“大墙文学”产生的背景、现状及其前景
王传敏
谈及“大墙文学”，我们就不能不溯本求源，从丛维熙和张贤亮谈起。七十年代末、八十年代初，丛维熙、张贤亮相继创作了《远去的白帆》、《白云飘落天幕》、《雪落黄河静无声》、《土牢情话》、《男人的一半是女人》、《灵与肉》，“大墙文学”的概念是由此而提出的。当时，“大墙文学”异军突起，成为文学园地中的一枝奇葩，反映了在那个特殊的历史时期，“四人帮”制造了大量的冤假错案，一大批坚定的共产主义者在狱内同“四人帮”恶势力进行了不屈不挠的斗争，在大墙里面，正义与邪恶、进步的与反动的、是与非、人与妖展开了激烈的斗争，人性之间的对立碰撞发生了璀璨的火花……
丛、张二人都经历过监狱生活，生活的坎坷，苦难的煎熬，使他们饱尝了人生的甘苦，严酷的狱内改造历程使他们产生了睿智的思考，并进而表现在作品中的人物身上，丛维熙以自己狱内生活经历为素材，并大胆进行开拓，通过对那个特殊时代特殊的社会群体的描写，再现了社会主义曲折行程中，“左倾”路线造成的人妖颠倒、是非混淆、忠而被谤、谏而被诛的时代悲剧。丛维熙《大墙下的白玉兰》一文发表后，评论家孔罗逊称赞这个作品“起到了短篇小说《班主任》的作用，把中篇小说推向了时代的前列”，那些“从劳改队这个社会垃圾箱里挖里挖掘出的‘埋如粪土’的‘闪光金子’”，如葛翎、路威、高欣（《大墙下的白玉兰》）、林逸（《白云飘落天幕》）、范汉儒（《雪落黄河静无声》）、许灵均（《灵与肉》、章永磷（《绿化树》），他们威武不屈、贫贱不移，成为进步、正义、真理的化身，从这一意义上讲，“大墙文学”是那个特殊时代中国共产党人和知识分子凛然浩然的正气歌。因而，也就赢得了读者的喜爱。
“大墙文学”之所以成为七、八十年代影响较大的一种文学派别，究其原因，有四个方面的原因：一是独特的生活题材。监狱作为国家机器之一，它是社会矛盾、阶级矛盾斗争的集中所在，长期以来，“大墙”成为一道专政色彩厚重的分界线，限制了内与外的交流。作为各种矛盾斗争的集中地，形形色色的囚徒带着各自的生活汇集到一处，“他们是什么人？他们为什么到那里去？大墙内又是一个什么样的地方？”这些问题长期以来一直为人们所关注，但由于“大墙”的阻隔，这儿成为一个禁地，自然就格外引起人们的注意，而“大墙文学”恰好就满足了读者的阅读期望。二是历史生活的折射。在人类社会历史发展的长河里，正义与邪恶，前进与落后，始终进行着不辍的斗争，即使在“四人帮”肆虐横行的黑暗时期，这种斗争也是始终存在的。在丛、张二人的作品中，受难者承受着肉体折磨和精神苦刑，有生之渴求，也有死之胁迫，但在这片禁地中，始终有着不曾泯灭的亮点，始终有着威武不屈的信念和贫贱不移的操守。从狱内正义与邪恶始终不辍的斗争中，人民看到了那个时代的影子。特定历史时期的是与非、阴与阳、卑鄙与高尚都在“大墙文学”这个特殊的凸透镜中得到淋漓尽致的折射。三是震撼人心的人性和社会主义人道主义的沉思。当时，极左狂潮激起的的淆乱犹如战争、地震、瘟疫之于人类，成为释放和集中凸现人的全部善恶的契机，大墙内的苦役和饥荒更是把人的灵魂从躯壳中挤压出来，在引车卖将、走夫贩卒之类的普通人中，常常表现出人性光辉的一面，如《远去的白帆》中的小盲流张铁矛，一个从小尝尽人间辛酸的孩子，出于善良的天性，帮助骨瘦如柴的叶涛干活，他从自己失去母爱的痛苦中激发出圣洁的感情，承担起照顾小黄毛的义务。“两只被囚禁的美神——天鹅”成为这个孩子金子般灵魂的象征，然而就是那些曾经披着道貌岸然的神圣外衣的人，他们在大墙内却彻底剥去了外衣，显露卑鄙无耻的兽性，如章龙喜、马玉麟、雷光。在《风泪眼》中，作者通过索泓一同李翠翠的性格对比，“有意去挖掘中华民族古老文化在知识分子身上遗留下的沉重积淀和套在颈子上无形的枷锁”，从表层的政治伦理冲突移置到深层的文化心理冲突。作者还有意识地去刻画人性灵魂在剧烈的善恶冲突抉择，如被称为“黑脸门神”的郑昆山，他对囚徒的严苛使人感到此人仿佛是用冷酷和残忍铸就的，然而，就在他那层“左”的冰甲中，竟也裹藏着一颗尚未完全冷凝的爱心，峻法与良知，禁戒与温情，苛责与怜悯不时在其胸膛内奔突冲击。丛、张二人以现实主义手法再现了监狱内的人性百态，给人以高度的艺术震撼力。四是时代思潮的影响。粉碎“四人帮”以后，中国文学中奔突多年地火得到了畅快的宣泄，文学摆脱了从属于政治的附庸地位，确立了自己的独立品格，初步成为真正意义上的“人学”。中国文学涌现出各种思潮，如“伤痕文学”、“反思文学”，文学潮流沿着三个方向发展：从“四人帮”摧残人性，否定人道主义的禁锢中解放出来，恢复了人在文学中的真正地位；从历史的回溯和反思中，对人的价值、人的尊严、人的权利的首肯和辩护；从心灵世界揭示任务性格的丰富性和复杂性。“大墙文学”正是适应这一潮流而产生，在回溯中进行关于人性的反思。正如巴金在《随想录》中所写的：“感到恶心，感到羞耻。今天翻看三十年前写下的话，我还是不能原谅自己，也不想要后人原谅我”，对“我自己承认过‘四人帮’的权威，低头屈膝，甘心任他们宰割”，作者在深刻地反省、冷静地思索，“十年浩劫究竟是怎样开始的，‘人’又是怎样变成‘兽’的？”读者在“大墙文学”的系列作品中的人物身上，也会隐隐约约的“自己”存在，也会产生了一种强烈的对比，从而触发关于人性、关于操守等人的基本问题的思考。
“大墙文学”概念的界定
随着时代的发展，有的人认为“大墙文学”已经成为一个历史名词，因为当时“大墙文学”所描写的生活题材均是作家曾经经历的真实生活的反映，这种真实性是以作家十几年的青春岁月作为代价获得的，而同时“大墙文学”也通常是把管教干部作为正义的对立面来写的，而如今随着社会主义民主法制制度的完善，社会主义的监狱已不存在五六十年代的冤假错案现象，失去了协作写作者与写作对象，因而“大墙文学‘也就失去了它存在的必要性。
还有人认为，一个文学概念的被认同运用，必须得到文学界、文学理论界的广泛接受，必须有一大批作家、一大批的作品存在才行。“大墙文学”领域除了张贤亮和丛维熙之外，几乎没有其他作家涉足，而他们的作品是特定时代的特定产物，且数量仅仅十多部，在浩瀚的文学作品的海洋中就显得太微不足道了，因此“大墙文学”的提出本身就很不科学。
笔者认为，以上看法有失偏颇。我们不能割断历史，拿着“大墙文学”的最初形式去“按图索骥”。不同的时代有不同的生活内容，一定时代的文学总是紧扣其时代节奏，刻画出社会生活中每一细微之处的浪花，这也正是文学魅力所在。正如“公安文学”、“军事文学”那样，不同时期的作品均体现了鲜活的生活气息。设想把朱苏进《射天狼》的生活场景硬性嫁接到李存葆的《高山下的花环》中去，其结果只能是差强人意，令人啼笑皆非。我们必须持发展的观点看待“大墙文学”，社会主义民主法制制度在不断完善，再不会出现“四人帮”肆虐时期的那种广造冤假错案的局面，罪犯的人身权利得到保障，社会主义监狱正朝着现代化文明监狱的方向迈进，这些均不同于初期“大墙文学”中的时代背景，但如果我们因此而认定新时期“大墙文学”失去了写作人和写作题材，成为“无源之水、无本之木”，这只能是对“大墙文学”概念的“刻舟求剑”。
时代进入到八、九十年代，社会主义监狱制度得到了很大程度的改善，“大墙文学”的题材范围有了很大程度的拓宽。社会主义监狱不同于以往历史上任何一个朝代的监狱，劳动改造是一大特色。罪犯在劳动中用汗水洗刷灵魂上的污垢，在劳动中进行灵与肉的冶炼，从而获得凤凰涅磐式的新生。丛、张二人的作品中还特别阐明了这一点，许灵均这样一个“睡在马槽里、抱着长长的瘦骨嶙峋的马头痛哭失声”的小资产阶级家庭出身的知识分子，从小备受歧视、践踏，可谓创深痛巨，然而在他同劳动人民的相处中，在荒漠的大西北高原的牧场上，在劳动中，他不仅彻底背叛了自己出身的阶级，而且连同价值观、幸福观都整个地发生了连自己都感到真还震骇的变化，他意外地获得了同人民和土地血肉相连的坚实、稳定的人生信念和崭新的气质情感，他终于找到了自己的“生命之根”。林逸（《白云飘落天幕》）也是在劳改农场的劳动中，从一个孱弱、悲观甚至绝望得去自杀的“林妹妹”，不断地锻打自己的灵魂，成长为一个虽然残疾仍然微笑着面对生活的爱国知识分子。劳动改造人、造就人、创造人，在丛、张的作品中鲜明地表达了这一思想。这也是目前许多关于大墙的各类体裁的文学作品所积极表达的一个主题。
“大墙文学”的另一个传统的主题就是人性的描写。大墙内的囚犯们是一个象兵营、学校那样高度聚合的特殊群体。在这里，人性高度曲张、人格鲜明对立，这里成为一个罪恶与阴谋的集中地。罪犯从热闹喧嚣的红尘中一下子被投送到这囚禁之地，强烈的生活反差使他们的灵魂受到极大的震动，冷静、孤独使人思索，在思索中人性得到升华。同时，狱内还存在管教干警与罪犯人格上的对立，既有积极主动的管教者对囚犯的教育熏陶，也有囚犯对干警的潜流般的侵渐，然而就是在这种对立斗争中，人性才显出其独特的魅力，正所谓“高尚是高尚者的墓志铭，卑鄙是卑鄙者的通行证”。文学也是人学，因而“大墙文学”也淋漓尽致地阐述了这一点。
在对于初期的“大墙文学”把管教干警作为丑的一面来刻画，而如今该把他们摆到何种位置的认识上，我们应当看：在那个人妖颠倒的动乱年嗲，这种特殊的角色处理是符合生活实情的。但进入新的时期，民主法制制度得到极大的改善，犯罪活动就其性质而言，是“危害国家主权、领土完整和安全；分裂国家，颠覆人民民主专政政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其它权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的行为”，犯罪行为是与国家、社会、人民的利益相对立的，监狱人民警察正是以其正义、光明的一面来对罪犯进行感召、感化。这正是新时期“大墙文学”中应该首先肯定的。当然，教育者与教育对象之间的作用是相互的，狱内改造与反改造的斗争也是从未间断过的，两种理性与意念也在相互渗透，相互影响，也有管教干警因为执法犯法，最终沦为“阶下囚”，被罪犯“反改造”过去，但这只是极少数，黑子的存在并不足以否定太阳的光辉。这只能说明正邪之间是水火不相容的，对立斗争始终不断，但最终正义必胜！我们更应该看到的是：有许多误入歧途的灵魂也就是在人性的斗争中，经过灵与肉的煎熬，痛苦的思考与反省，走向了新生，成为社会主义建设的有用之人。
我们还应当看到：不少写作人，墙内的有干警和囚犯，墙外的有曾为囚徒的和到监狱内体验生活的，如当过囚徒的作家贾植芳曾写过《狱内狱外》，他这样表述狱内生活：“蹲监狱是一种人生，在这里可以接触到形形色色的人物，每个人都带着自己的故事，被迫凑到一起，成为一个特殊的小社会。在这里依然有正义与邪恶、是与非，甚至是生与死的冲突、斗争。”
湖北作家绍六，文革期间因“攻击”江青而入狱数年，根据这段经历他写出了《狱霸》一书；
南京作家刘静生，根据一位曾是逃犯的朋友的经历，写出了《当代江湖秘录》；
春风文艺出版社出版过长篇纪实小说《遣送大西北》；
天津作家航鹰在监狱体验生活，写出了以《大墙内外》为题的系列作品；
1986年底，江苏文艺出版社出版纪实文学《中国西部大监狱》
……
1994年，新疆大学出版社出版了《走向和平——狱中手记》，此书作者唐敏1986年在南京《青春》杂志上发表了中篇纪实小说《太姥山妖氛》，不久，此作品中涉及的真实地址、真实姓名的人就联名上告，1990年月，经厦门市思明区人民法院和厦门市中级人民法院一审、二审判决，唐敏犯有诽谤罪，判处有期徒刑一年，赔偿人民币两千元。唐敏出狱后即写出了记叙她真实经历的《走向和平》一书，书中记叙了她在狱中的所见所闻。
改革开放以来，影视剧本也不断涉足大墙题材，如电影《少年犯》在观众曾掀起一股强劲的冲击波。此外还有描写女犯的《雨沐花尘》，根据小说《橡树上的黄手帕》改编的电影《幸福的黄手帕》成为经典影片之一。
以上事实说明，“大墙文学”依然有其蓬勃和潜在的旺盛生命力，大墙题材的创作天地很广，作者在此领域尽可以大有作为。同时，我们不能拘泥于丛、张二人的作品来探讨“大墙文学”，丛维熙被称为“大墙文学之父”，张贤亮被称为“大墙文学之叔”，但二人的作品绝不是“大墙文学”的水穷之处。新时期“大墙文学”要进一步发展，必须把握住社会主义监狱体制变化的脉搏，在思想内容和艺术形式两个方面推陈出新，迈出更坚实的一步。
至此，我们完全可以象命名“公安文学”、“军事文学”那样，给“大墙文学”下个宽泛的定义：
所以以大墙内人物（包括监狱干警、罪犯及其亲属）为中心人物，以大墙内生活为基础素材的文学形式都可以称之为“大墙文学”。
“大墙文学”的作者不必文学”。 “大墙文学”的作者不必写作人，“大墙文学”的体裁亦不必考其是小说、诗歌、散文还是剧本、歌词。
“大墙文学”的现状
虽然说“大墙文学”在一定时间内已喷发出并在现在仍潜存着旺盛的生命力，但与当今文坛诸如“公安文学”、“军事文学”作品的产量相比，“大墙文学”作品的创作现状不容乐观，自丛、张二人之后已渐呈示微之气，因而“大墙文学”的概念在创作界和文艺理论界也越来越淡化了，虽然报刊、影视作品中也常出现反映大墙题材的作品，司法部也曾经组织编写过一写作品，如拍摄电视剧《囚犯的荣誉》，出版文艺作品集，但缺乏系统性、持久性的投入，在此领域缺少大手笔、的大制作，多数作品仍停留于“蜻蜓点水”式的触及，因而“大墙文学”并未得到社会的广泛了解和认同，近几年“公安文学”作品高潮迭起，仅就影视剧而言，《9•18大案纪实》、《中华之剑》、《英雄无悔》等一系列作品，以其贴近生活、真实可亲的创作风格赢得了人民群众的喜爱，也使人们在观赏作品的同时，了解到公安干警的喜怒哀乐、酸甜苦辣，树立了新时期公安干警的行业形象。
“大墙文学”缘何式微，笔者认为：
一、“大墙”生活的封闭性特点的限制。由于政策的规定性和刑罚执行的严肃性，“大墙”生活是近乎封闭的，只有监狱干警和罪犯才能走进“大墙”，细致入微地体察生活，对外界而言，它是一块禁地。当然，也有少数作家鼓足勇气走进狱内体验生活，但这种体验毕竟受到较大的限制。同时，由于“大墙”题材的文学作品有时必不可免要涉及到一些不能对外公开的秘密，因此，多数写作者仍然无法把握住哪些该写，哪些不该写，这种顾虑在发稿时编辑中也一定程度地存在着。
二、作品发表环境的狭窄。尽管目前各省市的监狱管理局都有类似《新生报》之类的内部报纸和一些为数不多的专业杂志，但目前从严格意义上讲全国监狱系统内部尚无一份纯文艺性质的“大墙文学”杂志。从宽泛意义上讲，河北保定市的《特殊园丁》可以算的饿上一家面对大墙和社会的综合性刊物，但囿于多方面的原因，能够提供给“大墙文学”的版面也很有限，绝大多数“大墙文学”还是处于“搭车赶路”的尴尬处境，如上海的《警苑》、江苏的《法学天地》等刊物还是辟出一角作为“文苑”、“大墙内外”这样狭窄的发表空间，其拥有读者的数量可想而知。而且，1997年国内报刊进行整顿，许多这样的刊物已经或即将消失，有的改成内部资料。面对日益缩小的空间，“大墙文学”的创作已经到了进退两难的处境，而同样的“公安文学”发展情况则相反，不仅有公安部办的大型刊物《啄木鸟》，而且几乎每个省市的公安厅都有自己公开发行的刊物，江苏省的《警方》、《治安》，安徽有《警探》等，这些刊物以优厚的稿酬等因素建立了供稿人网络，而且经常邀请一些社会知名作家推出主打栏目，吸引了越来越多的读者。
三、写作者的自我束缚。一段时间以来，多数“大墙文学”写作者在创作时陷入了“三段论”式的写作模式，写管教干部教育罪犯总是欲扬先抑，强调罪犯违规违纪、病入膏肓，不可救药，总之是“一无是处”，然后是管教干部苦口婆心地教育，病时端一碗鸡蛋面感动得罪犯泪流满面，从此洗心革面，重新做人。写追捕逃犯也只是侧重于人民政权的强大力量，天网恢恢、疏而不漏……在囚犯写作的文章中也多是借物、借事抒情，有所思，有所叹，再不就是岁月漫忆类的小短文。应当看到，这是一中急功近利型的写作，写作者满足于驾轻就熟的一中肤浅的写作方法，没有深入到角色的心理深处、人性深处、灵魂深处，缺乏对生活的深刻体验，缺乏在创作上坚苦卓绝的探索精神，这样简单炮制出的作品，严格上讲，不是创作，是手工作坊的制作，这样的状态是很难产生大作品的。当然，好的作品并非一定要长篇巨制，文学魅力不问长短，但要想铺开对大墙生活的描写，深入一些，仍然是需要一定的篇幅的。雷同化的“三段论”式的情节既不合于文艺多样化的要求，也不利于文艺创作的进一步深入，同时也不利于培养好的读者群。须知好的作品自会拥有读者，而读者的青睐则有助于文学创作者进一步成熟，作品艺术水平的进一步提高。
“大墙文学”的前景
监狱多地处偏僻，有在深山大漠，有在沿海湖湾，交通不发达，文化生活单调。应当说，无论监狱干警还是囚犯，都需要丰富的精神文化生活，而“大墙文学”作品则以其贴近生活的特点更受到大墙内的读者的青睐。好的作品能启迪人、感化人、熏陶人、帮助人树立正确的人生观、世界观、价值观。“大墙文学”在人性人格方面较之其他文学题材有更深入的探讨，十五的啊报告指出：社会主义文艺应该是“弘扬主旋律”、“提倡多样化”，社会主义文学殿堂不能也不应该少了“大墙文学”这一分子。
同时，面对世界范围的各种思想文化相互激荡，资本主义国家对我国监狱工作政策屡屡无理攻讦的形势，从国际人权斗争的需要出发，“大墙文学”也应该主动出击，宣传党的“改造人、造就人”的监狱工作政策，宣传社会主义中国监狱干警集“教师、医生、父母”于一身（党的改造工作要求干警对待罪犯要象“医生对待病人、父母对待孩子、教师对待学生”）的社会主义执法者形象，宣传罪犯在大墙内反省、感悟、忏悔的心路历程……“大墙文学”应该在坚持“主旋律”的前提下，尽可能撩开蒙在她脸上的朦胧而迷离的面纱。
改革开放以来，我国社会主义民主法制建设水平有了很大的提高，监狱刑罚执行的透明度也有了显著的增加，“大墙文学”题材并非如一些人所说的是个“雷区”，不好写、不敢写，大墙内还有许多“未开垦的处女地”，为创作者提供了广阔的天地。我们也欣喜地看到，近两年，司法部已经有意识地实施了“金剑文章奖”、“金剑图书奖”“金剑文学奖”等六个专项奖，极大地调动了写作者的积极性，一大批文学艺术价值较高的作品脱颖而出。在这些作品中，“大墙文学”题材占了较多的席位，在“文学奖”中有舒克鹏的《从看得见的高墙到看不见的高墙》、林牧夫的《走向牢狱的女人》等。这些作品体裁多样、选材不一，但都在一定程度上丰富了“大墙文学”的内涵，拓宽了其外延。
“大墙文学”的发表空间应该予以拓展，可以尝试在《特殊园丁》、《警苑》的基础上创立司法部主管或主办的综合性大型刊物，以扩大其影响，“大墙文学”未尝不可以象南方诸省发展“公安文学”那样，把知名作家邀请到圈子里来，给他们创造条件，让他们挖掘大墙生活中“金子般的物质”，推出更多有影响的力作。
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
乌政办发〔2009〕143号
各旗县市区人民政府，察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，各大企业、事业单位：
经市人民政府同意，现将《乌兰察布市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
乌兰察布市突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为了规范全市突发公共事件应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、自治区的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、高效地开展应急行动，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，而预先制定的工作计划或行动方案，用以规范事前事件预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复重建等各个流程的应对程序和措施，明确发生什么事“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应应急资源等方面的行动指南。
第三条本办法适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、启动、宣传、培训、演练、检查和修订等工作。
第四条应急预案管理工作应当坚持“统一规划、分类指导、归口管理、分级负责、属地为主、逐级监督、科学管理”的原则。 第五条应急预案编制要充分体现“党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的指导方针。
第六条全市各级各有关部门（单位）主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，根据工作实际，组织专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。
第七条全市各级政府应急管理办公室（以下简称应急办）具体负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，并指导、监督、检查各类应急预案编制、实施工作。
第八条各级各部门必须高度重视应急预案编制和管理工作，各级财政必须在预算中列支专项经费，各单位各部门必须在办公费中列支专款，为预案编制、宣传、培训、演练等工作提供必要的人力和资金保障。
第二章应急预案体系和内容
第九条各地区、各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁分管、谁负责”的要求，组织、指导、督促编制本地区、本系统的应急预案，确保全市建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 （一）市人民政府负责本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作。
（二）旗县级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
（三）各业务单位负责本级及下级单位的应急预案的编制、修订和管理工作，日常工作由其制定单位负责。
第十条应急预案体系由市总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、现场应急预案、旗县市区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案等八个类组成。
（一）市级总体应急预案。是指我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，是明确我市应急管理和处置的组织指挥体系、处置原则、标准及程序，是应急管理和处置的纲领性预案。
（二）市级专项应急预案。是指市政府及其有关部门为应对某一类型、或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的，需要由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构牵头，按部门职责协同处置的某一类突发事件的行动方案。
（三）应急保障预案。是指针对市和旗县市区涉及全局性的突发事件专项应急行动而制定的保障行动方案，一般与专项应急预案配套实施。
（四）现场应急预案。是指针对具体的装置、场所或设施、岗位等所制定的预防和处置突发事件的具体措施。
（五）市级部门应急预案。是指市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对某类突发公共事件制定的具有很强针对性的行动方案。
（六）旗县市区应急预案。是指旗县市区级人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。
（七）基层组织和单位应急预案。是指乡镇苏木（街道）、村嘎查（居委会、社区）和企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。
（八）重大活动应急预案。是指各级人民政府或各级部门、企事业单位举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的应急行动方案。
第十一条应急预案基本内容包括：总则、组织指挥体系与职责、预测与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。
（三）预测与预警机制。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序及预警响应措施等。
（四）应急处置。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置和应急结束的程序与措施等。
（五）应急保障。包括资金、物资、技术、通信、治安、基本生活保障、应急队伍、社会动员、交通、医疗卫生救援、法制保障和气象水文信息服务等。
（六）恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。
（七）监督与管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。
（八）附则。包括名词术语和预案解释、预案生效时间等。 （九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第十二条各类应急预案的内容，应根据其不同功能和作用科学确定，做到切合实际、重点突出、便于操作、注重实效。
（一）总体应急预案，应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。
（二）专项应急预案，应当在总体应急预案的基础上充分考虑某种具体的事故类别、危险源特定的特点，对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定，要具有较强的可操作性。
（三）部门应急预案，应当按照其职能，落实岗位责任，内容要简洁规范，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。
（四）现场应急预案，应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知会用，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
（五）基层单位应急预案，应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到措施要具体详实，简明扼要、好记管用。
（六）重大活动应急预案，应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
第三章应急预案编制
第十三条应急预案的编制应遵行以下原则：
（一）合法性原则。符合国家、自治区的相关法律法规和其他有关规定，充分体现“以人为本，预防为主、预防与处置相结合”等应急管理的工作原则。
（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，符合预防和处置突发事件的实际需要。
（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，通俗易懂，好记管用。
（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。
第十四条编制应急预案的基本步骤：
（一）成立应急预案编写小组；
（二）开展风险分析研判，主要是危险识别、脆弱性分析、风险评估等。
（三）进行应急能力评估，对现有应急资源和应急能力评估。
（四）组织起草；
（五）评审；
（六）审批；
（七）发布。
第十五条市级总体应急预案的编制程序：
（一）市政府办公厅组织安排，应急办具体负责起草；
（二）征求旗县市区、相关部门和市应急管理专家组意见； （三）组织专家评审；
（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公厅审核后提交市政府常务会议审定。
第十六条市级专项应急预案的编制程序：
（一）由市级专项应急预案牵头部门和责任部门负责起草； （二）征求应急预案涉及相关单位的意见；
（三）起草单位会同市应急办组织专家初审；
（四）报市政府审定。
第十七市级部门应急预案的编制程序：
（一）市级有关部门负责起草；
（二）起草单位组织评审；
（三）报市政府分管领导审定。
第十八条现场应急预案，由政府有关行政主管部门或应急处置现场指挥部办公室负责编制，市政府分管领导审定。
第十九条专项、单项及保障应急预案报同级人民政府应急办审核时，应当提交书面说明材料，主要包括以下内容：
（一）应急预案编制背景材料；
（二）应急预案编制原则；
（三）应急预案编制过程及主要内容；
（四）应急预案征求意见和采纳意见情况；
（五）对存在的分歧意见处理依据和结果；
（六）需要说明的其他事项。
第二十条旗县市区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。
第二十一条基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。
第二十二条重大活动应急预案按照“谁主办，谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。
第二十三条总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。
第四章应急预案的评审
第二十四条应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第二十五条市总体应急预案经征求旗县市区人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第二十六条专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第二十七条部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
第二十八条各级各部门在评审应急预案时，应根据实际情况和预案重要程度，可以自行聘请相关专家组成专家评审委员会，对预案进行业务性评审，费用由聘请单位负责或由财政列支。
第五章应急预案发布与备案
第二十九条预案的发布。
市级总体应急预案，以市政府文件印发。
市级专项应急预案，以市政府办公厅文件印发，并冠“经市政府同意”。
市级部门应急预案，以本部门文件印发，并冠“经市政府同意”
基层组织和单位应急预案，以编制单位名义印发。
重大活动应急预案，由活动主办或承办单位印发。
第三十条预案的备案。
市总体应急预案报自治区政府应急办备案。
市级专项应急预案、部门应急预案报自治区政府相关部门和市政府应急办备案。
中央驻市单位、自治区属企业、市内高校应急预案应当报市政府应急办和所在地人民政府应急办备案。
基层单位应急预案报所在地政府应急办备案。
重大活动应急预案，均需于举办活动5天前报送市政府应急办和主管部门备案。
第三十一条报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。同时，各级各部门应急预案必须自行采取多种方式保存、多个地点存放和多个人员管理的方式，确保应急预案随时在手、应急人员随时在岗、应急工作随时开展。
第三十二条应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第三十三条案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家机密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本。
第六章应急预案启动
第三十四条事发地旗县市区人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案，适时发出预警，科学实施先期处置，并按规定上报事件信息。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。
第三十五条总体应急预案的启动。市总体应急预案适用于涉及我市跨旗县市区行政区划的，或超出事发地旗县市区人民政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
市政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大、较大突发事件的，立即报告市政府有关领导，根据市政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求及市政府有关部门的建议，提出启动市总体应急预案的建议向市长、分管副市长、秘书长报告，经市政府主要领导批准后(必要时提请市突发事件应急管理委员会审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经市政府主要领导同意后实施，调动全市各有关部门及一切资源开展应急处置。[JP]
第三十六市专项应急预案的启动。突发事件发生后，根据市政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求或市政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构办公室提出启动市专项应急预案的建议向分管副市长报告，同时报告市政府应急管理办公室；经分管副市长批准后(必要时提请市突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应。由该类突发事件的业务主管部门或市相关应急指挥机构发出市专项预案应急响应指令，调动市政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位市政府分管领导的情况，由市政府主要领导或常务副市长决定。
第三十七条旗县市区级总体应急预案的启动程序参照市总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级以上响应，相关旗县市区对应急预案同时启动，并服从市政府应急办的统一组织、协调和调遣。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时可向市应急办提出救援请求。
第三十八条部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇苏木(街道)和村嘎查(居委会)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。
第三十九条各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应。
第七章应急预案演练
第四十条应急预案发布后，预案编制部门和单位应当按照市政府应急办制定的应急预案演练计划安排，及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。
第四十一条市、旗县市区政府应急办统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员督导演练活动。
第四十二条应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。
应急预案演练方案应当在演练开始前10天报同级政府应急办审核后组织实施。
第四十三条应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。
第四十四条专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。[KH*2D]
第八章应急预案的修订
第四十五条急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。
总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。
法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。
第四十六条修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级政府应急办备案。
第四十七条应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，及时修订：
（一）不符合相关国家法律、法规和标准的规定；
（二）不能与上级或者同级应急预案保持衔接；
（三）应急指挥体系或者职责调整；
（四）相关单位或者人员发生重大变化，影响预案效用时； （五）在突发事件应急处置或者应急演练结束后，发现应急预案与实际情况不相适；
（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。
第四十八条下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调修订；必要时，由上一级人民政府负责协调修订。
同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调修订；必要时，报请本级人民政府负责协调修订。
第九章应急预案宣传与培训
第四十九条各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。
第五十条总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由同级宣传部门审核，经本级政府分管领导批准后，通过媒体向社会发布。
其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。
第五十一条各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，由本级组织、人事、司法部门组织实施。
第十章奖励与处罚
第五十二各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
第五十三对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，市人民政府办公室将给予表彰和奖励。五十四条 各级各部门未按照本办法规定进行应急预案的编制、修订、评审、发布、备案、宣传、培训、演练的，由市政府办公厅或旗县市区人民政府办公室予以通报批评。
第五十五条对于未按照有关法律、法规和本办法的规定，落实人员、经费以及其他条件，而导致应急预案编制和修订未能及时开展，造成突发事件处置不力、损失和影响扩大的，依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任；在应急处置中未按照应急预案的规定或者适时调整的应急处置方案进行处置的，造成突发事件事态和影响扩大的，按照有关规定追究相关人员的责任。 第五十六条全市各级各有关部门（单位）应当加强信息交流，不断提高应急预案管理信息化水平。市政府建立应急预案库，全市各级各有关部门建立分级分类应急预案库。
第五十七条应急预案的编制、实施纳入市政府应急管理年度目标考核，由市政府应急办会同有关部门进行考核，考核结果作为责任状验收的重要内容之一，并以市政府正式文件形式通报全市。
第十一章附则
第五十八条本办法适用于本市区内各级政府、各部门、各单位。
第五十九条本办法由市政府应急办负责解释。
第六十条本办法自2009年11月1日起施行。