江西省人民政府


江西省行政处罚听证程序规定
江西省人民政府



《江西省行政处罚听证程序规定》已经1998年8月5日省人民政府第9次常务会议讨论通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内各级行政机关或者法律、法规授权的组织（以下简称行政处罚实施机关）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。但法律、法规、规章对举行听证的罚款限额另有规定的，从其规定。
第三条 听证应当遵循合法、公正、公开和便民原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
听证实行告知、回避制度，依法保护当事人的陈述、申辩和质证的权利。
第四条 县级以上人民政府（含行政公署）法制机构负责本辖区内听证活动的协调、指导和监督。

第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 行政处罚实施机关作出的行政处罚，由该机关组织听证。具体工作由负责法制工作的机构承担。
受行政机关委托的组织作出的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
行政处罚实施机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
第六条 听证人员是指行政处罚实施机关指定的非本案调查人员担任的听证主持人、听证员、书记员。
第七条 听证主持人应当具备下列条件：
（一）非本案调查人员；
（二）从事法制工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上。
听证主持人实行资格认证制度，由省人民政府法制机构统一组织实施。
第八条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）主持听证会；
（三）决定中止、终止或者延期听证；
（四）决定听证员、书记员是否回避；
（五）决定证人是否在听证会上作证；
（六）就案件的事实、作出行政处罚的理由和依据进行询问；
（七）维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止。
第九条 行政处罚实施机关根据需要，可以指定1至2名听证员协助听证。
听证设书记员1名，负责听证笔录的制作和其他事务。
第十条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避：
（一）当事人、本案调查人员的近亲属；
（二）本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；
（三）担任过本案证人的；
（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的。
前款规定，适用于本案的鉴定人、勘验人、翻译人员。

第三章 听证参加人
第十一条 听证参加人是指当事人及其代理人、调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 当事人是指将受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第十三条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）委托1至2人代为听证，并出具授权委托书，明确代理人权限；
（三）申请回避；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）提出新的事实和证据；
（六）核对听证笔录。
第十四条 调查人员是指对本案进行调查并提出给予当事人行政处罚建议的案件承办人员。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十五条 行政处罚实施机关，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称和地址；
（二）拟作出行政处罚决定及事实、理由和依据；
（三）当事人依法享有的权利；
（四）当事人提出听证要求的期限；
（五）听证组织机关。
听证告知书应当盖有行政处罚实施机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者邮寄送达。
第十六条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向行政处罚实施机关提出听证要求。当事人以邮寄方式提出听证要求的，以寄出地邮戳日期为准。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的3日内，申请延长期限，是否准许，由听证组织机关决定。
当事人在规定期限内，未提出听证要求的，视为放弃要求听证的权利。
第十七条 行政处罚实施机关对当事人在规定期限内提出的听证要求，应当予以受理。

第五章 听证的举行
第十八条 行政处罚实施机关在受理当事人听证要求后应当及时举行听证，并在听证举行前7日，将听证通知书送达当事人，告知举行听证的时间、地点及有关事项。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名；
（四）告知当事人有权对听证人员和可能影响公正听证的有关人员申请回避；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书应当盖有行政处罚实施机关的印章。
第十九条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证。当事人无故不按时参加听证的，视为放弃听证权利，由书记员记录在卷。
第二十条 书记员在听证会前完成下列事项：
（一）核对听证参加人是否出席听证；
（二）宣读听证纪律；
（三）向听证主持人报告准备工作完毕。
第二十一条 听证参加人和旁听人员，应当遵守下列纪律：
（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像或者摄影；
（三）未经听证主持人允许，听证参加人不得提前退席；
（四）保持肃静，不得鼓掌、喧哗。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利；对违反纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席，情节严重，妨碍听证会正常进行的，由公安机关依法处理。
第二十二条 听证会应当按照下列顺序进行：
（一）听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人的身份，介绍听证主持人、听证员和书记员，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政处罚实施机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决
定。
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出行政处罚的依据和行政处罚建议。
（三）当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。
（四）当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。
（五）当事人、调查人员作最后陈述。
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十三条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证会上出示，并经质证后确认。
第二十四条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人、调查人员姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据、行政处罚的依据和行政处罚建议；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）当事人、调查人员签名或者盖章。
第二十五条 听证结束后，听证笔录由当事人、调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人、调查人员拒绝签名的，由书记员在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人对听证笔录提出审核意见并签名或者盖章。
第二十六条 听证笔录应当作为行政处罚实施机关作出行政处罚决定的依据。
第二十七条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政处罚实施机关负责人。
第二十八条 听证报告应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人、调查人员的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）听证认定的案件事实；
（六）处理意见和建议；
（七）听证主持人、听证员、书记员签名；
（八）听证报告制作日期。
第二十九条 行政处罚实施机关应当根据听证确认的事实和证据，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
第三十条 行政处罚实施机关有下列情形之一的，作出的行政处罚决定无效：
（一）应当告知而没有告知当事人有权要求听证的；
（二）应当组织而没有组织听证的；
（三）违反听证程序的。
第三十一条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（二）当事人、调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，听证主持人发现需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第三十二条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者解散满3个月，未确定权利义务继承人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的情形。

第六章 附 则
第三十三条 组织听证的费用由行政处罚实施机关承担，费用来源按有关规定列入正常经费预算。
第三十四条 本办法由江西省人民政府法制机构负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年8月30日
网络游戏的虚拟财产纠纷

乔铁军


　　随着网络游戏迅速发展的同时，涉及虚拟物品交易纠纷也在以几何级的速度上升出现，打开百度搜索引擎，输入“虚拟财产”几个字。就会找到相关新闻约19000篇，而其中关于网络游戏的虚拟财产纠纷的竟然占到80%左右。在现实生活中因虚拟财产而引发的或者与虚拟财产有关的纠纷大致有一下四种情形：

1.虚拟财产被盗引发的玩家与盗窃者之间的纠纷

　　虚拟财产一旦被盗，用户查找盗窃者往往比较困难，或者虽能找到但难以举证。2003年李宏晨诉北极冰科技有限公司案就是因为虚拟财产被盗而引发的一场诉讼。最终法院判令运营商对李宏晨在《红月》丢失的虚拟装备予以恢复，并返还其购买105张爆吉刹的价款420元，以及交通费等其他经济损失共计1140元，2004年12月17日北京市二中院对该案做出终审判决，游戏运营商北京北极冰科。技发展有限公司须对游戏玩家李宏晨丢失的虚拟装备予以恢复。

2.因运营商停止运营而引起玩家和运营商之间的纠纷

　　背景材料中，《大航海时代OL》的国内前代理运营商盛宣鸣公司的突然倒闭，所引发的千百万玩家的服务器被停掉，并且欠下了巨额的工资、广告费及各种欠款事件就是这一纠纷的体现。

3.游戏数据丢失损害到虚拟财产而引起玩家和运营商之间的纠纷

　　数据的丢失有的并不对虚拟财产带来影响，但也可能会引起有关服务质量方面的纠纷，在此谈及的是数据丢失对虚拟财产产生影响的情形，这种影响可以表现为虚拟物品属性的更改进而影响到虚拟物品的价值，也可表现为虚拟物品的丢失使得玩家的虚拟财产化为乌有等。这些都可能引发玩家和运营商之间的纠纷。

4.因使用游戏外挂 或者恶意利用游戏中存在的BUG 而账号被封引起的虚拟财产纠纷

　　2008年3月4日，《魔兽世界》在中国大陆的运营商第九城市宣布，“九城：严惩魔兽外挂使用者!“杀无赦！”仅仅在一周时间内，第九城市就对超过3000个外挂使用者进行了临时冻结或者永久冻结的处理。2008年3月5日，第九城市官方宣布“严惩BUG使用行为！查证立刻永久冻结”在短时间内，对《魔兽世界》中，涉嫌使用BUG的游戏账号进行了大规模的封停，或永久冻结。

　　目前这些纠纷都因虚拟财产法律性质的不明确而难以解决，运营商不得不小心谨慎，玩家利益受到侵害后也往往寻求不到应有的法律救济。法律在此方面的欠缺给网络游戏的发展带来了许多不确定的因素，因此为了规范和更好的发展网络游戏产业我们有必要加快进行相关的立法。