国家工商行政管理局关于开展“红盾打假护农”执法行动的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于开展“红盾打假护农”执法行动的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
发展农业生产是关系国计民生的大事，农业生产资料是农业生产的重要物质保证。1998年全国各级工商行政管理机关根据国家工商行政管理局的工作部署，在各地党委、政府的领导下，始终把对农资市场的监督管理、打假治劣作为保农护农的重要举措摆在突出位置。仅1998年
上半年，全国工商行政管理机关就查获假冒伪劣化肥3．5万吨，农药8887吨，种子近1．1万吨，有力地打击了制售假冒伪劣农资商品的违法行为，维护了广大农民的合法权益。
1999年春耕季节即将来临，为进一步贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议关于“把农业放在经济工作的首位”的精神和全国工商行政管理改革暨工作会议提出的“抓好农资市场的整治，严厉打击制售假种子、假农药、假化肥等危害农业生产的违法行为”的工作部署，
继续做好1999年农资市场打假护农工作，决定开展有规模、有声势的全国“红盾打假护农”的执法行动。现就有关问题通知如下：
一、认真核查农资生产、经销单位的经营资格。工商行政管理机关要与农业行政主管部门配合，对种子、化肥、农药、农机、农膜等农业生产资料的生产、经销单位进行一次彻底的核查登记工作；核查中发现不具备经营资格、没有营业执照或者未经许可生产、经销种子、化肥、农药的
，要坚决取缔。
要在清查农资经营资格的同时，清理整顿农资经营渠道。要继续贯彻执行国家工商行政管理局、农业部《关于加强肥料、农药、种子市场管理的通知》（工商市字〔1993〕第373号）和农业部、国家工商行政管理局《关于进一步做好农资市场管理工作的通知》（农农发〔199
7〕5号）以及《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发〔1998〕39号）的精神，加强对农资经营活动的监督管理。
二、严厉查处农资生产、销售中的违法行为。工商行政管理机关要与农业行政主管部门和质量监督部门配合，在清理整顿农资经营资格的基础上，加大执法力度，严厉打击种子、化肥、农药、农机等生产资料经营中的违法行为：
1．生产、销售化肥、农药无产品登记证的；
2．无质量合格证，掺杂使假、以次充好、以假充真、变质失效的；
3．假冒他人产品商标、名称、包装、装潢的；
4．伪造、涂改产品生产、经营单位名称、地址、有效期限的；
5．利用广告或其他手段对产品质量、服务、功效、适用范围等作引人误解虚假宣传的。
三、加强对农机具生产、经营的监督管理，切实保护农村消费者的合法权益。认真执行有关农机“三包”的规定。各级工商行政管理机关要与有关部门配合，对农机具生产企业加强规范，督促其建章立制，堵塞漏洞，提高质量。加强对农机具经营单位的监管，不合格的农机具一律不得
出售。坚决打击假冒伪劣农机具，防止其流入市场。对投诉有质量问题的要监督经销单位或生产企业按“三包规定”给予维修或退换。
四、要把“红盾打假护农”的执法行动与逐步建立对农资生产、经营活动的日常监管制度结合起来。根据工商行政管理体制的特点，积极探索采取县局辖区负责和工商所监管到经营户的办法。同时，提倡基层工商行政管理局与辖区内的农资生产、经营单位签订不生产、经销假冒伪劣农
资的责任书，明确责任和义务。各级工商行政管理机关内部也要签订责任书，强化属地管理的责任。
五、各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局接到本通知后，要立即行动起来，迅速部署，加强组织领导。在执法活动中，要公布投诉举报电话，认真受理消费者的投诉举报，深挖案源，集中力量查处大要案件。同时，要把执法行动与执法宣传结合起来，充分发挥宣传媒体
的作用，教育群众，震慑违法分子，树立“红盾”形象。通过这次执法行动，力争春耕期间不出现严重损害农民利益的恶性案件，确保春耕生产安全。
各级工商行政管理机关应及时沟通信息、上报本地区农资打假进展情况。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局应分阶段于1999年4月15日和9月15日前，将春耕、秋收期间的“红盾打假护农”执法行动的文字材料和报表报送国家工商行政管理局消费者权益保护
司。
上报材料包括以下内容：（一）检查情况：出动人员、车辆数，被检查对象数，宣传咨询活动数及接受宣传人员数；（二）案件查处情况：查处案件数，涉案农资品种、数量及价值；（三）为农民挽回经济损失的数量或价值；（四）查处假冒伪劣农资的大要案案件；（五）核查登记情
况；（六）问题及建议。
附件一：“红盾打假护农”执法行动统计表
附件二：“红盾打假护农”执法行动大要案情况报告表
（略）
1999年1月11日
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
西藏自治区拉萨市人民政府
政府令第30号
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
《拉萨市建设领域支付民工工资保障办法》已经2010年11月15日拉萨市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
市长：多吉次珠
二O一O年十一月十七日
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
第一条 为规范建筑施工企业民工工资支付行为，保障民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内施工的建筑施工企业和与之形成劳动关系的民工。
进入诉讼、仲裁程序的劳动合同纠纷不适用本办法。
本办法所称建筑施工企业，是指从事房屋建筑工程、路桥工程、水利工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业（以下简称施工企业）。
第三条 市、县（区）人力资源和社会保障行政主管部门负责施工企业民工工资支付的管理和监察工作。
市住房和城乡建设、发展和改革、财政、监察、国土资源规划、交通运输、水利、公安、工商、司法、信访、工会等部门和组织，按照各自职责共同做好民工工资支付的有关工作。
第四条 施工企业招用民工，必须依法签订书面劳动合同。市人力资源和社会保障行政主管部门应当制定和推行规范的劳动合同文本，加强对施工企业与民工订立和履行劳动合同的指导和监督。
第五条 施工企业必须严格按照《劳动法》、《最低工资规定》等有关规定，以法定货币的形式足额支付民工工资，做到月清月结，或者按照劳动合同约定支付工资。
第六条 施工企业应当依法通过集体协商或者其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知本企业全体职工，同时抄报当地人力资源和社会保障行政主管部门、项目建设单位。
施工企业内部工资支付办法应当包括：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。
第七条 施工企业支付民工工资应当编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。
第八条 施工企业应当将工资直接发放给民工本人，除委托银行发放民工工资外，严禁任何形式的转发或者代发。
第九条 施工企业工资支付情况实行月报告制度。企业必须在次月5日前将上月的民工考勤情况、工程量确认情况和工资支付情况报送项目建设单位、人力资源和社会保障行政主管部门。
第十条 施工企业与民工双方依法终止、解除劳动合同，应当一次付清民工工资。
第十一条 施工企业（包括外埠来拉萨施工单位）招用民工实行工资支付保证金制度：
（一）取得项目建设资格的施工企业在领取施工许可证前，需按工程合同价款或者工程项目总造价的10%提取民工工资支付保证金（已缴纳履约保证金的除外），存入财政行政主管部门指定的银行专用账户。工资支付保证金由财政行政主管部门实行专用账户管理，人力资源和社会保障行政主管部门等行业主管部门监督。施工企业持银行出具的保证金交存凭证到人力资源和社会保障行政主管部门办理《建设领域民工工资保证金交存证明书》，凭《建设领域民工工资保证金交存证明书》到住房和城乡建设行政主管部门办理施工许可。
（二）当工资支付保证金由于被先行垫付民工工资导致数额不足时，施工企业必须及时追加缴纳，使保证金数额保持初始水平。
（三）发生拖欠民工工资时，由劳动合同双方认可，经人力资源和社会保障行政主管部门、财政行政主管部门、住房和城乡建设行政主管部门确认后出具支付证明，可以先行动用民工工资支付保证金支付被拖欠的民工工资。
（四）工程建设项目竣工验收合格，施工企业无拖欠民工工资，并经30日公示期无举报的，施工企业提出申请、项目建设单位确认后到人力资源和社会保障行政主管部门、财政行政主管部门办理退还民工工资支付保证金手续。
第十二条 施工企业因被拖欠工程款导致拖欠民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应当优先用于支付拖欠的民工工资。
第十三条 工程总承包企业应当对劳务分包企业民工工资支付情况进行监督。
工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，否则应承担清偿拖欠民工工资连带责任。
第十四条 业主、工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主、工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
第十五条 工程建设项目竣工验收合格后，住房和城乡建设行政主管部门应当在建设单位取得人力资源和社会保障行政主管部门出具的无拖欠民工工资证明后，方可办理工程竣工验收备案手续。
第十六条 项目建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金未落实，不能提供相关部门或者银行出具的资金到位证明的，住房和城乡建设行政主管部门不得为其发放施工许可证，不得批准开工报告。
第十七条 政府投资建设项目因建设资金不到位而拖欠民工工资，存在失职渎职情形的，监察行政主管部门应当追究相应责任。
第十八条 人力资源和社会保障行政主管部门负责对施工企业违反国家工资支付有关规定拖欠或者克扣民工工资的行为进行查处，同时记录信用档案，并通报有关部门。
住房和城乡建设行政主管部门协助做好对有拖欠民工工资问题企业的处理工作，对其市场准入、招投标资格和新开工项目许可证等进行限制，对恶意拖欠、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或者取消资质。
财政行政主管部门负责工资支付保证金使用情况的监督，并协助做好民工工资保证金的支付工作。
第十九条 对拒不追加缴纳保证金的施工企业和有拖欠工资行为，经两次责令改正仍未改正的企业，在依法处理的同时，政府行政主管部门可以通过公开途径向社会公示。
第二十条 民工发现施工企业有下列情形之一的，有权向当地人力资源和社会保障行政主管部门投诉举报：
（一）未按照约定支付工资的；
（二）支付工资低于当地最低工资标准的；
（三）施工企业未与本人签订书面劳动合同或者企业签订劳动合同的签字人不是企业法定代表人或者其委托人的;
（四）拖欠或者克扣工资的；
（五）不支付加班工资的；
（六）侵害工资报酬权益的其他行为。
第二十一条 民工应当依法正当维权，对于采用违法方式危害社会管理秩序的，公安部门应当依法处理。
第二十二条 政府投资建设项目形成的民工工资拖欠纠纷，由工程项目建设单位负责协调解决；招商引资项目形成的民工工资拖欠纠纷，由招商引资单位协调解决；出租土地建房引起的民工工资拖欠纠纷，由土地出租单位协调解决；其他民间投资项目形成的民工工资拖欠纠纷，由许可（核准）部门协调解决。
第二十三条 民工与施工企业因工资支付发生争议的，按照国家关于劳动争议处理有关规定处理。
对事实清楚、不及时裁决导致民工生活困难的工资争议案件，以及涉及民工工伤、患病期间工资待遇的争议案件，劳动争议仲裁委员会可部分裁决；施工企业不执行部分裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。
第二十四条 本办法自2011年1 月1 日起施行。本办法施行之前已获得工程项目许可证的企业，必须到市、县（区）人力资源和社会保障行政主管部门补办工资保证金缴纳手续。