增强法官干警的反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为法院反腐败工作提供智力支持和思想保证。具体而论，法院廉政文化的基本内涵包括三个层次，即思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。法院廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时法院物质设施和规章制度的建设要体现法院思想文化。
（一）法院思想文化。廉政文化首先是一种思想文化，加强法院廉政文化建设，必须用廉政的思想文化教育广大法官和工作人员，使廉洁司法成为广大法官共同的信仰、追求和自觉实践。法院思想文化的内涵包括三个方面：一是法官的道德文化，一方面指法官作为普通公民应具有“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等道德品质，另一方面指法官应具有符合其职业特点的保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等职业道德品质；二是培育积极向上的司法文化，一方面要承传和发扬我国历史中形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统，另一方面也要借鉴和吸收权力制约、人人平等、权利至上等西方的优秀司法文化传统；三是要旗帜宣明地反对官本位、权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合“三个代表”要求的、符合人民群众最根本利益的符合时代要求的廉政文化。
（二）法院制度文化。法院制度文化是约束法官行为的规范性文化。廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是法官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障，而健康向上的法院廉政文化又促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度。人民法院要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，一方面健全完善内部监督制度，即以民商事审判和执行工作为重点，对容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节、容易出现违规办案、不文明行为等岗位和环节上进行整改和规范，通过落实党风廉政建设责任制、健全案件质量评查制度、完善审判流程管理机制、推行廉政保证金制度等措施，构建规范司法活动的长效工作机制；另一方面强化外部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻单位的舆论监督和人民群众的监督，通过走访人大代表、邀请各界人士座谈、公开举报电话、设立举报箱、建立网上投诉窗口等方式，保障监督渠道的畅通，广泛征求意见和建议，从制度上保证法院依法公正行使审判权和法官的廉洁性。
（三）法院物质文化。法院物质文化是以有形的实物形态存在的文化，是法院在长期的审判与建设实践中逐步积累的、凝聚着法院思想文化的物质环境，直观反映法院建设成就和廉政文化的品位。具体到法院建筑的风格、审判法庭的布局、文化设施的建设、办公设备的现代化、司法装备和生活场所等都要展现廉政文化特色，凸显中外古今的廉政文化，展示“公正高效”、“清正廉洁”、“司法为民”等理念。通过加强法院物质文化建设，使法官在积极向上的廉政文化氛围中工作和生活，感受环境对自身言谈举止和行为的规范，逐步养成良好的廉政文化习惯。
三、如何加强法院廉政文化建设
廉政文化建设作为新时期反腐倡廉工作的一个新课题，目前廉政文化建设还处于初级阶段，发展完善尚需时日。法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。加强法院廉政文化建设，必须充分认识和把握法院廉政文化的特点和规律，增强教育的针对性和有效性。
（一）以人为本的观念。人是社会的主体，社会和谐，关键在人。树立以人为本的意识，坚持反腐倡廉工作人本理念，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。要把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉宣传教育亲和力，使法院干警易于接受，促使法院干警将法律、纪律等他律转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重，让廉洁自律意识在心底扎根。在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，充分尊重和保护党员干部的人格、人身和其他合法权益，同时注意把握和处理好惩处与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。对于广大法院干警来说,自我养成廉洁自律意识,不断地自省自律,才能够起到拒腐防变的作用。
（二）与工作特色相结合。作为法院文化的重要组成部分之一，各级法院要充分认识建设廉政文化的重要性和必要性，把廉政文化建设列入重要议事日程，响亮地提出廉政文化建设这一目标，使廉政文化建设独立形成声势，体现司法工作特色，使之成为先进法院文化中的一大亮点，要坚持以人为本的宗旨，立足于提高法官和其他工作人员的整体素质，以发挥其在确保司法公正中的积极作用。并在法院党风廉政建设和反腐败斗争中发挥其特有的作用
（三）以反腐倡廉出发点。法院廉政文化建设，既有要认真总结法院系统在这方面已有的经验，同时也要积极借鉴吸收在这方面起步较早的地区和部门的成功经验。在理论研究方面，既要继承并发扬光大我国古代优秀的廉政文化传统，从中汲取营养，也要结合现代司法工作的特点，与时俱进，在廉政文化建设理论上有所创新。法院的廉政文化是法院文化的有机组成部分，建设法院的廉政文化要与创建法院文化的其他活动相融入，要以法院系统开展的各项主题活动为载体，有计划、有目标、有步骤地开展，既要有生动活泼的形式，也要有实实在在的内容。既有符合司法工作特点的个性，更有服务于我国经济社会发展大局而体现的共性特征。通过建设廉政文化，人民法院真正营造出一种反腐倡廉的道德氛围。
（四）以自我教育为关键。邓小平同志指出,对贪污腐化和滥用权力的现象,我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律。教育在这里之于人民法院来说主要是使广大干警坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念,真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关”,拒腐防变。但笔者认为自我教育才是反腐倡廉的关键点,这正如同外因和内因这两个要素,内因是起决定作用的。法院干警的自我教育是自省自律的重要手段, 法院干警应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查,与先进找差距,深入持久地学习马列理论,增强爱国主义热情,在内心树立正确的人生观、世界观,并力争自己成为先进典型。从而使人民法院廉政文化氛围建立,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展。
（五）以形成法院廉政文化制度为归宿。廉政文化建设将是一项持久的、经常性的工作，要扎扎实实把这项工作开展好，不能急于求成。不在于有多少豪言壮语，也不在于有多么惊天动地的举动，关键在于日复一日、年复一年的潜移默化。不能把建设廉政文化简单理解为只是单纯组织一些文化活动和开展一些思想政治教育活动。因为从内容方面讲，建设廉政文化还应包括廉政制度文化建设。从更大的层面说，建设廉政文化还包括建立民主和法治的政治制度。因此对全社会来说，这是一项复杂的系统工程。对法院系统来说，廉政文化建设主要是建设廉政精神文化和廉政制度文化。要加大廉政文化宣传力度，充分发挥廉政文化的导向功能、激励功能和教育功能。
合肥市城市房屋安全鉴定管理规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
第134号
《合肥市城市房屋安全鉴定管理规定》已经2007年12月27日市人民政府第107次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
市长 吴存荣
二○○八年一月二十五日
合肥市城市房屋安全鉴定管理规定
第一章 总则
第一条 为加强本市房屋安全鉴定管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公共利益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市（含县、建制镇）范围内的各类房屋。
本规定所称房屋安全鉴定，是指依法设立的房屋安全鉴定机构，对已投入使用的既有房屋的结构、使用状况、危旧程度是否危及安全进行鉴别、评定。
本规定所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能确保居住和使用安全的房屋。
第三条 市、县房地产行政主管部门主管本行政区域内房屋安全鉴定工作。
市、县房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定办公室（以下简称鉴定办）具体负责辖区内的房屋安全鉴定管理工作，并统一启用房屋安全鉴定专用章。市鉴定办对县鉴定办进行业务指导；鉴定难度大或结构复杂的房屋，由县鉴定办转报市鉴定办进行安全鉴定。
鉴定办可以委托有相应资质的中介机构开展鉴定工作。
第四条 房地产行政主管部门应当依法建立健全房屋使用安全管理的各项制度，宣传房屋安全使用知识，加强对房屋安全状况的监督检查，并定期组织相关部门对学校、幼儿园、敬老院、医院等重点单位和大型商场、饭店、体育场馆、影剧院等公共建筑的房屋安全进行普查或抽查。
第五条 房屋所有权人、使用人应当爱护和正确使用房屋，定期对房屋结构进行安全检查和维护保养，发现安全隐患或险情应当及时委托鉴定和治理。
第二章 房屋安全鉴定
第六条 房屋出现下列情况之一的，应当及时委托鉴定办进行安全鉴定：
（一）超过设计使用年限仍需继续使用的；
（二）遭受火灾、爆炸等事故出现异常，仍需继续使用的；
（三）拆改主体结构、明显加大使用荷载、改变使用性质等可能危及使用安全的；
（四）影剧院、体育场馆等公共建筑投入使用后每满五年的；
（五）由于相邻桩基础、深基础开挖等施工，可能影响周边房屋安全的；
（六）存在其他重大安全隐患的房屋。
前款第（一）、（四）项的鉴定由房屋所有权人、使用人委托，第（二）、（三）项的鉴定由房屋所有权人委托，第（五）项的鉴定由建设单位在施工前委托。
房地产行政主管部门发现第一款所列房屋，应当通知房屋所有权人、使用人或建设单位及时提出委托。
第七条 房屋遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降等自然灾害侵袭出现异常仍需继续使用的，房地产行政主管部门应当及时指定鉴定办进行安全鉴定。
涉及公共房屋安全鉴定及灾害、重大事故、信访等事项的房屋鉴定，房地产行政主管部门可以指定鉴定办进行。
第八条 房屋所有权人、使用人或其他利害关系人发现房屋出现可能危及使用安全的迹象，或对房屋安全使用状况有怀疑时，均可以委托房屋安全鉴定。
司法机关、仲裁机构在审理涉及房屋安全纠纷案件过程中，直接委托或要求当事人委托鉴定办进行房屋安全鉴定的，鉴定办应当及时鉴定。
第九条 委托房屋安全鉴定应当支付鉴定费。鉴定费按物价部门核定的标准收取，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理，按履行职能的需要由财政部门审核列入部门预算。
经鉴定为危险房屋的，鉴定费由房屋所有权人、使用人或责任人承担，经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由委托人承担。
第十条 委托人委托房屋安全鉴定时，应当向鉴定办提交下列材料：
（一）房屋安全鉴定委托书；
（二）委托人身份证明；
（三）房屋权属证明或与鉴定房屋有相关民事权利的有效证明；
（四）房屋设计资料、施工技术资料；
（五）地形图、地质勘察资料；
（六）鉴定办要求提供的其他资料。
委托人无法提供前款规定第（四）、（五）项资料，根据鉴定需要由委托人委托相关机构进行检测、试验。
第十一条 鉴定办进行房屋安全鉴定时，必须有两名以上鉴定人员参加。结构复杂的房屋，鉴定办可以聘请专家或邀请有关部门派员参与鉴定。
鉴定人员与委托人或被鉴定房屋存在直接利害关系的应当回避。
任何单位或个人不得妨碍鉴定办及其工作人员开展鉴定工作。
第十二条 鉴定办进行房屋安全鉴定按下列程序进行：
（一）受理委托；
（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；
（四）检测验算、整理技术资料；
（五）全面分析、论证、定性、作出综合判断，提出处理意见；
（六）签发鉴定文书。
第十三条 鉴定危险房屋，应当执行建设部《危险房屋鉴定标准》。鉴定工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等，还应当参照相关专业技术标准、规范和规程进行。
第十四条 鉴定房屋应当逐幢进行，必要情况下可以对整幢房屋的局部进行鉴定。
鉴定报告应当分幢填写，统一编号；难以分幢的成片房屋可以适当分块，其鉴定报告应当以块为单位填写或详文下达。鉴定报告应当加盖房屋安全鉴定专用章。
鉴定报告自发出之日起生效。鉴定为非危险房屋的，应当评定其安全等级，并在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过1年。
第十五条 鉴定办应当在接受房屋安全鉴定委托之日起3个工作日内预约现场勘查时间，并在现场勘查后10个工作日内出具鉴定报告；有明显险情的房屋，应当立即组织鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大的，应当在现场勘查后20个工作日内出具鉴定报告；对处于观察期的房屋鉴定，应当根据实际情况出具阶段性鉴定文件。
第三章 危险房屋治理
第十六条 对被鉴定为危险的房屋，按下列规定处理：
（一）处理使用。适用于采取适当技术措施后，经鉴定可以解除危险的房屋；
（二）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，须立即拆除的房屋。
第十七条 经鉴定为危险房屋的，除出具鉴定报告外，鉴定办应当及时发出危险房屋通知书，并报房地产行政主管部门备案，相关信息应当予以公示。
第十八条 房屋所有权人、使用人、责任人对被鉴定为危险的房屋必须及时解危，解危暂时有困难的，应当按鉴定办意见采取安全措施。
第十九条 房屋所有权人、使用人、责任人对危险房屋进行抢险解危需办理有关手续时，有关部门应当给予支持并予以及时办理。需拆除重建的，按危房面积计算翻建面积，并按照政府相关规定给予优惠。
第二十条 被鉴定为危险的房屋进行交易活动（出租、买卖、抵押、转让、投保）的，房屋所有权人、使用人应当向交易对方明示房屋安全状况。
第二十一条 危险房屋修缮后经鉴定办查验合格予以解危的，房屋所有权人或使用人应当在30日内持鉴定办的解危证明，到房地产行政主管部门备案。
第二十二条 异产毗连危险房屋的各所有权人应当按照建设部《城市异产毗连房屋管理规定》的规定进行治理。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本规定第六条规定，对依法应当委托安全鉴定的房屋，房屋所有权人、使用人或建设单位不委托房屋安全鉴定的，房地产行政主管部门应当责令限期委托鉴定，逾期仍不委托鉴定的，由房地产行政主管部门指定鉴定办进行鉴定，鉴定费用由房屋所有权人、使用人或建设单位承担，并可以处以500元以上1000元以下的罚款；对经营活动中因拒不委托鉴定造成严重后果的，可以处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十四条 房屋所有权人、使用人、责任人对危险房屋拒绝采取相应治理措施的，由房地产行政主管部门责令限期治理，期限届满仍不治理的，对非经营活动的可以处以500元以上1000元以下的罚款；对从事经营活动的，可以处以5000元以上1万元以下的罚款；对经营活动中因拒不治理造成严重后果的，可以处以1万元以上3万元以下的罚款。
对鉴定为停止使用或整体拆除的危险房屋，应当限期迁出、拆除；拒不履行的，由房地产行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 房屋所有权人、使用人或责任人拒绝委托房屋安全鉴定、拒绝采取治理措施，造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 房屋安全鉴定人员应当科学、公正开展鉴定工作，在鉴定工作中徇私舞弊、滥用职权的，由房地产行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本规定自2008年3月1日起施行。合肥市人民政府1992年1月7日发布施行的《合肥市房屋安全鉴定工作暂行规定》（市政府令第18号）同时废止。
合肥市人民政府办公厅
二○○八年一月二十五日