南通市人民政府关于印发《南通市市区廉租住房保障实施细则》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市区廉租住房保障实施细则》的通知
通政发〔2009〕95号
各区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市市区廉租住房保障实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十二月十六日
南通市市区廉租住房保障实施细则
第一章 总则
第一条 为了完善南通市市区廉租住房保障制度，切实加强城市低收入住房困难家庭廉租住房保障工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、建设部等九部门《廉租住房保障办法》和《江苏省廉租住房保障办法》等规定，结合市区实际，制定本实施细则。
第二条 本市市区范围（不含通州区，下同）内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本实施细则。
第三条 市房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，其所属市住房保障发展中心承担市区廉租住房保障的具体实施工作。
市民政部门负责市区城市低收入家庭收入认定的管理，各区民政部门具体负责辖区内城市低收入家庭收入认定的具体工作，各区街道办事处（镇人民政府）具体负责辖区内廉租住房保障申请的受理和初审等工作。
第四条 各区政府（管委会）及市发展和改革、公安、监察、财政、劳动和社会保障、国土资源、建设、规划、审计、统计、价格、税务、总工会、公积金管理等部门和机构根据各自职责，协同做好市区廉租住房保障工作。
第二章 保障对象
第五条 市区申请廉租住房保障的家庭，应当同时具备下列条件：
（一）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养、扶养关系，且共同生活；
（二）家庭成员至少一人取得市区城镇常住居民户籍（非农业户、以下简称市区城镇户籍）；
（三）家庭人均住房建筑面积低于住房困难家庭标准；
（四）家庭人均可支配收入和财产低于规定的限额。
申请人为单身人士的，年龄需满30周岁；属已婚离异而单身的，离异时间需满2年。
第六条 申请廉租住房保障条件中的具体住房困难标准、人均可支配收入和财产限额标准，实行动态管理，由市房产管理局会同市财政局、市民政局、市物价局等部门经测算，报市政府批准后每年按规定向社会公布。
第七条 廉租住房保障实行家庭成员全员申报制。
申请廉租住房保障的家庭，应当推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人；家庭成员均为无民事行为能力的，可由其合法监护人或者所在社区居委会、街道办事处（镇人民政府）代为申请。
父母因违法犯罪被判刑或者劳动教养给未成年子女生活造成困难且符合廉租住房保障条件的，可由未成年子女的合法监护人或者其所在社区居委会、街道办事处（镇人民政府）代为申请。
第八条 廉租住房保障人口按家庭中已取得市区城镇户籍的人口数计算，超过4人的按4人计算。
申请廉租住房保障时户籍已迁移出市区的，不再计入保障人口数。
第九条 申请廉租住房保障的，现住房面积按其家庭成员名下在市区范围内的全部房屋面积合并计算，包括租住公房、自有房产（含住宅、商铺、办公用房、车库、使用宅基地建设指标的市区农村住房）以及因继承、赠予获得的房产。
自2000年10月8日《南通市市区廉租房管理办法》（通政办发〔2000〕149号，以下简称《廉租房办法》）实施以来拆迁、出售、赠予或者以其他方式转让的房产面积应当计入现住房面积。
夫妻离婚的，现住房面积中私有房产按照法院判决书（调解书）确定的面积计算；无法院判决书（调解书）的私有房产及婚姻存续期间曾享受房改或者住房保障政策的房产，按夫妻双方各一半计算。
第十条 申请人及其共同申请人有下列情形之一的，不得申请廉租住房保障：
（一）《廉租房办法》实施以来有拆迁、出售、赠予或者以其他方式转让房产的行为，且拆迁、转让前住房面积超过规定保障标准的；
（二）已享受拆迁安置房（低价位商品房）保障或者其他住房保障优惠政策的，包括优惠购买公有住房、经济适用房（解困房、保障性商品房）、集资房，拆迁公有住房获得安置房或者领取货币安置款，以及领取经济适用房政策性补贴等，且优惠购买、安置或者货币补贴面积超过规定保障标准的；
（三）使用市区农村宅基地指标建房，未分户居住或者分户居住不足5年的。
因家庭成员患重大疾病出售房产用于治疗的，经认定的，可依照本细则规定申请廉租住房保障。
第三章保障方式
第十一条 廉租住房保障主要通过货币补贴、实物配租等方式实施。
货币补贴是指向符合条件的廉租住房保障对象发放货币补贴，由其按规定自行承租住房。
实物配租是指向廉租住房保障对象提供住房，并按照规定标准收取租金。
第十二条 实物配租主要面向市区人均住房建筑面积15平方米以下（含本数）的城市最低生活保障家庭、特困职工家庭以及经市政府批准的其他特殊住房困难家庭。
第十三条 申请廉租住房保障的，只可享受一种保障方式；已享受实物配租的，可申请货币补贴，但今后不再予以实物配租。
第十四条 货币补贴标准、实物配租的住房租金标准实行政府定价，按建筑面积计算。具体标准由市物价局会同市房管局、市财政局等部门制订，报市政府确定后执行，并向社会公布。
第十五条 廉租住房保障采取货币补贴的，补贴额度按照申请家庭现住房面积与保障面积标准的差额和货币补贴标准确定。
城市最低生活保障家庭、特困职工家庭按补贴额度实行足额补贴，其他低收入家庭按补贴额度以内实际承租租金进行补贴。
第十六条 廉租住房保障采取实物配租的，享受廉租租金的面积为申请家庭现住房面积与保障面积标准的差额；超出保障面积标准的部分，在综合考虑保障对象支付能力的基础上，可按照略低于当地市场租金的标准收取租金。
第十七条 廉租住房租金收入严格按照国家、省有关规定实行专户管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在一般预算中安排。
第四章 申请和核准
第十八条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请。凭户口簿、身份证向户籍所在地街道办事处（镇人民政府）领取《南通市市区廉租住房保障申请表》、《南通市市区低收入家庭认定申请审批表》，如实填写后交回，并提交如下材料：
1．申请人及其共同申请人的户籍、身份证明，婚姻状况证明（离婚的，提供离婚证、离婚协议书〈或者法院判决书、调解书〉以及离婚后的婚姻状况），赡养、抚养、扶养关系证明；
2．家庭房产状况证明，包括户籍所在地、实际居住地及其他各项相关材料上有记载的房产证明资料。私有住房提供房屋所有权证或者购房协议；租住公房的，提供租赁协议；已出售的，提供相关机关的证明材料；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；农村住房提供建房审批表。
3．家庭成员从业及收入情况证明；
4．低保、特困、残疾等特殊困难家庭以及军、烈属等优抚对象证明；
5．户籍从异地迁入的，应当提供原户籍所在地住房保障部门出具的是否享受住房保障情况证明；
6．属本细则第十条第二款规定情形的，应当提供住院病历、医疗费用正式发票等证明材料；
7．其他需要提供的材料。
申请人应当向受理机关如实申报家庭人口、人均收入、家庭住房、家庭资产等信息，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
（二）初审。户籍所在地街道办事处（镇人民政府）应当自受理申请之日起20个工作日内，就申请家庭的户籍状况、房产状况、人口状况、收入状况以及资产状况等申报情况进行调查，提出初审意见，同时将申请家庭的情况在其户籍所在地、实际居住地的社区和工作单位进行公示，接受社会监督，公示时间不少于10个工作日。
公民、法人或者其他组织对公示有异议的，应当书面向街道办事处（镇人民政府）提出，并提供必要的证据材料。街道办事处（镇人民政府）自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实。经公示无异议或者异议不成立的，街道办事处（镇人民政府）应当在公示期满之日起3个工作日将申请材料、初审意见和公示情况一并报送所在区民政部门。
（三）家庭收入审核。区民政部门在收到街道办事处（镇人民政府）转送的申请材料后，应当在15个工作日内就申请家庭的人均收入是否符合规定条件进行审查，提出审核意见。符合条件的，将审核意见连同相关申请材料一并报送市住房保障发展中心。
（四）住房状况审核。市住房保障发展中心收到区民政部门报送的审核意见等材料后，应当在15个工作日内，对申请家庭的住房状况进行核实，提出审核意见并报市房产管理局。
（五）集中公示。经市住房保障发展中心审核符合申请条件的，由市房产管理局定期在市主要媒体上集中公示，公示时间为10个工作日。公民、法人或者其他组织对公示有异议的，应当书面向市房产管理部门提出，并提供必要的证据材料。市房产管理部门应当自接到异议之日起5个工作日内重新调查核实。
（六）审核批准。经公示无异议或者异议不成立的，市房产管理局应当在公示期满后5个工作日内审核批准，并向社会公告。
街道办事处（镇人民政府）、区民政部门、市住房保障发展中心以及市房产管理局经审查，认为申请家庭不符合廉租住房保障相关规定条件的，应当及时书面通知申请人，并说明理由。
第十九条 通过核准的实物配租家庭较多时，市房产管理局应当通过公开摇号或者综合评分等方法确定配租家庭，并向社会公布。在未实施实物配租期间，由市住房保障发展中心按规定标准发给货币补贴。
第二十条 市房产管理局等职能部门在调查、审查申请材料时，可以通过入户调查、邻里访问、信函索证及公示等方式对申请家庭的收入和住房等状况进行核实。申请家庭及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第二十一条 符合发放货币补贴的低收入家庭，应当自行租赁非直系亲属所有的私有住宅，并将经房产交易中心备案后的租赁协议报市住房保障发展中心。经审查符合要求的，签订货币补贴协议，发放货币补贴；符合发放货币补贴的低保、特困职工家庭，直接签订货币补贴协议，发放货币补贴。
获得实物配租的家庭，应当与市住房保障发展中心签订廉租房屋租赁合同。
货币补贴协议和廉租住房租赁合同的内容和条款，应当符合国家和省相关规定，具体格式文本由市房产管理局负责制定。
第五章 保障资金和房屋来源
第二十二条 市政府应当建立长期、稳定的廉租住房保障资金筹措渠道。廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）按照国家和省规定比例计提的土地出让净收益；
（四）其他渠道筹措的资金。
第二十三条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于货币补贴的发放和实物配租住房的建设、收购、维修及管理，不得挪作他用。
市房产管理局应当每年按时向市财政部门报送廉租住房保障资金财务预算，并接受市财政部门、审计部门的监督。
第二十四条 实物配租廉租住房实行年度计划供应。用于实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府建设、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠等渠道筹集的住房。
第二十五条 廉租住房建设，可由市住房保障发展中心直接组织建设；也可采取市场化运作，通过招标等方式确定房地产开发企业实施建设，建成后由政府收购。
第二十六条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当兼顾城市低收入住房困难家庭居住和生活便利。
第二十七条 廉租住房的规划设计，应当坚持经济适用、符合质量安全标准、满足基本使用功能的原则，合理确定套型结构。按照建设节能、环保、省地型住宅的要求，推广使用新材料、新技术、新工艺。
新建廉租住房，单套建筑面积控制在50平方米左右，最高不超过60平方米。
第二十八条 配建廉租住房的建设项目，应当在国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中明确配建廉租住房的总建筑面积、套数、布局、套型、建设标准、建设时间以及建成后移交或者回购等事项，具体条款由市国土资源部门会同市房管部门确定。
第二十九条 廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费等各类行政事业性收费和政府性基金。
第六章 监督管理
第三十条 市住房保障发展中心应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况，实施动态管理。
第三十一条 廉租住房保障实行年度申报制度。
享受廉租住房保障的家庭，应当按年度主动向户籍所在地街道办事处（镇人民政府）申报家庭人口、收入及住房等变动情况。街道办事处（镇人民政府）可根据申报情况进行调查核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市住房保障发展中心。
第三十二条 市住房保障发展中心应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，及时调整货币补贴额度或者实物配租租金等；对不再符合廉租住房保障条件的，停发货币补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
对未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障发展中心应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取提高租金等方式处理。
拒绝接受前款规定处理的，由市住房保障发展中心依法向人民法院提起诉讼。
第三十三条 有下列情形之一的，市住房保障发展中心有权解除租赁合同，收回房屋，并依法追究相关人员责任。
（一）擅自将租住的廉租住房转让、转租、出借、调换的；
（二）擅自对租住的廉租住房进行装饰、装修，改变房屋结构或者使用性质的；
（三）故意损坏租住的廉租住房及其附属设备的；
（四）违反合同约定，应当退回廉租住房的；
（五）法律法规规章规定的其他应当退回廉租住房的。
第七章 法律责任
第三十四条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，街道办事处（镇人民政府）、区民政部门、市住房保障发展中心、市房产管理局不予受理，给予警告，并记入个人征信系统。申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
申请人以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由市房产管理局给予警告；对已经核准但尚未获得廉租住房保障的，取消其核准；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已经领取的货币补贴，或者退出实物配租的廉租住房并按照市场价格补交以前房租，并记入个人征信系统。申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
第三十五条 市住房保障发展中心违反本规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格部门依法查处。
第三十六条 市房产管理部门、住房保障发展中心、区民政部门、街道办事处（镇人民政府）以及其他相关职能部门及其工作人员在廉租房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法追究行政、纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十七条 通州区廉租住房管理及保障标准由通州区人民政府另行制定。
第三十八条 本实施细则自2010年1月1日起施行。《南通市市区廉租住房管理办法》（通政办发〔2000〕149号）同时废止。
澳门特别行政区第10/2002号法律——2003年财政年度预算案
澳门
澳门特别行政区第10/2002号法律——2003年财政年度预算案
澳门特别行政区第10/2002号法律
内 容：
澳门特别行政区第10/2002号法律——2003年财政年度预算案
立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（二）项，制定本法律。
第一条
通过及执行
通过作为本法律组成部分之二零零三年财政年度澳门特别行政区财政预算，并由二零零三年一月一日起开始生效及执行。
第二条
收入之预计及运用
一、税捐、直接与间接税及其他收入之总所得预计为$14,120,946,500.00（澳门币壹佰肆拾壹亿贰仟零玖拾肆万陆仟伍佰圆整），并于二零零三年内按照现规范或将规范有关征收之法律规定进行征收；该总所得应根据现行法规之规定，用于支付二零零三年内所作之开支。
二、澳门特别行政区政府根据适用于二零零三年财政预算收入项目中所登录各款项之法例征收上款所指之收入。
三、依法定方式许可之收入，方得征收；所有该等收入，不论其性质及来源或有否特别用途，均在规定期间内交予澳门特别行政区库房，并在年终将之载于有关年度之帐目内，但法律另有明文规定者除外。
第三条
开支
二零零三年财政年度之财政预算开支总额定为$14,120,946,500.00（澳门币壹佰肆拾壹亿贰仟零玖拾肆万陆仟伍佰圆整）。
第四条
本身预算
一、二零零三年澳门特别行政区财政预算内未予规范之公共实体，在其财政预算经行政长官核准后，亦获准运用本身收入以支付法律所许可且登录在每一本身预算内之开支。
二、上款所指之实体在管理其拨款时，必须遵守本法律所定之原则及专门对其适用之财政制度。
第五条
本身预算之收入
各自治实体于二零零三年之本身收入及指定收入预计为$2,601,449,400.00（澳门币贰拾陆亿零壹佰肆拾肆万玖仟肆佰圆整）。
第六条
原则及标准
一、二零零三年澳门特别行政区财政预算系按照关于财政预算及公共帐目之法规而编制，并已顾及各自治实体财政制度之专有情况。
二、二零零三年澳门特别行政区财政预算之制定及执行工作之目标，旨在贯彻二零零三年政府各项施政及投资与发展开支计划，并根据下列原则为之：
（一）控制各机关之运作开支之增长，使其稳定在因薪酬演变而达至的水平，并使之配合公共收入之发展情况；
（二）在贯彻就业及使经济活跃的目标的策略下，按照社会文化及经济性质之优先考虑维持公共投资的水平；
（三）继续遵循为开支的一般及特别情况制定法律制度的计划，旨在简化流程及将监督的责任转往直接与程序有关的实体。
第七条
各项措施
一、澳门特别行政区政府得采取平衡公共帐目及使司库部获正常补充所需之措施，为此，得使资源配合需要。
二、如出现确实使公共帐目陷于不平衡之异常情况，澳门特别行政区政府得限制、缩减甚至中止非由法律或先前已订立之合同所定之开支，以及给予任何机关、组织或实体之津贴。
三、具指定用途收入之相应款项，仅在进行有关征收后，并在遵守适用之法律规定下，方许可转移。
四、考虑到经许可之收入之征收进展情况，并考虑到使财政资源获得最佳之利用，得接受最初财政预算有关作抵销的开支项目之追加或修改，以及提前调动可动用之资源，以实现澳门特别行政区政府各优先目标。
第八条
补充预算
各自治实体于二零零三财政年度所呈交之补充预算内之调整，须根据适用于此类机构之特别法规之规定为之。
第九条
预算拨款之使用
一、登录于每项拨款之款额，不得用于被视为不相应之财政预算项目上。
二、须每月对人员之各项目内可能出现之盈余进行决算，并由财政局保留该等盈余，以便根据澳门特别行政区政府所订之标准使用之。
三、禁止使用上述盈余以增加其他经济章表内项目之款项，但行政长官在审阅财政局之建议后而许可者不在此限。
四、禁止引致超出所获许可之拨款之承诺或责任之行为；如发生此等事实，将构成违纪行为，但法律有相反规定者不在此限。
五、根据适用法规之规定，上述程序亦适用于各自治实体，但第二款所指者除外。
六、为适用上述各款的规定，财政局须采取适当措施以便经常跟进公共开支，并查核是否遵守有关之现行规定，但不影响各机关应负之责任。
第十条
十二分一之制度
一、在二零零三年内，应遵守十二分一之制度，但在下列情况下不受该制度限制：
（一）金额等于或低于$300,000.00(澳门币叁拾万圆整)之拨款；
（二）支付于确定日期到期之每月固定负担之拨款，或支付因履行关于工程之实施或取得财产与劳务之书面合同而引致之每月固定负担之拨款；
（三）应立即运用之增加款项或登录款项之金额；
（四）登录于非自治机关或仅享有行政自治权之机关之运作预算内之资本拨款，以及登录于各自治实体之本身预算内之资本拨款；
（五）分配予政府投资与发展开支计划之拨款；
（六）按上级核准之有关计划，标准及期限，用作给予补贴之拨款；
（七）经有关机关提出充分理由，且行政长官在听取财政局意见后而作出预先许可之其他拨款。
二、上款所指之特许，须在不影响司库之正确管理及保障有关之财政平衡下行使，而财政局得建议全部或部分中止有关特许。
第十一条
款项之分配
一、使用与整体款项有关之资金，须在听取财政局意见后按经济及职能分类之适当项目预先分配。
二、在执行财政预算时所作之不须额外动用资源之调整，须根据为修改财政预算而订定之法律制度为之。
第十二条
预算之转移
一、在二零零三年澳门特别行政区财政预算内清楚载明之津贴、共同分享及指定收入，系根据各自治实体之财政制度之规定处理。
二、上款之规定不排除在获行政长官经听取财政局意见后而许可之特定情况下，可全部或部分预收将到期之津贴。
三、以指定收入名义征收之款项超出二零零三年澳门特别行政区财政预算之最初预计时，则超出最初预计的部分被视为默示追加，并对相应之开支项目作同等调整。
四、如出现上款规定之情况，则新增之金额须每月在由财政局局长签署并公布于《澳门特别行政区公报》之声明书内列明。
第十三条
职业税税额之扣减
一、于二零零三年度，设立职业税税额之扣减项目，有关扣减率订定为百分之二十五。
二、为遵守上款规定，雇主应根据经二月二十五日第2/78/M号法律通过之《职业税规章》第三十五条第一款规定，对雇员及散工进行同一规章第三十二条所指之就源扣缴之职业税税额扣减工作，并应每季将已扣除百分之二十五之纳税主体应缴税额交予澳门财税厅收纳处。
三、上款的规定适用于二零零三年度最后一季扣除的金额，并应最迟于二零零四年一月十五日将之交予澳门财税厅收纳处。
四、根据《职业税规章》第十条规定，纳税人应递交M/五格式收益申报书；此等纳税人之职业税税额的扣除，由税务当局依职权作出，因而第一款所规定之百分之二十五的扣减率亦应在同一《规章》第四十一条所指之征收凭单中作适当的扣除。
五、以上数款的规定不影响根据有关《规章》须作出的职业税递交或返还。
第十四条
营业税之豁免
一、于二零零三年，不对附于十二月三十一日第15/77/M号法律通过的《营业税规章》表一及表二所载之营业税税额进行征收。
二、上款的规定不免除该《规章》第二条所包括之自然人或法人应遵守之宣告义务，亦不妨碍因不履行该等义务而被科处罚则。
三、税务当局之有权限部门应根据《营业税规章》第十条及第十一条以及附于同一《规章》的行业总表表一规定，维持各类场所的评定程序。
第十五条
房屋税税额之扣减
于二零零三年度，设立房屋税税额扣减项目，有关扣减额订定为$500.00 (澳门币伍佰圆整)，该扣减额系由税务当局依职权作出，并应在八月十二日第19/78/M号法律通过的《房屋税规章》第九十二条所指的征收凭单内作出扣减。
第十六条
税额扣减之期限
在不妨碍本法律之每年期限制度的情况下，本法律所设立的税额扣减适用自涉及税务优惠之年或年度所采用规章所载之结算权失效期。
第十七条
地租及租金之征收以及退回之最低值
于二零零三年，应归澳门特别行政区所有之低于$100.00 (澳门币壹佰圆整) 之地租及租金之年金额不予以征收，亦不退回总额低于此数之金额。
第十八条
广告及宣传物品之收费及税项
一、于二零零三年度，民政总署不征收有关宣传或广告物品的张贴或放置的牌照费。
二、上款所指豁免不包括放置在格兰披治大赛车跑道之广告。
三、第一款的规定不影响九月四日第7/89/M号法律之规定以及其他关于宣传及广告物品之张贴的一般或特别规定的遵守。
四、按第一款规定豁免缴纳牌照费的宣传及广告物品的张贴或放置，亦免缴纳六月二十七日第17/88/M号法律核准之《印花税规章》第二十一至二十三条以及《印花税总表》第三条所指的印花税。
第十九条
旅游税之豁免
一、于二零零三年度，根据四月一日第16/96/M号法令第六条规定属第一组分类之同类场所之自然人或法人所提供的服务，获豁免八月十九日第19/96/M号法律通过的有关《规章》所规定的旅游税。
二、基于适用四月一日第16/96/M号法令第七条第一款之规定，该法令第五条所指的第一、二及三组酒店场所的上款所指的第一组同类场所之专有业务，亦获豁免旅游税。
二零零二年十二月十九日通过。
立法会主席 曹其真
二零零二年十二月二十七日签署。
命令公布。
行政长官 何厚铧
历史法学派述评
何勤华
18世纪末19世纪初，在德国形成了以胡果和萨维尼等为首的历史法学派（Historische
Rechtsschule）。该学派诞生之初代表了德国封建贵族的利益，在以后的发展中逐步演变成为资产阶级的重要法学流派之一，并统治欧洲法学界长达近一个世纪。在19世纪，历史法学派基本上代表了法学思想发展的主流。〔1〕
历史法学派的先驱者是霍伯特（Hauboldt）和贝克曼（Beckmann），而历史法学派的创始人则是胡果。胡果（Gustav
Hugo，1764
～1844）的主要著作是《作为实定法哲学的自然法》（1798）、《市民法教科书》（全7卷，1792～1802）、《查士丁尼罗马法教科书》（1832
）等。历史法学派的核心人物是胡果的学生、德国著名私法学家萨维尼（F.C.von
Savigny，1779～1861），主要作品有《占有权论》（1803）、《论立法及法学的现代使命》（1814）、《中世纪罗马法史》（1815～1831）和《现代罗马法的体系》（1840～1849）等。继胡果和萨维尼之后，
历史法学派的另一位主要代表是萨维尼的学生普赫塔（GeorgFriedrich Puchta，1798～1846），其主要著作有《习惯法》（全2
卷，1828～1837）、《潘德克顿教科书》（1838 ）、 《教会法入门》（1840）和《法理学教程》（全2卷，1841～1847）等。除胡果、
萨维尼和普赫塔外，历史法学派的代表还有艾希霍恩（K.F.Eichhorn，1781～1854）、温德海得、耶林、格林、祁克等。
一
胡果最先将历史性的实用主义批判引入法学领域，他在对“历史性的”自然法理论表示赞同的同时，反对纯理论的自然法学和法典化了的自然法思想。他在《作为实定法哲学的自然法》中认为，由于法学家从事的是文科研究，并不进行任何实验，所以他们的一般性的思索对立法没有价值。他指出，一定民族的各种法规、法律，不会顾及一般性的自然法，如同医生在开处方时，总是具体情况具体分析而不会顾及医学的一般原则一样。因此，历史主义的个别化的观察方法与一般化的认识方法是对立的。
基于上述理由，胡果批判了启蒙主义立法者对法发展的僭越。他指出，“将自己的意见提供给统治者的法学家，一般而言，并不比同时代的其他人贤明多少。”〔2〕他们试图将法纳入各种法律之中的努力，完全是荒谬的，法的本质之源是习惯法。从现存的历史和比较观察中，必然导致出将来应发生的事情。而与此相对，自然法并不是追求正确的、合目的的事物的标准。当然，在这一点上，胡果还不是站在民族精神的意识上，而只是站在由孟德斯鸠在继承法国道德论过程中确立起来的经验主义立场上对自然法理论进行了批判。〔3〕
系统论述历史法学派之基本观点的是萨维尼。他通过对法的产生、法的本质和法的基础三个问题的阐述，表达了该学派的代表性理论。萨维尼认为，“法律只能是土生土长和几乎是盲目地发展，不能通过正式理性的立法手段来创建。”〔4〕他指出：“一个民族的法律制度，
象艺术和音乐一样，都是他们的文化的自然体现，不能从外部强加给他们”。“在任何地方，法律都是由内部的力量推动的，而不是由立法者的专断意志推动。”〔5〕法律如同语言一样，没有绝对停息的时候，
它同其他的民族意识一样，总是在运动和发展中。“法律随着民族的成长而成长，随着民族的壮大而壮大，当这一民族丧失其个性时，法便趋于消逝。”〔6〕
萨维尼认为，法的发展呈现几个阶段：第一阶段，法直接存在于民族的共同意识之中，并表现为习惯法。第二阶段，法表现在法学家的意识中，出现了学术法。此时，法具有两重性质：一方面是民族生活的一部分，另一方面，又是法学家手中一门特殊的科学。当然，能够促使该阶段法发展的法学家，必须是那种具有敏锐的历史眼光，又有渊博知识的人，而这样的法学家现在在德国还很少，所以，在德国还未具备开展统一立法的条件。第三阶段就是编纂法典。但即使是到了此阶段，也要谨慎立法。
对法的本质，萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现；只有“民族精神”或“民族共同意识”，才是实在法的真正创造者。在《现代罗马法的体系》中，萨维尼指出，法律的存在与民族的存在以及民族的特征是有机联系在一起的。在人类的早期阶段，法就已经有了其固有的特征，就如同他们的语言、风俗和建筑有自己的特征一样。“在所有每个人中同样地、生气勃勃地活动着的民族精神（Volksgeist），是产生实定法的土壤。因此，对各个人的意识而言，实定法并不是偶然的，而是必然的，是一种同一的法。”〔7〕这种同一的法，反映的是一个民族的共同意识和信念。因此，
立法者不能修改法律，正如他们不能修改语言和文法一样。立法者的任务只是帮助人们揭示了“民族精神”，帮助发现了“民族意识”中已经存在的东西。
最后，萨维尼对法的基础作了阐述。他指出，法的最好来源不是立法，而是习惯，只有在人民中活着的法才是唯一合理的法；习惯法是最有生命力的，其地位远远超过立法；只有习惯法最容易达到法律规范的固定性和明确性。它是体现民族意识的最好的法律。
继胡果、萨维尼之后，普赫塔在《习惯法》这部著作中运用费希特（J.G.Fichte，1762～1814）和黑格尔的历史哲学、辩证法的技巧，对从罗马法主义的民族精神转向专家支配的过程进行了分析。他继承并发挥了萨维尼在《论立法与法学的现代使命》中提出法的发展三阶段的学说，认为法的进化经历了“朴素的时期”、“多样性时期”（即经验性的判例时期）和多样性与学问性结合的“高层次统一性时期”（即学者性的法律家统治时期）三个阶段。而在这最后一个时期，只有学者性的法律家才能制定法律。普赫塔认为，作为民族的“机关”的这种法律家，在学说和判例中的法形成中占有特殊的地位。
在《潘德克顿教科书》中，普赫塔依据的是后期历史法学派提倡的理性法理论的演绎方法，即不是从各种法律、命题以及判例中概括、抽象出概念，而是从概念中演绎出教条式的命题和判例。这种方法虽被后来耶林批评为是“倒置法”，但却为后期历史法学派中“潘德克顿法学”的繁荣奠定了方法论基础。〔8〕
二
随着历史法学派的发展，在该学派的内部也出现了分化，即尽管大家都强调法是民族精神的体现，法学研究的首要任务应是对历史上的法律渊源的发掘和阐述，但在哪一种法体现了德意志民族的精神、哪一种法最为优越这一点上产生了分歧。因此，便形成了强调罗马法是德国历史上最重要的法律渊源的罗马学派（Romanisten）和认为体现德意志民族精神的是德国历史上的日耳曼习惯法（德意志法），强调应加强古代日耳曼法的研究的日耳曼学派（Germanistik）。
罗马学派的代表人物，除了胡果、萨维尼和普赫塔外，还有温德海得（B. Windscheid，1817～1892）和耶林等人。
该学派强调当前德国法学家的任务，是对德国历史上的罗马法穷根究底，进行深入的研究，发现其中内含的原理，区别其中哪些是有生命力的，哪些是已经死亡了的。胡果和萨维尼，都试图在研究罗马法的基础上构造一门概念清楚、体系完整的民法学学科，正是在他们的努力下，罗马学派开始向概念法学发展。
19世纪中叶以后，罗马学派又分为两派，一派以温德海得等人为代表，在研究《学说汇纂》的基础上，使概念法学发展得更为充分、更加系统化，从而形成了“潘德克顿法学”（Pandektenwissenschaft）。另一派则以耶林为首，逐步意识到概念法学的弊端，主张对法不应当仅仅作历史的、概念的研究，还必须从法的目的、技术、文化等角度来研究。
历史法学派中的罗马学派转变为“潘德克顿法学”，是当时德国社会发展的必然结果：19世纪中叶以后，德国开始出现统一的趋势，统治阶级开始认识到，统一的德国对于其挤入帝国主义列强是必要的。为此，在德国出现了统一立法的趋势。1848年以后，《德意志一般票据条例》开始在德意志关税同盟的绝大多数盟国实施。60年代，《德意志一般商法典》在绝大部分德意志同盟成员国实行。其后制定民法典的呼声也甚高。而在这些现象的背后，则体现了国家的意志。这无疑刺激了“潘德克顿法学”的成文法至上主义。
“潘德克顿法学”的体系，由专事研究《学说汇纂》的学者海塞（Heise）创立，而最有代表性的是温德海得。
温德海得既是“潘德克顿法学”的核心人物，也是后期历史法学派的主要代表。温德海得的代表作品有：《关于前提的罗马法理论》（1850）、《条件成就的效力》（1851）以及《潘德克顿教科书》。温德海得的理论主要集中在后者中。该书是德国“潘德克顿法学”的集大成。首先，该书在对所有“潘德克顿法学”文献进行概括、整理和阐明内容的同时，站在客观的立场上对其进行了公正的批判；其次，该书体系完整、理论结构严密，不仅在各项制度研究上运用了由概念的形式逻辑性操作构成的系统的法学方法，而且将其推广到了整个私法学领域；第三，传统的“潘德克顿法学”作品，或偏向于理论或偏向于实用，而本书则第一次将理论和实用结合在一起。它是对以往“德国普通法”理论的集大成，在理论界和实务界都具有极大的权威，不仅支配了整个德国的民法学，而且也深深地影响了1900年《德国民法典》（1888年的民法典第一草案就曾被说成是“小温德海得”。）。〔9〕
“潘德克顿法学”的特点，一是对概念的分析、阐述非常完善；二是注重构造法律的结构体系，尤其是温德海得在《潘德克顿教科书》中确立的五编制民法学体系，成为1900年《德国民法典》（包括后来的日本和旧中国等的民法典）的渊源；三是以罗马《学说汇纂》作为其理论体系和概念术语的历史基础。“潘德克顿法学”，顾名思义，它是《学说汇纂》（Pandekten之音译）的注释学，
这是近代德国民法学明显区别于《法国民法典》的地方（后者以查士丁尼《法学阶梯》为蓝本）；四是在一定程度上具有脱离现实、从概念到概念、从条文到条文的倾向。
在温德海得将“潘德克顿法学”发展至顶峰的同时，以耶林为首的“目的（利益）法学”（功利主义法学）也在罗马学派内部形成。耶林的主要作品有《罗马法的精神》（全4卷，1852～1863）、
《为权利而斗争》（1872）、《法的目的》（全2卷。1877～1884）。