河南省政府


河南省农业承包合同管理办法(试行)
省政府

第一章 总 则
第一条 为了加强农业承包合同的管理，保护合同双方当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规、政策的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省农村合作经济组织与承包者之间签订的农业、林业、牧业、渔业、副业等承包合同。
第三条 本办法所称农业承包合同，是指农村合作经济组织与承包者之间用以明确双方在生产、经营、分配中相互权利、义务关系的书面协议。
第四条 农业承包合同的发包方，应是农村合作经济组织。农村合作经济组织不完善的地方，可以由村民委员会、村民小组代行发包。
由发包方发包的土地、林地、草地、水面、滩涂和建筑物、机械设备、运输工具等设施，以及农场、林场、牧场、养殖场、果园、桑园、茶园等集体财产，其所有权不变。
第五条 农业承包合同的承包方，应是农村合作经济组织的成员(含户、联户、个人合伙、专业队组)，也可以是本合作经济组织以外的有财产抵偿和经营能力的人员或单位。发包方要求担保的，承包者必须提供财产担保或提供有偿还能力的担保人。
承包者享有农业承包合同规定的经营权和合法的收益权，但对承包的集体财产不得损坏、变卖、出租和擅自处理。承包耕地，必须合理开发利用，科学管理，依法经营，不得私自转作非农业用地。
第六条 发包的项目、方式、期限和条件，由农村合作经济组织成员集体讨论决定。
第七条 订立农业承包合同，必须遵守国家的法律、法规和政策，接受国家计划指导，符合农村合作经济组织的章程，遵循自愿互利、诚实信用、方便生产、有利经营的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。
第八条 农业承包合同的签订，要兼顾国家、集体、个人三者利益，保护自然资源和生态环境。
第九条 农业承包合同依法成立，即具有法律约束力，双方当事人必须全面履行，任何一方不得非法变更或解除。
第十条 具有下列行为之一的为无效的农业承包合同：
(一)违反国家法律、法规、政策和计划的；
(二)损害国家、集体或社会公共利益的；
(三)仗权垄断承包、压价承包或在胁迫下签订合同的；
(四)发包方无权发包的。
无效的农业承包合同，从订立起，就没有法律约束力。
无效农业承包合同的确认权，归县(市)农业承包合同管理机关或人民法院。

第二章 签订与履行
第十一条 订立农业承包合同必须采用书面形式，由当事人双方依法就合同的主要条款经过协商一致，并分别在合同上签字盖章后，农业承包合同即成立。
第十二条 农业承包合同签订后，如一方或双方要求鉴证或公证的，可以到乡(镇)农业承包合同管理机关鉴证或到公证机关公证。
第十三条 农业承包合同必须具有以下主要条款：
(一)承包项目名称；
(二)发包方和承包方单位、地址，双方代表人姓名；
(三)发包方提供生产资料的方位、数量、质量等级；
(四)承包指标(包括产品的品种、产量和质量，投入指标，收入指标，管理指标，承包费，税金，交售的农副产品等)；
(五)产品的处理方式、结算方法和交付时间；
(六)发包方为承包方提供的服务项目、生产经营条件、服务方式和有偿服务的收费办法；
(七)承包期限；
(八)违约责任；
(九)双方议定的其他条款。
第十四条 发包方对承包方执行合同的情况有监督检查的权利。发包方如发现承包方在生产经营活动中违反合同或国家法律、法规、政策，有权依法制止。发包方明知承包者违反合同或国家法律、法规、政策而不加制止的，应承担责任。
第十五条 发包方必须按合同规定为承包方提供服务，不得强制改变承包方合法的生产经营方式，干预其生产经营自主权，擅自提高承包指标和增加合同规定以外的经济负担。
第十六条 承包方按合同规定承包的集体财产和经营项目，享有使用权和经营自主权。
第十七条 承包方不得利用发包提供的生产资料进行掠夺性和破坏性的生产经营，禁止在承包的土地上盖房、葬坟、起土、烧砖和弃耕荒芜，破坏地力、地貌。

第三章 变更或解除
第十八条 具有下列情况之一的，允许变更或解除农业承包合同：
(一)经当事人双方协商同意，不损害国家、集体利益的；
(二)签订承包合同所依据的国家计划修改或取消的；
(三)由于不可抗力或一方当事人虽无过失但无法防止的外因，致使承包合同无法履行的；
(四)由于一方违约，使承包合同不能继续履行的或没有必要履行的；
(五)承包方丧失承包能力，使合同失去履行条件的；
(六)承包方有违反国家法律、法规、政策行为，经发包方劝阻无效的；
(七)承包的土地或其它生产资料被征用或调整的。
第十九条 当事人一方要求变更或解除农业承包合同，应及时书面通知对方，对方应在接到通知后十五日内予以答复(当事人有约定的除外)，逾期不答复视为默认。
第二十条 经双方同意变更或解除农业承包合同的，必须采用书面形式，由双方当事人签字盖章后方能生效。经鉴证或公证的合同，必须将变更或解除合同副本，报送原鉴证或公证机关备案。
第二十一条 承包者将农业承包合同规定的权利、义务部分或全部转包的，必须取得发包方书面同意。接受承包者要继续履行原签订的合同。
承包者要求转让的，经发包方同意，必须解除原签订的合同，由发包方与新的承包者签订合同。

第四章 违约责任
第二十二条 由于合同当事人一方的过错，造成农业承包合同不能履行或不能完全履行的，过错的一方应承担违约责任；双方都有过错的，由双方各自承担因自己的过错给对方造成的损失。
第二十三条 因发包方随意毁约或有关单位、个人非法干预造成合同不能履行的，除应赔偿因合同不能履行造成的损失外，还应当依法维护原承包合同的效力。
第二十四条 当事人一方由于不可抗力的原因，不能履行承包合同时，应及时向对方通报不能履行的原因，提出部分履行或延期履行的理由，经过双方协商同意，并取得承包合同管理机关的证明，可部分或全部免除应承担的违约责任。
第二十五条 当事人一方违反农业承包合同，应向对方交付合同规定的违约金；违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金；对方要求继续履行承包合同的，应继续履行。
第二十六条 承包者违反本办法第十七条规定或对承包的水利设施、机械设备、运输工具等因使用、维修、保养不善造成损坏、丢失的，发包方有权要求承包方限期恢复原状或赔偿。
第二十七条 由于上级领导机关或业务主管部门干预，造成合同不能履行或不能完全履行的，上级领导机关或业务主管部门应当承担责任。违约方应先按规定向对方赔偿，再由应负责的上级领导机关或业务主管部门负责处理。
第二十八条 对由于不负责任或违法行为，造成严重损失的直接责任者，应依法追究其经济责任、行政责任直至刑事责任。

第五章 调解与仲裁
第二十九条 处理农业承包合同纠纷，应遵循先调解、后裁决的原则。
第三十条 农业承包合同发生纠纷时，双方当事人应及时协商解决。协商不成的，村农业承包合同管理小组应依照有关法律、法规和政策及时调解，促使当事人双方达成协议，并制作调解书。
双方当事人应履行调解达成的协议。
第三十一条 农业承包合同纠纷，经村农业承包合同管理小组调解达不成协议的，任何一方均可向乡(镇)或县(市)农业承包合同管理委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
乡(镇)或县(市)农业承包合同管理委员会接到仲裁申请后，应先行调解，对调解达不成协议或对已经达成的协议反悔的，应及时依照有关法律、法规和政策裁决，并制作仲裁决定书。
第三十二条 当事人对仲裁不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。

第六章 管理机构
第三十三条 各级人民政府的农村工作综合部门和农业行政主管部门，应根据就职责分工，共同负责本办法的组织实施。
第三十四条 县(市)成立农业承包合同管理委员会，由农村工作综合部门和农牧、林业、水利、土地、工商行政管理、司法行政等部门参加，主管农业的副县(市)长负责。合同的日常管理工作实行归口管理。
第三十五条 乡(镇)成立农业承包合同管理委员会，由有关各业务站和工商行政管理、司法行政等单位的人员组成，乡(镇)长负责。合同的日常管理工作原则上由农经站负责，也可以归口管理。
第三十六条 村成立农业承包合同管理小组，由村民委员会主任、会计、治安员、村民代表等人员组成。合同的日常工作由村民委员会主任或会计负责。
第三十七条 农业承包合同管理机构的职责是：
(一)贯彻、宣传有关农业承包合同的法规、政策本和办法；
(二)指导农业承包合同的签订；
(三)负责农业承包合同的鉴证；
(四)负责农业承包合同纠纷的调解和仲裁；
(五)监督检查农业承包合同的履行；
(六)培训农业承包合同管理人员；
(七)保管农业承包合同的档案和有关资料。

第七章 附 则
第三十八条 本办法施行前签订的农业承包合同，可以根据本办法的规定进行完善，发生纠纷时，按照本办法处理。
第三十九条 本办法执行中的具体问题由省农牧厅负责解释。



1989年3月27日
法律杂谈——关于假唱

王晓楠


现在复杂的商业社会，越来越多的事、物进入了流通领域，以前没有想过能够出卖的东西都可以进来了，似乎是极大的对于马克思的政治经济学说关于生产决定消费的极大挑战，现在的情况时只要有需求就会配套相应的供给，物质的时代也是欲望的时代——这个时代好不好见仁见智——你可以说在某些层面触及了人类关于道德的划分底线但是你也不能够否认物质的扩大带来了生活的飞跃，也许《双城记》中男主人公的话是最好的注脚“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”；复杂的商品社会也给我们一些消费的副产品“假货”，以前在商品不充足的情况之下假货最多的集中于生活消费品之上而在这里又以必需品充斥为冠，但是随着商品经济有了进步，我们的消费层级和消费观念有了巨大的提高，假货的范畴也在相应的扩大，出现了许多新的奇思怪想的“假”，假唱就是其中之一。
在以前没有先进的声光电设备的时候，是不会给假唱存在空间的，你想就一盘伴奏带你要假唱说不定放到什么地方就搅了带一下子就露了馅，而现在这个科技发达的时代就通过现代的设备帮助假唱解决了这一问题，数字的音效设备是不存在搅了带的尴尬的。明星们就可以肆无忌惮的假唱了，要是开个唱的话能把口型对得差不多的已经算得上是敬业了。我个人算不上音乐的发烧友，所以我觉得假唱没什么巨大的破坏力，唯一让消费者觉得不爽的是因为：要是听伴奏我直接买磁带就行了或者干脆上网上下载来听你的现场干什么？诚然，被欺骗实在是不爽，尤其在花了不菲的票价之后；但是我转念一想我们一般人不就听个热闹么，很有可能你的偶像真唱会招来狼呢，这也是为你的心脏考虑。其实在这里假唱对于其他真唱的演艺人员的意义要大于我们一般的消费者，因为这里面有着利益的博弈。在现在好一点的量贩KTV也已经嗨歌的人开设了录音棚，让你可以自己出下专集小小的虚荣一把，里面的设备算不上顶级的但是也可以让五音不全的人变成歌星。借助更专业的录音设备很多五音不全的人都走上了演艺圈的道路，只要有人愿意为你砸钱，长得不好看可以整容，名气不大可以帮你造绯闻，至于声音不好听那就更简单了——假唱呗，这样就使得很多不具备进入歌唱事业的人如潮水般的涌入。造假对于其他不造假或者说不善于造假的人来说都是一种机会的不公平，甚至是一种不正义，因为使用了不当的手段剔除了其他在唱歌上比你有天赋但是运气没有你好的人的入场机会，这属于不正当竞争，因此有实力的歌星们当然要极力抵制了，没实力的也要做做样子抵制一下要不不就承认自己没水准玩假唱了么？
既然属于不正当竞争那么国家就应该出台相应的规定来补足漏洞完善正当的竞争秩序，实际上我们国家也是这么做的。2008年7月22日，国务院发布了《关于修改的决定》(国务院令第528号)，根据决定，文化部文化市场司演出处起草了《营业性演出管理条例实施细则(征求意见稿)》，现公开征求意见。规定了“营业性演出不得以假唱、假演奏等手段欺骗观众。前款所称假唱、假演奏是指演员在演出过程中，利用事先录制好的歌曲、乐曲等代替现场演唱、演奏的行为。”并且规定了罚则“吊销、注销文艺表演团体营业性演出许可证的，应当报省级文化主管部门备案。吊销、注销演出经纪机构营业性演出许可证的，应当报文化部备案。”真要照此实行的话力度不能说不大，虽然是征求意见稿但是毕竟是国家机关的正式发文能够发现国家对待此事上的认真态度。笔者真正感兴趣的是要是真的出台的话能不能够切实执行下去而不是只停留在表面。无独有偶，２００８年１１月１４日北京奥组委２００８，１１，１４表示，为了达到最好的声音效果和表演效果，组织者根据各方面的意见在北京奥运会开幕式上使用了事先录制好的歌曲《歌唱祖国》。这样就产生一个疑问，如果是国家的规定会存在例外么，里外的外延又涵盖到怎样的范围呢？
国家自然是理直气壮因为我这是为了奥运么，百年的盛事，当然要万全万当不能够存在一点瑕疵，由于现在为止也没有规范“假唱”的正式法文而法律又是不溯及既往的，奥运会的行为不会被法律所调整，但是一旦规制假唱的条文出台了那么国家又要怎么办呢。中华民族现在正在经历着伟大的复兴，民族的盛事会有很多，喜庆的场面没有歌舞总是让人乏味的，为了保障盛事的顺利进行我们还能不能适用假唱的手段呢。从法律角度来看是不能够的因为在法治国家一切事物的进行都应该在法律之下，那么谁又来监管国家呢，看到网上相关网页好像连我们的春节晚会也存在着假唱问题，如果真要按照法律的条文处理恐怕ＣＣＴＶ要关门大吉了，如果不按照法律处理就会出现“只许州官放火，不许百姓点灯”的议论了，且这么做的话也会对我国的法治建设造成不利的影响。笔者认为国家在市场经济之下，在规范市场秩序的立法情况之下应该抓大放小步应当任何事物都要通过上升到法律条文的形式来处理“法律不关心细枝末节”。当然笔者也不是绥靖，要对假唱这种现象妥协，毕竟假唱影响到了公平、正义这些最基本的法律的价值，只不过我们可以换一种途径来加以解决，我们没有必要让国家机关出面来应对这种情况，完全可以把规制处理假唱的工作交给行业自治性质的组织由他们来处理商业演出中的假唱行为还商业演出市场一片净土，还能够做出特殊规定给国家的庆典活动留下一些空间。