教育部


教育部关于印发《教育部直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法》的通知


教财〔2004〕19号


　　根据《财政部、中国人民银行、监察部、审计署关于印发<中央预算单位银行账户管理暂行办法>的通知》（财库〔2002〕48号，以下简称《暂行办法》）要求，近两年来，我部直属各高校和事业单位 （以下简称“部直属各单位”）对本单位的银行账户进行了认真清理，对可设置的银行账户履行了审核、审批、备案手续，对不能设置的银行账户相应进行了撤并处理。在清理中，许多单位反映由于各种各样的复杂情况，有些银行账户的撤并，给实际工作带来极大的困难和问题。对此，我部多次向财政部进行了反映。财政部经过调研后，两次复函（第二次复函见附件三）我部，就有关问题提出了具体的解决办法。

　　为进一步规范部直属各单位银行账户的管理，按照《暂行办法》和《财政部、中国人民银行关于执行<中央预算单位银行账户管理暂行办法>的补充通知》（财库〔2004〕1号，以下简称《补充通知》）（见附件二）的要求以及财政部两次函复我部的文件精神，我部制定了《教育部直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法》 （以下简称《管理办法》）。现将《管理办法》印发给你们，并提出如下要求：

　　一、部直属各单位的负责人要充分认识到规范银行账户管理的重要性，按照《暂行办法》的规定，认真履行对本单位银行账户的管理责任。

　　二、部直属各单位要根据《管理办法》的要求，在9月底前对本单位的银行账户进行一次复查，对开立、变更、撤销的银行账户按规定认真办理申请、审批、备案等手续。要防止和杜绝以下现象的发生：①银行账户已审批未备案；②银行账户未经审批；③改变银行账户用途；④逾期使用银行账户；⑤出租、出借、转让银行账户；⑥其他不符合《管理办法》规定的行为。

　　三、部直属各单位要严格按照《管理办法》的规定，在11月底前完成对所属单位银行账户的审核工作，并报我部备案。

　　四、部直属各单位应根据《补充通知》的要求，做好年检的各项准备工作。

教育部直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条 为了规范教育部直属高校、事业单位（以下简称“教育部直属各单位”）银行账户管理，根据《中央预算单位银行账户管理暂行办法》等有关规定，结合教育部直属各单位实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于教育部直属各单位及其所属事业单位银行账户（包括人民币和外汇存款账户）的管理。

　　第三条 教育部直属各单位开立、变更、撤销银行账户，实行审批、备案制度。

　　第四条 教育部直属各单位必须由本级财务机构统一办理本单位及所属单位银行账户的开立、变更、撤销手续，并负责对银行账户进行管理。

　　第五条 教育部直属各单位法定代表人对本单位银行账户的申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。

　　第六条 教育部直属各单位应在国有、国家控股银行或经批准允许为其开户的商业银行（以下简称银行）开立银行帐户。

第二章　银行账户的设置

　　第七条 教育部直属各单位按规定可以开设如下银行账户：

　　（一）一个基本存款账户，用于办理本单位预算内、预算外、自筹以及往来等资金的日常转账和现金收付等业务。

　　（二）一个基本建设资金专用存款账户，用于核算本单位使用的各种基建资金。

　　（三）一个预算收入汇缴专用存款账户，用于预算内、预算外资金的收缴。该账户的资金应按规定上缴中央国库或中央财政专户，不得用于本单位的支出；预收资金等需要退付的，可按有关规定办理。

　　（四）根据住房管理制度改革的有关规定，可以分别开设一个售房收入、住房维修基金及其利息、个人公积金、购房补贴专用存款账户，用于核算职工按住房制度改革政策规定交纳的购房款等资金。

　　（五）根据国家外汇管理局及财政部的有关规定和本单位需要，可以开设外汇账户、外汇人民币限额账户。

　　（六）按相关规定可以分别开设一个党费、工会经费专用存款账户。

　　第八条 因特殊原因，经批准可以开设如下账户：

　　（一）教育部直属高校地处不同城市的校区视同为“垂直管理独立核算的非法人机构”，按《中央预算单位银行账户管理暂行办法》的规定，开设相关账户。

　　（二）教育部直属各单位所属异址、异地办公的独立核算非法人机构，人员较多、业务规模较大、日常资金流量较大的，可以开设一个相关账户。

　　（三）教育部直属高校的结算中心或相同性质机构，根据需要可以开设一个专用存款账户，用于核算本单位自有资金及其他往来资金。

　　（四）对没有结算中心的教育部直属高校，其相关合作协议明确单独开户的内设二级学院以及日常资金流量较大且面向社会提供服务的后勤管理机构等，经从严审核后可开设一个相关账户。其他与本部同址办公的独立核算非法人机构，不可比照上述情形开户。

　　（五）实行学生卡结算业务的教育部直属高校可以开设一个“学生卡结算账户”，其分校区可在所在地同一银行系统的分支机构开设一个“学生卡结算子账户”。分校区取得的学费等收入，在当日统一缴至“学生卡结算子账户”，银行同日将资金划入“学生卡结算账户”，营业日终了时“学生卡结算子账户”实现零余额；学校本部收取的学费等收入，在当日缴至“学生卡结算账户”。学校及时将“学生卡结算账户”中应缴中央财政专户的收入部分划入预算收入汇缴专用存款账户，按规定上缴中央财政专户。学校对学生发放的助学金、奖学金等，可按规定通过“学生卡结算账户”及“学生卡结算子账户”及时划转到对应学生的银行卡。

　　（六）其他经审批开设的账户。

第三章　银行账户的开立

　　第九条 教育部直属各单位需开立银行账户时，应报送“开立银行账户申请报告”，填写《中央基层预算单位开立银行账户申请表》，并提供相关证明材料。

　　开立银行账户申请报告应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围，开户依据或开户理由，相关证明材料清单及其他需要说明的情况等。

　　提供的证明材料包括：

　　（一）开立基本存款账户的，应提供上级主管部门批准本单位成立的文件或本单位内部机构设置情况的说明等文件。

　　（二）开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：

　　1．基本建设项目的立项批准文件；

　　2．按照国务院规定程序批准收取的政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他预算内、预算外资金的文件；

　　3．实行住房制度改革的批复文件；

　　4．拥有、使用外汇的相关证明材料；

　　5．接受捐赠、投资等需要单独开设银行账户的有关文件；

　　6．其他相关证明材料。

　　第十条 教育部直属各单位“开立银行账户申请报告”、《中央基层预算单位开立银行账户申请表》（附软盘）及相关证明材料报送教育部审核签署意见后，报本单位所在地财政专员办审批。

　　第十一条 教育部直属各单位持所在地财政专员办签发的《中央预算单位开立银行账户批复书》，按照中国人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。

　　第十二条 教育部直属各单位应在财政专员办签发《中央预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，开立相应的银行账户。在开立银行账户后3个工作日内，填写财政部统一规定的《中央预算单位银行账户备案表》，附软盘报送所在地财政专员办和教育部备案。

第四章　银行账户变更与撤销

　　第十三条 教育部直属各单位按规定发生下列变更事项后，按本办法第十二条规定进行备案：

　　（一）单位名称变更，但不改变开户银行及账号的；

　　（二）单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的；

　　（三）因开户银行原因变更银行名称或银行账号，但不改变开户银行的：

　　（四）其他按规定不需报经教育部和财政专员办审批的变更事项。

　　第十四条 经批准开设的有明确政策执行期限的账户，确需延长账户使用期的，应提前提出申请并按本办法规定的银行账户开立程序报批。审批期间，按原账户使用期执行。

　　第十五条 教育部直属各单位银行账户使用期满时必须撤户。撤户时预算收入汇缴专用存款账户的资金余额按规定缴入中央国库或中央财政专户，其他账户资金余额转入本单位基本存款账户或其他相关账户。同时应按本办法第十二条规定办理备案手续。

　　第十六条 教育部直属各单位开立的银行账户应保持稳定。确因特殊需要变更开户银行的，应按规定将原账户撤销，按本办法的规定重新办理开户手续、销户与开户的备案手续，并将原账户的资金余额（包括存款利息）如数转入新开账户。

　　第十七条 教育部直属单位被合并，或不同教育部直属单位合并组建一个新的教育部直属单位，或教育部直属单位因机构改革等原因被撤销的，应按《中央预算单位银行账户管理暂行办法》的规定，办理银行账户的撤销或重新开立及备案手续；被撤销的银行账户，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按相应的政策处理资金余额。合并单位应监督被合并单位撤销其账户，并负责按照本办法第十二条的规定办理备案手续。

　　第十八条 教育部直属各单位按规定开设的银行账户，在开立一年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理，并按本办法第十二条规定办理备案手续。

第五章　管理与监督

　　第十九条 教育部直属各单位应按规定的用途使用银行账户，不得将预算收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、出借、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用。

　　第二十条 教育部直属各单位负责对其所属事业单位开立、变更、撤销银行账户进行审核，并按照本办法的规定办理相应的审批、备案手续。

　　第二十一条 教育部直属各单位应加强对所属单位银行账户的监督管理，建立所属单位银行账户管理系统，定期对所属单位银行账户进行监督检查。发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的，应及时督促纠正。

　　第二十二条 建立教育部直属单位银行账户年检制度。每年1月31日之前，各单位对截止上年12月31日保留的所有银行账户（含所属非法人机构开设的所有银行账户）填写《中央预算单位银行账户年检申请表》，附电子文档报送批准开立账户所在地财政专员办。存在下列情形的，应在报送账户年检资料时一并提供书面声明：

　　（一）超出有关规定适用范围管理账户；

　　（二）未按规定报经所在地财政专员办批准开设账户；

　　（三）擅自改变账户用途；

　　（四）逾期使用账户；

　　（五）出借、出租、转让账户；

　　（六）未按规定报备账户；

　　（七）其他违规问题。

　　第二十三条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、监察部、审计署、教育部等监督检查机构在对教育部直属各单位银行账户实施监督检查时，受查单位应如实提供有关银行账户的开立和管理情况，不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠。

　　第二十四条 教育部直属各单位有下列情形之一的，监督检查机构责令违规单位立即纠正；对违规单位的责任人员需要追究行政责任的提交监察部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

　　（一）违反本办法规定开立银行账户的；

　　（二）违反本办法第七条、第八条规定，改变账户用途，使用相应银行账户的；

　　（三）违反本办法第二十条规定的；

　　（四）不按本办法规定变更、撤销银行账户，或变更、撤销银行账户不按规定报送审核、审批、备案的；

　　（五）其他违反账户管理规定的。

第六章　附则

　　第二十五条 教育部直属各单位确因办理借款业务（包括高校国家助学贷款的转拨）需要开设贷款转存款账户的（凡在同一银行有多个贷款项目的，也只能在一个贷款账户中核算）；或因业务需要必须开设保证金存款账户的，按照中国人民银行有关账户管理的规定在相关的银行开设贷款转存款账户、保证金账户，并按本办法第十二条规定办理备案手续。

　　第二十六条 教育部直属各单位财政拨款、预算收入汇缴专用存款账户以外的资金，转为定期存款的，须在原资金账户开设银行办理，同时按本办法第十二条规定办理备案手续。

　　第二十七条 实行财政国库管理制度改革试点的教育部直属各单位，按《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》和《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》的规定，由财政部为其开设零余额账户和中央财政汇缴专户；其原有账户确需保留的，暂按本办法规定程序审批后保留，并根据财政国库管理制度改革的推进情况按财政部的有关规定进行清理、归并、撤销。

　　第二十八条 教育部直属各单位可根据本办法制定本单位银行账户管理实施细则。

　　第二十九条 教育部及其直属各单位主管的社团组织，其银行账户的管理遵照本办法执行。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行，由教育部负责解释。

财政部 中国人民银行关于执行《中央预算单位银行账户管理暂行办法》的补充通知

2004年1月12日

财库〔2004〕1号

　　为了进一步做好中央预算单位银行账户管理工作，根据《中央预算单位银行账户管理暂行办法》 （以下简称《办法》）的有关规定，结合近两年银行账户审批中反映的实际情况，经商监察部、审计署同意，现将有关事项补充通知如下：

　　一、关于《办法》适用范围的界定

　　《办法》适用于下列单位的银行账户管理：中央各部门及所属的行政事业单位，中央财政预算单列的企业集团总公司及所属的事业单位，政企合一等中央单位，与中央预算单位存在代管或挂靠关系的学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织。

　　二、关于具体操作问题的处理

　　（一）非法人机构的账户开设

　　根据《办法》的有关规定，非法人单位原则上不得开设账户，确需开设账户的，区分以下情况处理：

　　1、中央预算单位所属异址、异地办公的非法人独立核算机构，人员较多、业务规模较大、日常资金流量较大的，可由中央预算单位报中央财政部门（财政部或财政部驻各地财政监察专员办事处，下同）审批后，按《办法》和中国人民银行现行有关规定开设一个相关账户。

　　2、经有关部门批准，与中央预算单位存在代管或挂靠关系的社团组织等下设的非法人行业分会（专业委员会），实行独立核算的，可由中央预算单位报中央财政部门审批后，按《办法》和中国人民银行现行有关规定开设一个相关账户。

　　（二）住房改革账户的归并处理

根据《办法》第十条的规定，中央预算单位开设的“住房维修基金利息账户”应予撤销，相关资金归并到“住房维修基金及其利息账户”中分账核算。

　　（三）政企合一等中央预算单位的账户开设

　　政企合一等中央预算单位，根据相关政策规定需要以两个法人名义对外开展工作的，原则上应以一个法人名义按规定开设账户；确因开展业务需增开经营性等账户的，应从严控制，并须经中央财政部门审批。

　　（四）预算收入汇缴专用存款账户的管理

　　预算收入汇缴专用存款账户的资金应按规定上缴中央国库或中央财政专户；预收资金等需要退付的，可按有关规定办理。

　　（五）定期存款的管理

　　中央预算单位财政拨款、预算收入汇缴专用存款账户以外的资金，转为定期存款的，须在原资金账户开设银行办理，同时报中央财政部门备案。

　　（六）贷款转存款账户的管理

　　中央预算单位从其基本存款账户、基本建设资金专用存款账户以外的开户银行取得的贷款，可根据《办法》的规定在该贷款银行开设一个一般存款账户，并须提交贷款协议等证明材料向中央财政部门备案。

　　三、进一步明确中央预算单位银行账户管理权限

　　根据《办法》的有关规定，中央预算单位银行账户的审批管理权限在中央财政部门，各中央预算单位应严格执行有关银行账户管理规定。

　　（一）各中央部门（一级预算单位，下同）不得要求地方单位开设账户；确需开设的，应按规定报财政部（国库司，下同）审批。

　　各中央部门不得要求所属中央预算单位超出《办法》规定的账户种类及数量开设账户，经财政部批准的除外。

　　（二）中央预算单位原则上不得开设地方政府要求开设的《办法》规定以外的账户；确实情况特殊的，可经主管单位同意后，报当地财政监察专员办事处审批。

　　中央预算单位接收的地方财政补助资金、配套资金等，不应另行开设账户存储。

　　（三）中央部门根据《办法》确定的基本原则，商财政部制定其境外机构境外账户的审批管理规定。各中央部门应加强对本单位及所属单位境外机构境外账户的管理，从严控制境外账户开设，并将审批开设的境外账户报财政部备案。

　　（四）财政部驻各地财政监察专员办事处可根据《办法》和本通知制定本省份中央预算单位银行账户管理的操作规定，报财政部备案。

　　四、建立中央预算单位银行账户年检制度

　　为加强对中央预算单位银行账户的监督，规范中央预算单位银行账户日常管理行为，建立银行账户年检制度。

　　（一） 每年1月31日之前，中央预算单位对截止上年12月31日保留的所有银行账户（含所属非法人机构开设的所有银行账户）填写《中央预算单位银行账户年检申请表》（附件一），附电子文档报送批准开立账户的中央财政部门。中央预算单位存在下列情形的，应在报送账户年检资料时一并提供书面说明：超出《办法》适用范围管理账户，未按规定报经中央财政部门批准开设账户，擅自改变账户用途，逾期使用账户， 出借、出租账户，未按规定报备账户，其他违规问题。

　　一级预算单位的账户年检资料，由其财务部门报财政部；基层预算单位的账户年检资料，报其所在省份财政监察专员办事处。

　　（二）每年4月31日之前，中央财政部门按规定完成对账户年检资料的审核工作，并根据审核情况签发年检结论和年检处理决定：

　　1、对已审批未备案的银行账户，已备案但发生变更未履行审批、备案手续的银行账户，根据《办法》等规定，责令相关单位说明原因，立即补办手续，同时提出整改措施。

　　2、对年检中发现未按规定经中央财政部门审批的银行账户，责令有关单位立即办理撤户手续，并根据《办法》等规定，对违规单位、违规开户银行进行处理。

　　3、对改变用途的银行账户，根据《办法》等规定，责令有关单位限期纠正；对规定期限内未纠正的单位，责令其对该账户做撤销处理。

　　4、对逾期继续使用的银行账户，根据《办法》等规定，责令有关单位对该账户做撤销处理；对拒不撤户的单位，根据《办法》等规定进行处理。

　　5、对存在出租、出借账户情形的单位，根据《办法》等规定，责令该单位限期纠正；对规定期限内未纠正的单位，将该账户做撤销处理。

　　6、对年检中存在漏报、瞒报银行账户的单位，一经发现，责令其立即补报。补报的银行账户存在有关违规情形的，比照上述规定处理；情节严重的，根据《办法》等规定追究相关单位（银行）和当事人的责任。

　　7、对逾期未履行银行账户年检的单位，予以通报批评，由财政部决定暂停或停止对其拨付预算资金，并提交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。

　　8、对年检中发现的其他问题，视其情节，根据《办法》等规定，进行相应处理。

　　（三）每年6月1日前，各财政监察专员办事处向财政部上报年检报告。

　　（四）财政监察专员办事处应结合银行账户年检情况，对中央预算单位银行账户管理情况实行就地抽查；对抽查中发现的问题，按规定予以处理。

　　五、强化对中央预算单位银行账户的日常监督

　　中央财政部门、中国人民银行、监察部、审计署应根据《办法》及其他法律、法规、规章的规定，加强对中央预算单位银行账户的日常监督检查。发现中央预算单位违反规定开设、使用银行账户，有关银行擅自为中央预算单位开设银行账户等问题，应根据《办法》、本通知及其他有关法规进行处理。

　　六、关于西藏地区中央预算单位银行账户审批管理问题

　　西藏自治区财政厅根据《财政部关于中央驻西藏基层预算单位银行账户财政审批委托事项的通知》（财库函〔2003〕2号）的规定，行使对该地区中央预算单位银行账户审批等管理职能。

关于教育部所属高校账户设置问题的复函

中华人民共和国财政部办公厅

2004年6月10日

财办库〔2004〕57号

教育部财务司：

　　你司《关于审核我部所属预算单位银行账户过程中有关问题和处理建议的函》（教财司函〔2003〕54号）收悉。经研究，鉴于你部所属高校具有规模较大、往来款项较多等特点，为了满足其财务管理等实际工作需要，依据《中央预算单位银行账户管理暂行办法》（财库〔2002〕48号，以下简称《办法》）等制度规定，现就有关问题函复如下：

　　一、同意实行学生卡结算业务的高校可选择一家符合《办法》规定的商业银行开设一个“学生卡结算账户”，其分校区可在所在地同一银行系统的分支机构开设一个“学生卡结算子账户”。分校区取得的学费等收入，在当日统一缴至“学生卡结算子账户”，银行同日将资金划入“学生卡结算账户”，营业日终了时“学生卡结算子账户”实现零余额；高校本部收取的学费等收入，在当日缴至“学生卡结算账户”。高校及时将“学生卡结算账户”中应缴中央财政的收入部分划入预算收入汇缴专用存款账户，按规定上缴中央财政专户。高校对学生发放的助学金、奖学金等，可按规定通过“学生卡结算账户”及“学生卡结算子账户”及时划转到对应学生的银行卡。

　　二、对无校内结算中心的高校内设的合作协议明确单独开户的二级学院、日常资金流量较大且面向社会提供服务的后勤管理机构等，经从严审核后可开设一个相关账户。其他与本部同址办公的独立核算非法人机构，不可比照上述情形开户。

　　上述同意开设的账户，均按《办法》规定的程序办理。



广东省深圳市人民政府


深圳市行政服务管理规定

第216号


　　《深圳市行政服务管理规定》已经市政府四届一百五十七次常务会议审议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。

代市长 王荣

二○一○年三月十九日

深圳市行政服务管理规定

第一章　总 则

　　第一条 为规范行政服务的设定和提供，促进政府职能转变和服务型政府建设，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政服务，是指行政机关履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。但行政机关的下列行为除外：

　　(一)根据公民、法人或者其他组织申请办理的行政审批(含行政许可和非行政许可审批、登记，下同)、行政复议、行政赔偿;

　　(二)根据法定职责为不特定对象提供的城市管理、环境保护、医疗卫生等公共服务。

　　第三条 本规定适用于深圳市行政机关(以下简称行政机关)职责范围内的行政服务项目的设定以及行政服务的提供、监督、检查。

　　鼓励行政机关提供更多的行政服务。行政机关在法定职责之外应公民、法人或者其他组织的要求自愿为其提供相关服务，可以不适用本规定。

　　第四条 设定和提供行政服务应当贯彻以民为本的宗旨，遵循便民、优质、高效原则，符合转变政府职能、深化行政管理体制改革的要求。

　　第五条　行政机关提供行政服务应当简化办事程序，不得作为行政审批事项办理，对符合规定的行政服务要求，应当予以提供。

第二章　行政服务项目的设定

　　第六条　下列事项应当设定行政服务项目：

　　(一)提供政府信息的;

　　(二)提供临时性社会救助的;

　　(三)提供就业及再就业培训指导的;

　　(四)提供不属于行政审批的备案或者登记的;

　　(五)提供获得行政审批或者行业认证所必要的行政协助的;

　　(六)出具有关证明或者补发、换发有关证件以及注销依法无需审批的有关证件的;

　　(七)提供司法文书或者仲裁裁决执行协助的;

　　(八)其他依法需要行政机关提供帮助的。

　　第七条 行政服务由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件(以下简称规范性文件)设定。

　　市、区政府部门制定设定行政服务的规范性文件，应当报经本级政府法制机构审查后按照有关规定公布。区政府制定设定行政服务的规范性文件，应当报经市政府法制机构审查后按照有关规定公布。

　　第八条　行政机关应当进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批，增加行政服务。可以设定为行政审批也可以设定为行政服务的事项，应当设定为行政服务。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　依照法定程序取消的行政审批，根据社会的需要，可以设定为行政服务。

　　第九条 行政机关起草法规、制定规章或者规范性文件在征求社会公众意见过程中，对社会公众提出的设定行政服务建议，应当认真研究采纳;不予采纳的，应当在起草说明中说明理由。

　　第十条 行政机关应当根据法定职责提出本机关拟提供的行政服务项目，按照本条规定的程序提请审定和公布。

　　深圳市人民政府(以下简称市政府)部门拟提供的行政服务项目，提交市政府法制机构审查后报市政府审定。深圳市各区人民政府(以下简称区政府)部门拟提供的行政服务项目提交区政府法制机构审查后报区政府审定。区政府在审定行政服务项目前应当征求市政府法制机构的意见，市政府法制机构对各区政府部门拟提供的行政服务项目提出统一协调的意见。政府法制机构在审查行政服务项目时应当征求本级政府机构编制部门的意见。

　　行政机关应当将经审定后的行政服务项目及时在本级政府公报登载公布，同时在本级政府及本机关公众信息网公布。

　　第十一条 行政机关拟增加、取消或者调整行政服务项目，应当按照本规定第十条规定的程序办理。

　　第十二条　政府法制机构根据建设服务型政府的实际情况，认为需要增加或者取消、调整行政服务项目的，应当会同本级政府机构编制部门征求相关部门意见，依照有关法律程序处理。

　　第十三条 公民、法人或者其他组织可以通过信件、传真、电子邮件等方式对行政服务的设定和提供向行政服务设定机关、提供机关提出意见和建议。

第三章　行政服务的提供机关及方式

　　第十四条 行政机关在法定职责范围内依照本规定提供行政服务。

　　第十五条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义提供行政服务。被授权的组织适用本规定有关行政机关的规定。

　　第十六条　行政机关在其法定职权范围内可以委托其他行政机关或者具有公共管理职能的组织以及行业协会、非营利性民间组织(以下简称受委托单位)提供行政服务(以下简称委托提供行政服务)。

　　鼓励行政机关委托基层组织提供行政服务。

　　第十七条 行政机关委托提供行政服务，应当与受委托单位订立委托协议，规定委托的服务项目、服务内容和委托期限等，并将受委托单位和受委托提供行政服务的内容在本级政府公报、政府公众信息网及本机关公众信息网公告。委托协议应当在订立之日起10个工作日内报本级政府法制机构备案。

　　委托行政机关对受委托单位提供行政服务的行为应当负责监督和指导，并对该行为的后果承担相应法律责任。

　　受委托单位在委托范围内，以委托机关名义提供行政服务;受委托单位不得再委托其他组织或者个人提供行政服务。

　　第十八条　行政机关可以通过购买服务的方式，将行政服务交由符合相关条件的法人或者其他组织(以下简称被购买单位)提供(以下简称购买提供行政服务)。

　　第十九条　行政机关通过购买服务的方式提供行政服务的，应当事先制定有关方案报本级政府财政部门审查。

　　第二十条　行政机关通过购买服务的方式提供行政服务的，应当按照政府采购的有关规定进行。

　　第二十一条 行政机关通过购买服务的方式提供行政服务的，应当与被购买单位签订购买提供行政服务合同(以下简称购买服务合同)，对被购买单位应当提供的服务项目、期限、质量、购买价款及支付、服务对象和方式、违约责任等作出规定。

　　行政机关在签订购买服务合同前，应当将合同文本草案及有关材料报本级政府法制机构审查。

　　购买服务合同签订后，应当在行政机关本级政府公报及公众信息网、本机关公众信息网和被购买单位公众信息网登载公布。

　　第二十二条 被购买单位以自己名义提供购买服务合同约定的服务，并对该行为的后果依法承担相应的民事责任。未经购买行政机关同意，被购买单位不得将购买服务合同约定的服务委托、指定或者转让给其他组织或者个人提供。

　　被购买单位提供购买合同约定的服务，应当注明该服务属于向行政机关购买提供的行政服务。

　　第二十三条 市、区政府根据精简、统一、效能的原则，可以依法决定一个行政机关履行有关行政机关的行政服务义务。

　　第二十四条 行政服务需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政服务申请，统一将行政服务提供给申请人。

　　行政服务依法由两个以上政府部门分别提供的，本级人民政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提供帮助，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

　　第二十五条 市、区政府设立行政服务大厅，为本级政府部门联合办理、集中办理行政服务提供条件，政府部门应当指派人员在服务大厅办理提供行政服务事务。

　　行政机关根据便民原则，可以根据需要在本行政机关或者其他地点办理提供行政服务事务。

　　购买提供行政服务的被购买单位根据便民原则，可以在本单位或者其他地点办理提供服务事项。

第四章 行政服务程序

第一节 一般规定

　　第二十六条　行政机关应当对其提供的每一项行政服务制定行政服务提供办法，作为提供行政服务的具体依据。

　　行政服务提供办法的内容应当符合设定和提供行政服务的有关法律、法规、规章、规范性文件的规定。

　　行政机关应当按照公布的行政服务提供办法提供行政服务。

　　第二十七条 市政府法制机构负责制定行政服务提供办法拟订的规则和统一格式，指导全市行政机关拟订行政服务提供办法。

　　第二十八条　行政服务提供办法包括以下内容：

　　(一)行政服务内容;

　　(二)行政服务对象;

　　(三)行政服务设定依据;

　　(四)申请方式及材料;

　　(五)受理机关及地点;

　　(六)提供机关;

　　(七)提供方式及时限;

　　(八)证件及有效期限;

　　(九)是否收费及收费依据;

　　(十)其他。

　　第二十九条 市政府部门与区政府部门提供相同的行政服务以及各区政府部门提供的相同行政服务，该行政服务提供办法由市政府业务主管部门统一拟订。

　　第三十条　行政机关拟订的行政服务提供办法由本级政府法制机构代表本级政府审定，经审查符合本规定要求的，在本级政府公报、政府公众信息网以及本机关公众信息网公布。按照本规定第二十九条规定拟定的行政服务提供办法，还应当在区政府行政服务提供机关公众信息网公布。

　　行政机关修改或者废止行政服务提供办法的，按照前款规定程序执行。

　　第三十一条　公民、法人或者其他组织认为行政服务提供办法不符合行政服务设定依据或者不合理的，可以向行政服务提供机关反映，行政服务提供机关认为反映的意见成立的，应当按照本规定的程序及时修改行政服务提供办法。

　　第三十二条 行政机关根据便民原则，可以编印行政服务指南，告知申请人办理行政服务时需要注意的事项。

　　第三十三条 行政机关应当将其提供行政服务的法律、法规、规章或者规范性文件在本机关公众信息网全文公布，并允许公众免费下载。

　　第三十四条 行政机关应当简化行政服务提供程序，减少提供环节，缩短提供时限，推行利用互联网、电话、传真或者邮递等方式受理行政服务申请和提供行政服务。

　　第三十五条 行政机关因特殊原因需要暂停提供行政服务的，应当经本级政府法制机构审查后报本级政府批准。

　　第三十六条 行政机关经批准后暂停行政服务的，应当在本级政府和本机关公众信息网以及行政服务受理地点公布暂停提供公告，说明暂停原因、暂停期限。刊登公告后方可暂停行政服务。

　　行政机关暂停行政服务的期限，最长不超过6个月。期满需要延长的，按照本规定第三十五条和本条前款规定办理。行政机关不得宣布无期限暂停提供行政服务。

　　第三十七条 购买提供行政服务，除本章另有规定，不适用本章规定的程序。被购买单位应当制定相关服务提供办法，报购买服务的行政机关备案，并在购买服务的行政机关及本单位公众信息网向社会公布，按照公布的服务提供办法提供服务。

　　被购买单位提供购买服务合同约定的服务，应当遵循便民、优质、高效的原则，简化服务程序，改进服务方式、改善服务态度。

第二节　申请与受理

　　第三十八条　公民、法人或者其他组织要求行政机关提供行政服务的，应当向行政服务受理机关提出申请。

　　申请人申请行政服务，应当如实向行政机关提供情况，需要提供书面申请材料的，应当对申请材料实质内容的真实性负责。行政服务提供办法规定不需要提供书面申请材料或者未规定的书面材料，行政服务受理机关不得要求申请人提交。

　　申请人可以委托代理人代为提出行政服务申请。但是，依法应当由申请人亲自提出申请的除外。

　　第三十九条　行政机关向申请人提供并要求其采用的申请书格式文本、表格、合同范本等材料文本，应当在本行政机关公众信息网公布并允许免费下载。

　　申请人可以使用复印或者从行政机关公众信息网下载的符合规格的申请书格式文本、表格、合同范本等材料文本。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　第四十条　行政机关对申请人提出的行政服务申请，根据下列情况分别作出处理：

　　(一)申请事项属于行政审批事项的，应当告知申请人按照有关规定提出行政审批申请;

　　(二)申请事项不属于本行政机关职责范围的，应当即时告知申请人不予受理，并告知其应当受理的机关;但申请事项为临时性救助或者申请人有特殊困难的，应当帮助申请人向应当受理的机关办理申请;

　　(三)申请事项属于本行政机关职责范围，不需要提交申请材料的，或者申请材料齐全的，应当受理。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;更正后，应当受理。对受理的申请，根据行政服务提供办法需要出具受理回执的，应当出具;

　　(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　行政机关出具的书面告知应当加盖本行政机关专用印章并注明日期。

　　第四十一条　行政机关接收行政服务申请之日为受理申请之日。

　　申请人按照行政机关告知补交申请材料的，受理申请之日从申请人按照规定补交完整材料之日起算。

第三节　核查与决定

　　第四十二条　申请人的申请符合行政服务提供办法规定的，行政机关应当当场作出提供行政服务的决定。

　　行政机关不能当场对提供行政服务申请作出决定的，应当自受理申请之日起5个工作日内作出决定并将决定告知申请人。5个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应当将延长的时间及理由告知申请人。特定事项需要更多的工作日作出决定的，行政机关应当提出需要的时限及理由报本级政府法制机构审定，在相关事项的行政服务提供办法中规定。行政机关作出行政服务决定前依法需要听证、调查、鉴定评审或者公示的，所需时间不计算在上述规定的期限内。设定行政服务的法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　第四十三条　行政机关作出提供行政服务的决定后，应当及时提供行政服务。行政服务提供办法规定需要出具书面决定或者其他书面材料的，应当出具给申请人。

　　行政机关作出不提供行政服务的决定，应当出具书面决定并说明理由，并告知申请人享有投诉、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第四十四条　行政机关作出提供行政服务的决定需要制作有关证件的，应当自作出决定之日起5个工作日内颁发、送达加盖本行政机关印章的有关证件。设定行政服务的法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　第四十五条　行政机关应当建立行政服务卷宗管理制度，对应当归档保存的行政服务申请和决定材料按照规定归档保存。

　　第四十六条 行政机关提供行政服务，不得向申请人提出购买指定商品、接受其他有偿服务等不正当要求。

　　行政机关工作人员办理行政服务，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

第四节　行政服务费用

　　第四十七条　行政机关提供行政服务，不得收取任何费用。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

　　行政机关提供行政服务申请书格式文本、表格、合同范本等材料文本，不得收费。

　　受委托单位或者被购买单位提供行政服务的，适用本条前两款规定。

　　第四十八条 行政机关提供行政服务所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

　　第四十九条　行政机关提供行政服务，依照有关法律、法规、规章收取费用的，按照有关行政事业性收费管理的规定办理。

第五章　监督检查

　　第五十条　行政机关不依法提供行政服务，公民、法人或者其他组织有权投诉、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第五十一条　行政机关应当建立行政服务投诉制度，指定本行政机关的机构负责受理和处理对本行政机关提供或者委托提供、购买提供行政服务行为的投诉，并在本机关公众信息网公布投诉制度及受理投诉的机构、电话等。

　　投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，依法及时处理。

　　第五十二条　监察机关应当建立行政服务电子监察系统，将本级行政机关提供行政服务的活动纳入电子监察系统予以监察。

　　第五十三条 监察机关依法受理公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员不依法提供行政服务的检举控告，监察机关对受理的检举控告按照有关规定处理。

　　第五十四条 监察机关可以结合实际情况制定对行政机关提供行政服务进行监察的具体规定。

　　第五十五条　政府法制机构负责对本级行政机关提供行政服务进行督查，指导本级行政机关执行本规定。

　　政府法制机构发现本级行政机关不执行或者擅自更改行政服务提供办法，给申请人获得行政服务带来不利影响的，应当责成行政机关纠正;行政机关不纠正的，报本级政府通报批评，移交本级监察机关追究行政机关负责人的行政责任，并可以提请本级政府决定撤销行政机关擅自更改后的内容。

　　第五十六条　行政机关应当于每年第一季度向本级政府报告本机关上年度提供行政服务的情况，包括提供的行政服务项目、提供的行政服务数量、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应当在本机关公众信息网公布。

　　政府法制机构应当定期组织对本级行政机关提供行政服务的情况进行检查和评价，对行政机关提供行政服务的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关提供行政服务行为的监督和指导。政府法制机构认为必要时，可以委托社会中介组织对行政服务质量进行专业评估。

　　行政机关提供行政服务的情况纳入法治政府建设考评内容。

　　第五十七条 行政机关通过购买提供行政服务的，应当对被购买单位提供行政服务的行为依法监管，督促被购买单位按照购买服务合同的规定提供服务。

　　被购买单位应当于每年第一季度向购买行政机关报告本单位上年度提供购买服务合同约定的服务情况，包括提供的服务项目、提供的服务数量、经费使用情况、申请人投诉情况及其处理等。该报告应当在购买行政机关公众信息网及被购买单位公众信息网公布。行政机关认为必要时，可以要求被购买单位对经费使用情况提交经会计事务所审计的报告。

第六章　法律责任

　　第五十八条 行政机关违反本规定第七条、第十条规定不设定或者不提出本机关应当提供行政服务项目的，由其上级机关或者本级政府有关部门责令改正，并追究行政机关及有关责任人员的行政责任。

　　第五十九条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并追究行政机关及有关责任人员的行政责任：

　　(一)对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供或者不在法定期限内提供行政服务的;

　　(二)在受理、核查、决定行政服务过程中，未依法向申请人履行告知义务的;

　　(三)不按照本规定出具行政服务申请受理回执的;

　　(四)作出不予受理行政服务申请或者不予提供行政服务的决定，不按照本规定出具书面材料或者不说明理由的;

　　(五)不按照本规定履行公开义务的;

　　(六)其他违反法律、法规、规章和本规定行为的。

　　第六十条 行政机关工作人员办理行政服务时，有索取、收受他人财物或者谋取其他私利等违反廉政纪律行为的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第六十一条 行政机关提供行政服务，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，退还非法收取的费用，并追究行政机关及有关责任人员的行政责任。

　　截留、挪用、私分或者变相私分提供行政服务依法收取的费用的，予以追缴，对有关责任人员追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第六十二条 被购买单位在提供行政服务过程中违反购买服务合同或者有关法律的规定，购买行政机关应当依法追究其法律责任。

　　第六十三条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料要求提供行政服务的，行政机关不予受理或者不予提供行政服务。

　　第六十四条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段获得行政服务及相关经济利益，或者造成国家利益、公共利益或者他人利益损失的，行政机关应当责令其退还获得的利益，赔偿经济损失;情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章 附 则

　　第六十五条 本规定自2010年5月1日起施行。