重庆市人民政府


重庆市职工待业保险暂行规定
重庆市人民政府


重府发〔1993〕25号，1993年2月15日发布，3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障职工在待业期间的基本生活，促进待业职工再就业，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称待业职工是指具有本市城镇户口、依照国家有关规定与所在单位解除劳动或工作关系并办妥待业登记手续的人员。
职工待业保险是指职工因某种原因暂时丧失职业后在等待再次就业期间获得物质帮助的一种社会保障。
第三条 待业保险基金（以下简称基金）是由国家、集体共同负担的社会保险基金。
第四条 职工待业保险的管理由劳动行政部门所属的就业服务管理机构现责。

第二章 范围及对象
第五条 下列单位必须按照本规定参加职工待业保险：
（一）全民所有制企业、城镇集体所有制企业、私营企业和实行经费自收自支的事业单位；
（二）外商投资企业（中方员工）；
（三）股份制企业、联营企业；
（四）招收劳动合同制工夫的国家机关、人民团体和事业单位。
第六条 参加待业保险的单位的职工因下列原因被解除劳动或工作关系后，可依照本规定享受待业保险待遇；
（一）企业被依法宣告破产的；
（二）企业经有权机关批准解散或撤销的；
（三）企业经有权机关批准停产整顿而被精简的；
（四）终止、解除劳动合同的；
（五）被单位辞退、除名、开除的；
（六）经市政府批准可享受待业保险的。
第七条 下列职工不享受待业保险待遇：
（一）在本单位工作不满一年的；
（二）自愿离职、退职的。

第三章 管理机构
第八条 就业服务管理机构负责职工待业保险的主要职责是：
（一）制定本地区待业保险工作规划；
（二）基金的管理和发放；
（三）待业职工的登记、建档、建卡、统计和组织管理；
（四）组织待业职工的转业训练，扶持、指导生产自救；
（五）待业职工的就业指导和职业介绍。
第九条 市、区（市）县就业服务管理机构所需经费在待业保险基金管理费中列支。管理费按全市年度筹集基金总额的一定比例由市就业服务管理机构提取、管理、核拨，接受市财政、审计监督。
第十条 街道、建制镇经批准聘用的待业职工专职管理工作人员所需经费在基金管理费中列支。

第四章 基金的筹集和管理
第十一条 基金的来源：
（一）单位缴纳的待业保险费；
（二）基金存入银行的利息；
（三）生产自救资金有偿使用费；
（四）地方财政补贴；
（五）基他应纳入待业保险金的资金。
第十二条 单位缴纳待业保险费的标准：
（一）企业和实行经费自收自支的事业单位按在职职工上年度工资总金的1％缴纳待业保险费，待业保险费在缴纳所得税前列支；
（二）行政事业单位按全部劳动合同制工人上年度工资总额的1％缴纳待业保险费，在行政事业费中列支。
第十三条 单位缴纳的待业保险费，由单位开户银行按规定代为扣缴，转入就业服务管理机构在银行开设的“待业保险基金专户”。银行按城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。
基金实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得挪作他用。
第十四条 基金实行全市统筹、分级管理。
筹集基金由单位所在地的区（市）县就业服务管理机构负责，市、区（市）县就业服务管理机构分级管理。
全市本年度基金支出大于收入时，可动用上年结余，不敷使用时，由地方财政补贴。必要时，由市就业服务管理机构提出调整待业保险费的缴纳标准，报市劳动行政主管部门审核，经市政府批准后执行。

第五章 基金的使用
第十五条 基金的开支项目：
（一）待业职工在待业期间的待业救济金和国家规定的补贴；
（二）待业职工在领取待业救济金期间的医疗补助费；
（三）待业职工在领取待业救济金期间的死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费；
（四）待业职工的转业训练费和生产自救费；
（五）待业职工和基金的管理费；
（六）解决待业职工生活特别困难，确需支付的其他费用。
基金和从基金中提取的管理费、转业训练费、生产自救费，年终结余部分转入下年度继续使用。
第十六条 待业救济金、医疗补助费和国家规定的补贴从待业职工登记之月起计发，其支付期限根据待业职工离开企业前的连续工龄计算，最高不得超过二十四个月。再次待业的职工，按重新就业的工龄计算。
第十七条 待业救济金的发放标准，按工资区类别确定。
待业职工领取各项费用的标准和发放办法，由市劳动局另行规定。
第十八条 基金在保证用于第十五条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项的前提下，由市就业服务管理局按上年度筹集基金总额的一定比例提取转业训练费和生产自救费，专款专用：
（一）转业训练费用于：
1．待业职工和停产整顿企业转岗职工进行转业训练所需费用；
2．经市劳动局核准，用于建立转业训练基地所需费用。
（二）生产自救费实行有偿使用，主要投放于：
1．各类企业组织待业职工进行生产自救项目所需费用。
2．就业服务管理机构兴办生产自救基地所需费用。
第十九条 就业服务管理机构以可根据待业职工再就业的具体情况，按照下列条件发放待业救济金：
（一）可将待业职工未领取的待业救济金拨付给招用待业职工的单位，作为单位支付工资的补贴；
（二）待业职工从事个体经营或组织起来就业的，可将未领取的待业救济金一次性发给本人或拨付给单位，作为扶持生产、经营的资金。

第六章 待业职工的管理
第二十条 凡属本规定第六条（一）、（二）、（三）项范围内的人员，由原单位主管部门向就业服务管理机构提交有关破产、解散、撤销、停产整顿的文件和核定的职工名单及其档案材料。就业服务管理机构应从材料收到之日起15日内审核认定并答复主管部门，主管部门按认定的
名单书面通知职工进行待业登记。
第二十一条 凡属本规定第六条第（四）、（五）项范围内的人员，凭单位签发的《终止、解除劳动合同通知书》、《辞退违纪职工证明书》或《除名、开除决定书》进行待业登记。
第二十二条 单位或主管部门应在签发待业职工有关证件后15日内，将待业职工的档案随同《重庆市待业职工楼案转移通知书》，送达就业服务管理机构。待业职工的档案由就业服务管理机构管理。
第二十三条 待业职工凭单位或主管部门签发的有关证件，30日内到就业服务管理机构办理待业登记手续，领取《重庆市待业职工证》，并凭《重庆市待业职工证》领取待业救济金。

第七章 法律责任
第二十四条 单位和个人弄虚作假骗取的基金，由就业服务管理机构全部追回，有关部门可视其情节对责任人给予行政处分、经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 就业服务管理机构及其工作人员违反本规定第十三条，擅自动用或将基金挪作他用，由主管部门根据情节轻重，对责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 就业服务管理机构及其工作人员违反本规定第十六条，拖欠或不支付待业保险待遇的，待业职工可依照有关规定向同级劳动行政部门申请复议，也可向人民法院提起诉讼。

第八章 附 则
第二十七条 城镇个体过去者的待业保险参照本规定执行。
第二十八条 市劳动局应根据本规定制定实施细则，并报市政府备案。
第二十九条 本规定由重庆市劳动局负责解释。
第三十条 本规定从1993年3月1日起施行，《重庆市人民政府关于国营企业待业职工和职工待业保险基金管理若干具体问题的处理意见》（重府发〔1986〕269号）同时废止。市政府以前的规定与规定有抵触的，按本规定执行。






1993年2月15日
广西壮族自治区玉林市人民政府


玉政发〔2008〕24号

玉林市人民政府关于印发玉林市规范性文件制定程序规定的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市规范性文件制定程序规定》已经市三届人民政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇〇八年八月二十一日


玉林市规范性文件制定程序规定

　　第一条　为规范规范性文件制定程序，维护社会主义法制统一，保证法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指市、县(市、区)人民政府及其所属部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。
市、县(市、区)人民政府及其工作部门制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
　　规范性文件应当依法报送备案。报送备案的规范性文件，应当依法审查。
　　规范性文件备案、审查应当遵循有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　第四条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。
　　第五条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件的。
　　第六条 制定规范性文件应当控制数量，注重质量，按照规定程序进行。
　　法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容， 规范性文件应当不作重复规定。
　　应当由政府工作部门制定发布的规范性文件，原则上不以本级人民政府或者政府办公室的名义制定发布。
　　第七条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第八条 规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政强制；
　　（三）行政许可；
　　（四）行政收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
　　第九条　市、县(市、区)人民政府及其工作部门的内设机构、临时机构不得制定规范性文件。但是，法律、法规另有规定的除外。
　　第十条　制定、发布规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
　　第十一条　起草单位起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
公民、法人和其他组织可以向有权的机关和组织提出制定规 范性文件的建议。
　　第十二条　起草单位起草规范性文件应当调查研究，汲取实践经验，听取有关机关、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　起草单位起草对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
第十三条　起草的规范性文件内容有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商；协商不成的，报请制定机关决定。
　　第十四条　起草单位报送制定机关审议规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
　　起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
　　有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
　　第十五条　规范性文件草案提交制定机关审议前，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
　　法制部门或者法制机构对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
　　（一）是否超越制定机关的法定职权；
　　（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对重大分歧意见进行协调；
（六）其他需要审查的内容。
法制部门或者法制机构审查规范性文件，发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
第十六条　制定规范性文件应当按照下列规定审议决定：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经政府全体会议审议决定；
　　（二）其他机关制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。
　　第十七条　经审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人或者主要负责人委托的分管负责人签署发布。
　　第十八条　经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第十九条　因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
　　第二十条　规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
　　第二十一条　规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制部门或者法制机构承办。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第二十二条　规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
　　第二十三条　规范性文件应当自签署发布之日起15日内，按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县(市、区)人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；
　　（二）市、县(市、区)人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
　　（三）法律、法规授权的组织制定的规范性文件，由主管部门报同级人民政府备案；
　　（四）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报共同的上一级行政机关备案；
　　（五）行政机关与非行政机关联合制定的文件，由行政机关报上一级行政机关备案；
　　（六）市、县(市、区)人民政府部门与中央及自治区垂直领导的部门联合制定的规范性文件，由市、县(市、区)人民政府部门报上一级行政机关备案。
　　第二十四条　制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。
　　报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门或者法制机构。
　　具备条件的，应当通过政务互联网平台开展备案工作。
　　第二十五条　报送规范性文件备案，应当提交下列材料：
　　（一）备案报告一份；
　　（二）规范性文件文本五份（有条件的应附电子文本）和制定规范性文件的说明一份；
　　（三）制定机关法制部门或者法制机构的审查意见一份；
（四）制定规范性文件的依据一份。
　　第二十六条　备案机关法制部门或者法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
　　（二）是否违反本规定的原则和制定权限；
　　（三）是否违反制定程序；
　　（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否一致；
　　（五）其他需要审查的内容。
　　第二十七条　对报送备案的规范性文件，备案机关法制部门或者法制机构应当及时审查并按照下列规定处理：
　　（一）提交的备案材料齐全，规范性文件合法的，予以备案，并书面通知制定机关；
　　（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由备案机关法制部门或者法制机构建议制定机关自行纠正，或者由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定后通知制定机关；
　　（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由备案机关法制部门或者法制机构协调。经协调不能取得一致意见的，由备案机关法制部门或者法制机构提出处理意见报备案机关决定，并通知制定机关；
　　（四）违反制定程序的，由备案机关法制部门或者法制机构报备案机关责令制定机关纠正；
　　（五）提交的备案材料不全的，暂缓备案，并通知制定机关限期补充相关材料。
　　第二十八条　国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触以及规范性文件之间互相矛盾，可以向备案机关书面提出审查建议，由备案机关的法制部门或者法制机构按照规定的程序处理。
　　法制部门或者法制机构应当在 60 日内审查处理完毕，并书面告知建议人。
　　第二十九条　规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报备案机关的法制部门或者法制机构。
　　第三十条　制定机关应当根据法律、法规、规章和上级规范性文件的调整情况，每隔两年对已公布实施的规范性文件进行清理。修改和废止规范性文件的程序按照制定程序执行。
第三十一条　制定机关应当在每年1月底前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送备案机关备案。备案机关的法制部门或者法制机构应当定期将备案的规范性文件目录向社会公布。
　　第三十二条　下列单位应当向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务：
　　（一）制定机关；
　　（二）政府公报编辑机构；
　　（三）市、县(市、区)的档案馆和图书馆；
（四）电子政务服务机构。
制定机关应当自规范性文件发布之日起10 个工作日内，将规范性文件送前款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列单位。
　　第三十三条　制定机关违反本规定，未按照规定程序制定、公布和备案规范性文件的，或者起草规范性文件未经合法性审查的，由备案机关法制部门或者法制机构报请备案机关责令改正， 并予以通报；违反规定制定规范性文件，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对制定机关的主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十四条　 法制部门或者法制机构违反本规定，不认真履行规范性文件合法性审查和备案职责，造成严重后果的，由有关行政机关或者监察机关依法对其主要负责人及其他直接责任人员给予行政处分。
　　第三十五条　市、县(市、区)人民政府应当加强对规范性文件制定和实施的管理与监督，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。
　　第三十六条　市、县(市、区)人民政府拟提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件，参照本规定执行。
第三十七条　本规定由玉林市法制办公室负责解释。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。