福建省南平市人民政府办公室


南平市人民政府办公室关于印发南平市文化产业发展专项资金管理办法的通知

南政办〔2012〕129号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
《南平市文化产业发展专项资金管理办法》已经市政府第十次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年七月六日




南平市文化产业发展专项资金管理办法



第一章 总 则
第一条 为进一步推动我市文化产业发展，落实《中共南平市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 推动文化大发展大繁荣的实施意见》，规范文化产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家现行财政财务法律法规，制定本办法。
第二条 南平市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）每年由市财政预算安排，专项用于支持文化产业发展。
第三条 专项资金的使用管理在市文化改革发展工作领导小组领导下，由市文化改革发展工作领导小组办公室会同市财政局进行日常管理。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省、市文化产业发展相关政策，坚持“诚实申报、科学管理、公开透明、择优支持”原则。
第二章 支持范围与方式
第五条 专项资金支持范围包括：
（一）文化产业园区和文化产业示范基地建设。
（二）市级重点文化产业骨干企业培育。
（三）国家级、省级重要文化产业奖项表彰支出。
（四）具有示范性导向性的文化产业项目。
（五）有市场开发前景和竞争力的原创文化产品项目，重点支持文化名家原创文化产品项目。
（六）其他重大文化产业项目。
第六条 专项资金以贷款贴息为主，同时采取项目补助、奖励等方式。
（一）贷款贴息。对符合支持条件的文化企业通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息给予补贴。每个项目的贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，补贴额最高不超过实际利息发生额的80%。
（二）项目补助。对符合支持条件的文化企业以自有资金为主投资的重点文化发展项目和原创文化产品项目给予补助。
（三）奖励。对获得国家级、省级重要文化产业奖项的我市文化单位给予奖励。
（四）其他经市文化改革发展工作领导小组确定的支持方式。
第七条 市文化改革发展工作领导小组办公室、市财政局每年根据专项资金支持范围和文化产业发展需要，确定年度专项资金支持重点、支持条件和标准、资金管理模式及有关要求等，并下发通知。
第三章 申报与管理
第八条 申请专项资金的单位必须具备以下资格条件：
（一）在南平市行政区域内依法登记注册设立、具有独立法人地位的文化类企业单位、企业化管理的事业单位和正在转企改制的文化事业单位以及文化名家所属市级主管部门或市级行业主管部门。
（二）财务管理制度健全。
（三）会计信用和纳税信用良好。
第九条 企业或单位存在下列情况之一的，专项资金不予支持：
（一）申报项目存在重大法律纠纷的。
（二）因违法行为被执法部门处罚未满2年的。
（三）违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。
第十条 申请专项资金的单位需提供以下资料：
（一）专项资金申请文件。
（二）企业法人营业执照、税务登记证复印件或事业单位法人登记证。
（三）申请贷款贴息的，需提供相关银行贷款合同、贷款承诺书等复印件。
（四）申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告，以及相关合同等复印件。
（五）申请奖励的，需提供相关文件复印件、主管部门审核证明等。
（六）其他相关材料。
第十一条 申报程序：
（一）财务关系在市财政局单列的市级单位，直接向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局申报项目。
（二）归口市级相关文化产业主管部门管理的市级单位申报项目，由主管部门审核后报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。
（三）各县（市、区）申报项目，由各县（市、区）文化改革发展工作领导小组办公室会同财政部门审核后报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。
（四）其他单位可直接向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局申报。
第十二条 申报材料应于每年4月底前报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。
第十三条 市文化改革发展工作领导小组办公室会同市财政局提出资金安排意见，报市文化改革发展工作领导小组，由组长或组长委托一位副组长审定后，下达项目资助资金。
第十四条 专项资金预算一经下达，应严格执行。因特殊原因确需调整的，应按照本办法规定的程序报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局审批。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政局，作为专项资金。
第四章 监督检查
第十五条 市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局会同有关部门对专项资金使用情况进行抽查，并选择部分项目开展绩效评价，抽查和评价结果作为以后年度安排资金的重要依据。市直各部门和各县（市、区）文化改革发展工作领导小组办公室、财政部门应加强对专项资金管理和使用情况的监督检查，并于每年第一季度向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局报送上年度资金使用情况的书面材料。
第十六条 资金使用单位应遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，加强专项资金的管理和核算，并自觉接受市文化改革发展工作领导小组办公室、市财政局、市审计局及主管部门等的监督检查。
第十七条 任何单位和个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取专项资金的，一经查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市文化改革发展工作领导小组办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。



劳动部


劳动部关于印发《促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、直属机构劳动部门：
按照党的十四届三中全会提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的要求和去年全国劳动工作会议确立的劳动体制改革的总体设想，促进劳动力市场的发展，完善就业服务体系建设已成为当前就业战线最紧迫、最重要的任务。
就业服务体系是劳动力市场的主要依托和运行的主要载体，是实行市场就业的重要手段。为指导和推动全国各地在今后两年体制转换的关键时期抓紧建立劳动力市场，并取得切实成效，我们制定了“促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划”（以下简称“实施计划”）
，对这方面的工作提出明确的要求和具体的安排。
现将“实施计划”印发给你们，请认真贯彻落实，并按照本计划的总体框架，从实际出发，制定本地区、部门的具体实施计划及目标、任务、工作重点和对策措施。在贯彻落实工作中出现的具体问题，请及时与我部就业司联系。

附件：促进劳动力市场发展完善就业服务体系建设的实施计划

（1994．8—1996．8）

一、序言
（1）党的十四届三中全会提出了“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”的任务，并把劳动力市场作为培育市场体系的重点之一。促进劳动力市场发展，是今明两年劳动部门面临的重要而紧迫的任务。
（2）就业服务体系是形成劳动力市场的主要依托，是劳动力市场运行的主要载体，是实现市场就业的重要手段。必须在短时间内建立起完善的就业服务体系，为劳动力市场的尽快形成和市场机制的运作提供坚实的基础和必要的条件。
（3）国务院发展第三产业规划已将劳动就业服务业作为第三产业中一项新兴行业，并明确了发展目标。劳动部“建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想”也将劳动就业服务体系作为劳动力市场服务建设的主体内容。本计划根据上述要求，对1994至1996年劳动
力市场的发展和就业服务体系的建设进行具体安排，以指导各地的工作实施。

二、计划目标
（4）今后两年，促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设实施计划的总体目标是：以充分开发和合理利用劳动力资源为出发点，以“国家政策指导下的市场就业”方针为指导，加快培育和发展劳动力市场步伐，尽快完善以职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业四大支柱组成
的就业服务体系，就业服务的覆盖面有明显扩大，质量有明显提高。在深化改革中促进就业发展，不断扩大城乡就业，有效控制失业，全国城镇失业率控制在3％左右；引导农村劳动力合理转移和有序流动，保证社会局势的稳定和促进国民经济的发展。
（5）职业介绍——全国县（区）以上劳动部门均建立具有固定场所和配备相应工作队伍的职业介绍所；主要劳务输出省区80％的乡镇和其他地区50％的乡镇建立劳动服务站；在60个城市实现职业介绍信息微机化管理；在4个省、市、自治区完成区域性联网。
服务范围扩大到城乡所有用人单位和求职者；开辟就业咨询、信息服务和职业指导等新的服务内容；健全服务功能和服务手段，形成完善的工作规章制度和完善的劳务信息系统；城市职业介绍机构普遍实现“一条龙”服务；进一步建立健全对社会各类职业介绍机构的规范化管理和指导
。
（6）就业训练和转业训练——全国所有市、县（区）劳动部门基本建立起就业训练基地；年培训能力比目前提高30％；培训合格率达到90％；训练后的就业率达到80％以上。
初步建立按市场需要决定训练方向的机制；建立并实行对失业人员和企业富余人员的转业训练及对农村乡镇企业和劳务输出人员的职业训练制度；完善培训手段，提高培训质量；进一步健全对社会各类就业训练单位的规范化管理、指导和服务。
（7）失业保险——失业保险范围扩大到城镇各类企业的全体职工；失业保险基金筹集率达到90％以上；失业职工再就业率达到50％。在30个城市实现失业保险基金微机化管理并与职业介绍微机联通。
初步形成覆盖城镇劳动者的全方位、多层次的失业保险制度；进一步完善失业保险基金的筹集、管理和使用办法；运用失业保险金落实各项基本生活保障和扶持再就业的政策措施；建立失业保险救济、转化和促进再就业的新机制。
（8）劳服企业——企业净安置人数保持5％的年增长率，其中安置国有企业富余职工达到15％；年生产经营总收入保持10％的增长速度；从事第三产业的就业人数达到75％；实行股份合作制的企业达到2万个。
全面贯彻十部、委、局文件和落实各项扶持优惠政策；总体规划企业的发展，着重扶持第三产业；加强对企业分类指导，开展横向联合，推动外向型经济发展；以股份合作制和分配制度改革为重点，促进劳服企业改革；建立新的经营机制和安置人员机制，形成具有吸纳就业能力和发展
生产能力的新型企业群体；充分发挥平抑失业率的作用。

三、工作重点
（9）今明两年的工作重点是：实施“再就业工程”、“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，搞好“农村劳动力开发就业试点”、“境外职业介绍试点”和“劳服企业股份合作制和综合配套改革试点”，带动就业服务体系建设，促进整体功能发挥。
（10）再就业工程。以用好用活失业保险金为主线，将就业服务各项工作紧密结合，四位一体，充分发挥体系的整体功能，促进失业人员再就业，并通过这一工程推动市场服务体系有新的提高。1994年，30个城市进行试点。1995年，在总结试点经验的基础上，在全国全面
推开。并形成市场条件下促进特殊群体人员就业的常年性制度。
（11）农村劳动力跨地区流动有序化工程。从加强市场引导和管理服务入手，引导农村剩余劳动力合理有序流动，并通过这一工程探索市场组织管理和调节服务的制度办法。1994年，着手华南（广东）、华东（上海）、华北（北京）三大区域劳动力市场信息中心建设，推进省际
劳务协作，大力发展乡镇劳动服务网络，健全流动服务制度。1995年，在重点地区（广东、福建、山东、浙江、江苏、北京、天津、上海、四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃）形成有效的管理制度、服务手段和调控办法，使农村劳动力有组织地输出、输
入（跨地区流动持证率）达到60％。
（12）农村劳动力开发就业试点。今明两年，加快试点步伐，加强工作力度。在总结、宣传、推广试点地区经验的基础上，研究提出关于促进农村劳动力开发就业的政策；与“农村劳动力跨地区流动有序化工程”相结合，探索建立城乡劳动力市场的结合及劳动力双向流动的途径；与
就业训练相结合，大力开展农村职业技术培训。1994年，抓好8个省级试点，对10个市县级试点进行总结评估。1995年，拿出农村劳动力转移的整体规划和政策。城乡劳动力市场结合度进一步提高，乡镇企业与劳务输出人员培训初见成效。
（13）劳服企业股份合作制和综合配套改革试点。结合落实优惠扶持政策和促进集体经济发展，重塑劳服企业机制。初步建立起适应市场经济和具备调节劳动力供求能力的企业制度和物质手段。1994年，指导100家企业进行以股份合作制和分配制度改革为中心的机制改革试点
，并选择2至3个中等城市开展劳服企业综合配套改革试点，从改善内部机制和创造外部环境两个方面入手，为整体规划和推动劳服企业发展提供样板。1995年，总结经验，在更大范围内推开上述两类试点。
（14）境外就业试点。进一步沟通国内外劳动力市场，开拓境外就业新领域，把引进国际规范与强化国内管理服务结合起来。1994年，指导现有26个省市试点，并搞2个行业试点，同时制定出台《境外就业劳动管理办法》。1995年，继续扩大境外就业规模，在保障劳务人
员合法权益和加强规范化管理服务上有所建树。

四、对策措施
（15）健全法规体系。抓紧制定《就业促进法》、《失业保险条例》、《职业介绍规定》、《就业训练和转业训练办法》、《劳服企业实行股份合作制办法》和《失业保险基金财务管理办法》等法规。各地根据实际，制定地方性法规。1994至1995年完成全部法规起草工作，
并力争成熟一个出台一个，从1996年开始，形成完整的就业工作法律规范体系和健全的劳动力市场运行规则。
（16）保证资金投入。各地要列出建设完善劳动就业服务体系的投入产出清单，按项目需要，从以下几个方面筹集资金：一是争取各级财政将就业资金投入纳入财政预算；二是在失业保险金的“两费”中列出一定比例资金用于促进再就业的服务设施和服务项目；三是开展有偿服务，
从按规定收取的服务费、管理费中列出一部分；四是广泛开辟资金来源渠道，从社会各方面筹集一部分资金；五是扩大劳动信用社规模、数量，融通社会资金，支持劳动就业服务业发展；六是争取银行贷款，并用部分就业经费贴息。
（17）实行倾斜政策。劳动部门举办的职业介绍机构可在规定范围和标准内收取中介服务费，并减免税费，所免部分用于自身建设。劳动部门举办就业训练基地，争取国家各方面扶持，生产实习基地可减免税收。对新办劳服企业和安置失业职工和富余人员的劳服企业，落实工商经营
审批、生产建设用地、资金贷款扶持以及税收减免等各项优惠政策。
（18）充实加强组织机构和工作队伍。省、自治区、直辖市和中心城市劳动厅（局）所属就业局（或就业服务局）应进一步明确职责，加强机构建设，配备足够数量和相当素质的工作人员，更好地承担综合管理就业和规划指导就业服务事业发展的任务，地、市、县（区）根据稳定工
作、四位一体、管理和服务相结合的原则，设立相应的工作机构，以保持工作的连续性；乡镇、街道建立劳动服务站（所），承担基层管理服务工作。地方就业服务工作经费由当地政府在财政中支持，今后逐步发展为通过建立就业基金，在基金中列支。劳动部与各地劳动部门要加强对就业
服务系统总体工作的规划、规范和指导，推动就业服务业的全面发展。产业部门的就业工作机构也应相应加强，落实职责、任务、人员和经费。1994至1996年，要对全国三分之二就业服务机构的管理人员进行业务轮训（其中省市级由劳动部组织培训）。
（19）强化信息统计。重视抓好信息统计工作，做到人员、工作落实。加强统计管理，改进统计方法，在搞好现行统计报表的同时，通过抽样调查，开展失业统计，掌握失业率、不充分就业率、求职倍率等。改进就业登记制度，按市场原则和国际惯例确定登记办法和统计指标。搞好
统计分析，提高统计质量，发挥信息统计工作对劳动力市场宏观监测和导向作用。
（20）发挥“两会”作用。进一步发挥中国劳动就业服务企业协会和中国劳动学会劳动就业服务专业委员会的桥梁纽带作用，为劳动就业服务业的发展提供各项服务。



1994年8月8日