江苏省南京市人民政府


南京市节能监察办法

政府令第239号


　　《南京市节能监察办法》已经2005年6月14日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长蒋宏坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年六月二十一日



　　第一章 总 则

　　第一条 为保障节能法律、法规和规章的实施，规范节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称节能监察，是指各级人民政府节能主管部门及其下属的节能监察机构依法对能源生产、使用、经营单位以及其他相关单位执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的行为。

　　第三条 在本市行政区域内实施节能监察，适用本办法。

　　第四条 市经济委员会是本市节能监察的主管部门，其下属的节能监察机构具体负责实施节能监察工作。区、县节能主管部门负责辖区内节能监察工作。市各有关部门应当按照各自职责，协同做好节能监察工作。

　　第五条 节能监察应当遵循依法处理、教育与处罚相结合的原则，及时纠正和查处违反节能法律、法规、规章的行为。

　　第六条 节能主管部门和节能监察机构实施节能监察不得向被监察单位收费。节能监察所需经费应当纳入财政预算。

　　第七条 任何组织和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，有权向节能主管部门或者节能监察机构举报。节能主管部门和节能监察机构应当公布举报电话，并为举报人保密。


　　第二章 节能监察内容

　　第八条 节能监察工作主要包括下列内容：
　　（一）固定资产投资工程项目可行性研究报告中有关合理用能的专题论证情况，固定资产投资工程项目的设计和建设中(后)有关节能政策、合理用能标准和节能设计规范的执行情况；
　　（二）停止生产、使用、经营国家明令淘汰的用能产品和设备，以及设计单位在设计中禁止使用国家明令淘汰的用能产品和设备的情况；
　　（三）用能单位的能源计量管理、能源定额管理、能源消费统计和能源利用状况分析制度的建立和执行情况；
　　（四）重点用能单位建立能源管理制度、设立能源管理专职人员和重点耗能设备操作人员接受节能教育、培训，以及定期报告能源利用状况的情况；
　　（五）耗能较高产品、设备的生产单位执行国家、省能源管理部门制定的单位产品能耗限额和能效标准的情况；
　　（六）用能产品生产、经营单位执行产品能效标识及能耗指标注明的情况；
　　（七）伪造或冒用节能产品认证标志的情况；
　　（八）节能技术服务单位有无强制提供服务、扩大服务项目或者擅自提高服务收费标准的情况；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他内容。

　　第九条 节能主管部门和节能监察机构应当履行下列监察职责：
　　（一）宣传节能法律、法规、规章；
　　（二）监督检查用能单位遵守节能法律、法规、规章；
　　（三）受理举报；
　　（四）依法处理节能违法行为；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他监察职责。
　　第十条 节能监察人员依法实施节能监察时，可以行使下列职权：
　　（一）询问有关人员，记录、录音；
　　（二）查阅、复印或抄录有关资料；
　　（三）对用能单位的工作场所进行检查，对有关场景进行录像、拍照；
　　（四）要求被监察单位在规定期限内，就有关问题如实作出书面答复；
　　（五）制止、纠正违反节能法律、法规、规章的行为；
　　（六）法律、法规、规章赋予的其他职权。
　　第十一条 节能主管部门或者节能监察机构超越职权进行监察的，被监察单位有权拒绝。节能监察人员应当依法履行职责，不得泄露被检查单位的商业秘密。


　　第三章 节能监察程序

　　第十二条 节能主管部门和节能监察机构应当加强对节能监察人员的培训、管理和监督。
　　节能监察人员必须熟悉节能法律、法规、规章和标准，具备相应的业务能力，并按规定取得行政执法资格后方可上岗。

　　第十三条 节能监察机构实施节能监察，应当提前10日将实施监察的时间、内容和要求，以书面形式通知被监察单位。

　　第十四条 有下列情形之一的，节能主管部门或者节能监察机构可以实施及时监察：
　　（一）重点用能单位因技术改造或其他原因，其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；
　　（二）受理举报或者通过现场检查等途径，发现用能单位涉嫌违法用能的；
　　（三）被依法责令限期整改的用能单位是否按期达到整改要求的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第十五条 被监察单位应当按照节能主管部门或者节能监察机构的要求，积极配合，如实提供相关资料、文件，不得拒绝、阻碍节能监察和隐瞒事实真相，不得隐匿、毁灭、篡改证据。在对生产、销售过程中的用能产品能耗指标进行监察时，被监察单位应当提供必要的样品及试验条件。

　　第十六条 节能主管部门或者节能监察机构应当在节能监察结束后15日内，作出节能监察报告，送交被监察单位。

　　第十七条 被监察单位对节能监察报告持有异议的，可以在收到节能监察报告之日起15日内，以书面形式向节能主管部门或者节能监察机构申请复查。受理申请的节能主管部门或者节能监察机构应当自受理之日起30日内安排复查，并将复查结论告知申请单位。

　　第十八条 被监察单位经监察不合格的，由节能主管部门或者节能监察机构责令限期整改，整改期限一般不超过6个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前15日内提出延期申请。节能主管部门或者节能监察机构应当在收到延期申请之日起5日内做出决定。延期一般不得超过6个月。

　　第十九条 节能主管部门或者节能监察机构在监察过程中，发现被监察单位有违法行为，但不属于节能主管部门查处范围的，应当依法移送有权机关查处。


　　第四章 罚则

　　第二十条 有下列行为之一的，由节能主管部门或者由其委托节能监察机构给予处罚：
　　（一）违反本办法第十五条第一款规定，拒不提供有关情况和资料的，责令限期改正，逾期不改的，可处以1000元以下罚款；
　　（二）被监察单位经节能监察不合格，在规定的整改期限内无正当理由拒不整改的，给予警告，情节严重的，可处以5000元以下罚款。

　　第二十一条 被监察单位拒绝、阻碍节能监察的，由节能主管部门或者由其委托节能监察机构责令限期改正，并予以警告；拒不改正的，可处以5000元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。

　　第二十二条 节能主管部门和节能监察机构在实施处罚时，应当在本办法设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节和危害程度，制定实施处罚的具体标准，报市人民政府备案。

　　第二十三条 节能监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。


　　第五章 附则

　　第二十五条 本办法自2005年8月1日起施行。




福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政[2000]文207号

三明市人民政府关于印发三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定的通知

各县（市、区）人民政府，各有关单位：

《三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定》经省政府批复（闽政[ 2000 ] 文343号），现印发给你们，请遵照执行。

各县（市）可参照执行。

二０００年十月三十一日

附件：

三明市区已购公有住房上市交易管理暂行规定


第一章 总 则

第一条 为规范三明市区已购公有住房的上市交易行为，积极培育和发展房地产市场，促进住房消费，改善居民的居住条件，加快住房建设，使住宅业成为新的经济增长点，根据建设部69号令、财综字[1999]113号、闽政[1999]25号和闽财综[1999]163号等文件规定的精神，制定本规定。

第二条 本规定所称已购公有住房是指职工按房改政策购买的公有住房、集资建房和经济适用住房。

第三条 本规定所称已购公有住房上市交易是指将已购公有住房进行买卖、置换、出租、抵押等行为。

第四条 职工将已购公有住房上市交易后，不得再购买公有住房、参加集资建房，也不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的住房。

第二章 条 件

第五条 购买全部产权的住房，在个人取得房屋所有权证和土地使用权证后，方可上市交易。

第六条 购买部分产权的住房，应按成本价补足房价款和利息，并取得房屋所有权证和土地使用权证后，方可上市交易。

第七条 已购公有住房上市交易必须出具房屋共有权人及同住成年直系亲属同意的书面意见，并提供当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明，但经市建委催告原产权单位仍不提供的除外。

第八条 下列已购公有住房有得上市交易：

（一）司法机关或行政机关依然裁定、决定查封的；

（二）在房屋拆迁主管机关拆迁公告范围内的；

（三）产权共有的房屋、其它共有人不同意上市的；

（四）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；

（五）擅自改变房屋使用性质的；

（六）违反产权人与原产权单位购房合同的；

（七）其它法律、法规规定不能上市的。

第三章 基本程序

第九条 已购公有住房上市交易应向市房改办提出申请，市房改办对已购公有住房所有权人提出的上市交易申请进行审核，并在5个工作日内转报市建委审批。市建委自收到审核资料之日起10个工作日内做出是否准予上市交易的书面意见。

第十条 经市建委审批准予上市交易的房屋，由当事人按原售房单位隶属关系分别到市区房地产交易所办理交易登记，并在10个工作日内报市房管处复审，5个工作日内复审完毕，呈市建房，6个工作日内核发产权证书。当事人凭变更后的房屋所有权证书向市土地局申请土地使用权变更登记手续。

第四章 买 卖

第十一条 买卖已购公有住房，应提交下列材料：

（一）房屋所有权属证书和土地使用权证书（但在本规定颂布前尚未领取土地使用权的已购公房在2000年底前上市出售的，可凭房产证先行办理交易过户手续，产权变更登记手续办妥后发30日内由买方到市土地局办理土地使用权变更登记手续）；

（二）已购公有住房买卖申报审批表；

（三）当事人身份证件及户籍证明；

（四）买卖合同；

（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；

（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房上市交易的书面意见。

第十二条 出售已购公有住房，当事人应向房地产交易所申报成交价，对申报价格明显偏低的需进行现场查勘和评估。

第十三条买卖已购公有住房应按规定缴纳以下税费：

（一）土地出让金：按不低于房屋座落位置的标定地价的10％计收，由购房者缴交[尚未制定标定地价的，按成交价（若低于评估价的，按评估价）的1％缴交]，并到市土地签订土地出让合同；

（二）印花税：买卖双方各按0.5‰贴花；

（三）契税：1.5％，由买方缴交；

（四）个人所得税和营业税分别按闽财税政[2000]11号和闽财税政[1999]40号文执行。

（五）交易手续费：0.4％，买卖双方各承担一半。

（六）所得收益缴纳（经济适用住房除外）按成交价扣除住房面积控标上限的经济适用房价款和原支付超标面积的房价款及有关税费后的净收益按规定缴纳所得收益，其中住房面积控标内成交价高于当地同期经济适用房平均价50％以下的部分的净收益按20％缴纳，80％归卖方；高于50％以上的部分按30％缴纳，70％归卖方。超标面积的净收益全部缴纳。

土地出让金按规定金额上交财政：所和收益，已购公有住房产权行政机关及财政全部供给事业单位的，金额上交财政；属财政资助事业单位的，50％上交财政，50％返还事业单位；属企业的，全额返还企业。

上交财政的相当于土地出让金的价款和所得收益，按已购公房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别上交市区财政，专项用于住房补贴；返还企、事业单位的相当于土地出让金的价款和所得收益，分别纳入企事业单位住房基金管理，专项用于住房补贴。

第十四条 出售机关工作区、教育园区、企业生产区内已购公有住房的，在同等条件下，原产权单位在15日之内有优先购买权。

第十五条 将已购公有住房出售后，再购买商品住房时，按规定缴纳住房公积金的职工，经批准，可申请个人住房组合贷款。

第五章 置 换

第十六条 已购公有住房可以同各类住房置换。

第十七条 已购公有住房置换，应提交下列材料：

（一）置换双方的房屋所有权属证书；

（二）已购公有住房置换申报审批表；

（三）置换合同书；

（四）当事人身份证件；

（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；

（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房置换的书面意见。

第十八条 鼓励城镇职工家庭为改善居住条件，将已购公房上市出售后换购住房，已购公有住房上市出售后一年内或上市出售前一年内按市场价购买住房的，视同住房置换。其购房金额大于或等于原住房出售收入的，免征除印花税、契税外的各项税收；金额小于原住房出售收入的，按差额部分计征税费。

第十九条 房屋置换应按规定缴纳以下税费。

（一）土地出让金：

属已购公有住房的同第十三条第（一）款，不属已购公有住房的按相关规定执行。

（二）契税：以置换双方成交价（或评估价）的差额部分为计税依据，按1.5％计征，由房产价值小的一方缴交；

（三）个人所得税和营业税分别按闽财税政[2000]11号文和闽财税政[1999]40号文执行。

（四）印花税：0.5‰以成交价（或评估价）为计税依据，双方各自贴花。

（五）交易手续费：以置换双方房屋总价的一半为计费依据，按0.4％计征，由置换双方各承担一半。

第六章 出 租

第二十条 出租已购公有住房，应提交下列材料：

（一）房屋所有权属证书；

（二）已购公有住房租赁申报审批表；

（三）房屋租赁合同；

（四）当事人身份证件；

（五）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；

（六）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房出租的书面意见。

第二十一条 出租已购公有住房的出租方应按规定缴纳以下税费：

（一）土地收益：按租金总额的3％征收，由出租方缴纳。

（二）营业税、房产税、教育费附加、社会事业发展费、基础设施建设附加费、城市维护建设税、个人所得税：按租金收入10％的综合税率计征，由出租方缴纳。

（三）土地使用税、印花税：按现行规定征收。

（四）交易手续纲：按年租金总额的1％缴纳，按年缴纳，由出租方负担。

第二十二条 经审核同意出租已购公有住房，出租人应向房地产交易管理部门申领《房屋租赁许可证》。

第七章 抵 押

第二十三条 抵押已购公有住房应提交下列材料：

（一）房屋所有权属证书和土地使用权证书；

（二）已购公有住房抵押登记审批表；

（三）借款合同；

（四）已购公有住房抵押合同；

（五）当事人身份证件；

（六）当事人及其配偶所在单位职工个人住房情况的证明；

（七）房屋共有权人及同住成年直系亲属同意将已购公有住房抵押的书面意见。

第二十四条 已购公有住房抵押应按规定缴纳抵押手续费。

第二十五条 将已购公有住房抵押，必须到房地产主管部门和土地管理部门办理抵押手续。

第八章 附 则

第二十六条 上市交易的已购公有住房的管理办法，仍按原已购公有住房售后的管理办法执行。

第二十七条 买卖、置换已购公有住房后，已购公有住房的维修基金（本息）仍保留在原住房基金帐户内，归新产权人使用。

第二十八条 已购公有住房买卖、置换后再进入市场交易的，不按本规定办理。

已购公有住房赠与、析产、继承的按相关规定办理。

第二十九条 已购公房上市交易所缴纳的税费和所得收益，征收部门可委托房地产交易管理部门代收。

第三十条 根据建设部1999年第69号令，对下列行为分别作出处罚：

（一）将不准买卖、置换的已购公有住房买卖、置换的，没收违法所得，并处以10000元以上30000以下罚款。

（二）将已购公有住房买卖、置换后，又以非法手段购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的住房的，由市建委责令退回所购住房，并处以10000元以上30000以下罚款；或者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000以下罚款。

第三十一条 已购公有住房上市交易，职工及所在单位必须如实反映情况和提供证明。凡不如实反映情况或提供虚假证明的，一经发现，除追究直接当事人及所在单位责任外，还应视情节轻重，给予单位主要负责人相应的党纪、政纪处分及经济处罚。

第三十二条 各有关部门对已购公有住房上市交易要按本规定的规定严格审查。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 原房改有关规定与本规定不符的按本规定执行。

第三十四条 本规定由三明市建设委员负责解释

第三十五 条本规定自分布之日起施行。