关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕22号
关于印发政府部门行政首长财经责任问责办法的通知
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《政府部门行政首长财经责任问责办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年六月二十六日
政府部门行政首长财经责任问责办法
第一条 为规范我市政府部门财经行为，强化政府部门行政首长财经责任意识，根据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府部门行政首长财经责任问责，是指市政府组成部门、直属机构、直属事业机构、特设机构、派出机构、驻外办事机构不履行或不正确履行财经职责、造成财经工作重大失误或不良社会影响的，依照本办法追究部门行政首长（含主持工作的副职）责任。
第三条 政府部门行政首长财经责任问责实行权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第四条 政府部门会计工作未建立健全内部会计控制制度，造成重大损失的；授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告，隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，设置账外账或保留账外资金的，对部门行政首长问责。
第五条 部门预算编制、执行、决算工作有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）编制年度部门预算时隐瞒本单位结余和年度取得的各项收入来源；
（二）预算编制资料不真实、不完整，提供虚假材料和数据，骗取财政预算资金；
（三）规避政府集中采购程序；
（四）违反财政零余额账户管理规定，未经财政部门批准将单位零余额账户的财政资金划入自有资金账户； （五）擅自动用预算准备金和历年结余资金；
（六）重大支出项目，不经领导成员集体讨论，擅自决定；
（七）授意会计人员隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息；
（八）擅自将预算内收入转为预算外收入；
（九）截留、挪用财政性资金；
（十）滞留下拨的财政性资金。
第六条 在非税收入管理中有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）擅自设立行政事业性收费项目、政府性基金项目或设置罚没罚款项目；
（二）擅自变更行政事业性收费、政府性基金项目的征收性质、名称、对象、征收范围、征收标准或罚没范围、标准；
（三）擅自减免行政事业性收费、政府性基金或罚没处罚；
（四）不履行或不按照规定履行行政事业性收费、政府性基金征收、罚没职责，应收不收、应罚不罚或不按规定范围、标准征收或处罚；
（五）不按规定及时、足额上缴各项政府非税收入；
（六）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐收坐支各项政府非税收入；
（七）擅自变更专项资金支出范围、开支标准，不按规定受理和审批专项资金使用申请。
第七条 政府投资项目有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一）截留、挪用财政性建设资金；
（二）以虚报、冒领等手段骗取财政性建设资金；
（三）违反规定超概算投资；
（四）项目建成后，建设单位未按有关规定及时进行工程结算、竣工决算和竣工验收；
（五）未按规定进行财政性投资项目评审；
（六）政府投资项目竣工财务决算批复后，未按照规定及时上缴项目结余资金和办理资产移交手续；
（七）违反法律、法规、规章规定使用投资资金。
第八条 国有资产管理有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
（一） 将非经营性资产违规转为经营性资产；
（二）违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；
（三）擅自随意核销债权，使国有资产遭受损失；
（四）其它违反国有资产管理规定的情形。
第九条 有下列情形之一的，对部门行政首长问责：
(一)公款私存；
(二)违规用公款购买个人商业保险；
(三)违反统一岗位津贴制度；
(四)违反规定程序和权限，擅自决定投资性支出、对外借出资金、贷款或贷款担保；
(五)违反规定用公款购买购物卡；
(六)违反规定占用公款或借用公款进行盈利性活动；
(七)违反有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户。
第十条 政府部门行政首长存在本办法规定的上述问责情形或下列需要问责的情况，市长可以提请市政府常务会议决定启动问责程序：
(一)公民、法人或其他组织署名附有相关证据材料的检举、控告；
(二)上级领导机关的指示、批示；
(三)审计、行政监察等其他监督机关提出的问责建议；
(四)部门工作考核结果；
(五)新闻媒体曝光材料；
(六)其他反映政府部门行政首长存在问责情形的材料。
市长在决定提请市政府常务会议启动问责程序前，可以责成有关政府部门行政首长当面汇报情况。
第十一条 市政府常务会议决定启动问责程序的，责成有关部门在市政府常务会议作出决定后7日内组成调查组进行调查。
第十二条 有关行政首长和人员应当对调查组调查工作予以配合、协助。阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请市政府依照有关规定暂停其职务。
第十三条 调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
市长接到调查报告后，提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责决定，并决定责任追究方式。
问责或不予问责的决定书面告知本人。
第十四条 政府部门行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
(一)责令限期整改；
(二)责令作出书面检查；
(三)责令公开道歉；
(四)通报批评；
(五)责令辞职；
(六)建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或合并适用。
采用第(五)项、第(六)项方式问责的，按照干部管理权限程序办理。
第十五条 有问责情形的政府部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任；依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其规定。
被问责的政府部门行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 被问责的政府部门行政首长拒绝问责决定的，依照干部管理权限免去其职务，按照有关规定作出处理。
第十七条 被问责的政府部门行政首长对问责决定不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定程序进行申诉。
第十八条 参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十九条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长财经责任问责，县（市、区）人民政府参照本办法对所属部门行政首长及乡、镇长（街道办事处主任）财经责任问责。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
淄博市残疾人就业保障金征收管理办法
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发《淄博市残疾人就业保障金征收管理办法》的通知
淄政办发〔2004〕55号
各区县人民政府,高新区、齐鲁化工区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
根据《山东省人民政府办公厅关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》(鲁政办发〔2004〕50号)和《山东省残疾人就业保障金征收管理办法》的规定,市残联、市地税局、市财政局、人民银行淄博市中心支行联合制定了《淄博市残疾人就业保障金征收管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○四年八月十日
淄博市残疾人就业保障金征收管理办法市残联
市地税局 市财政局 人民银行淄博市中心支行
(二○○四年八月五日)
第一条 为加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作,推动按比例安排残疾人就业工作的深入开展,根据《山东省按比例安排残疾人就业办法》(山东省人民政府令第115号)、《山东省人民政府办公厅关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》(鲁政办发〔2004〕50号)和《淄博市人民政府关于贯彻落实山东省按比例安排残疾人就业办法有关问题的通知》(淄政发〔2002〕168号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 残疾人就业保障金(以下简称保障金)是指向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。
第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织,应按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业,凡安排残疾人就业人数达不到规定比例的单位,应按规定缴纳保障金。
保障金征收实行分级管理。市直机关、团体、事业单位及中央、省、外埠驻淄博市各区(含高新区)的单位,由市残疾人劳动就业服务中心征收,其他单位按属地原则由区县残疾人劳动就业服务机构征收。淄博高新技术产业开发区各单位的残疾人就业保障金,在其残联组织及残疾人劳动就业服务机构正式建立以前,由市残疾人劳动就业服务中心征收。
第四条 各级残疾人劳动就业服务机构统一管理保障金的征缴工作,负责在职残疾职工人数确认、保障金政策宣传解释、应缴纳保障金数额核定、文书发放、催报催缴、减免管理、违章处罚等。
地税部门负责对已办理税务登记的各类企业(包括中央、省、外埠驻淄企业)及其他经济组织保障金的收缴划转、收入统计、信息反馈等工作。
第五条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位,应按实际差额数缴纳保障金,标准按当地统计部门公布的上年度本地职工年平均工资额计算。
单位应缴纳保障金数额=(单位上年末实际在职职工人数×1.5%-单位上年末在职残疾职工人数)×上年度本地职工年平均工资额。
实际在职职工人数,是指在单位从事生产或工作并取得劳动报酬的各类人员,包括在岗职工和其他从业人员。
在职残疾职工人数,是指经残疾人劳动就业服务机构确认的人数。
上年度本地职工年平均工资额,是指市及区、县统计部门公布的上年度本市及区、县职工年平均工资数。
企业缴纳的保障金从管理费中列支。
安排一名一级盲人,按安排两名残疾人计算。
第六条 保障金属政府性基金,实行“收支两条线”管理,纳入各级财政预算。区县收缴的保障金,其收缴总额的5%是市级收入,5%是省级收入。
第七条 保障金按年征收,定期缴纳。每年的7-9月份为申报和征收保障金时间。
2003年以前未缴纳或未足额缴纳的保障金,仍由原征收单位负责清缴。
第八条 保障金按以下程序征收:
每年3月底前,残疾人劳动就业服务机构向各单位发送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》等有关调查材料。
每年4月底前,各单位应向当地残疾人劳动就业服务机构报送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》。有残疾职工的单位,持在职残疾职工身份证、残疾人证、工资领取单、残疾人参加社会基本养老保险证明原件及复印件等有关资料,到当地残疾人劳动就业服务机构审核认定。不按时报送报表并提交有关资料的,在职职工人数以统计或地税部门确认的数字为准,并按无残疾职工认定。
每年5月底前,各级残疾人劳动就业服务机构对各单位安排残疾职工情况进行审核。对应缴纳保障金的单位开具《残疾人就业保障金缴款通知书》,通过邮寄等形式送达各单位。同时,将应缴纳保障金单位的名单及应缴数额以磁质资料的形式传递给地税部门。
在征收期内,应缴纳保障金的单位持当地残疾人劳动就业服务机构下达的《残疾人就业保障金缴款通知书》,向主管地税机关申报缴纳保障金。
第九条 单位缴纳保障金确有困难的,须凭同级财政部门或税务部门核定的本年度财务结算或决算报表,向同级财政部门和残疾人联合会提出申请,由同级财政部门会同残疾人联合会审批后,予以缓缴或减免。单位凭有关证明到地税机关办理保障金缓缴或减免。
第十条 对未按时足额缴纳保障金的单位,由主管地税机关于征期结束后,通知当地残疾人劳动就业服务机构。
对未在规定时间内足额缴纳保障金的单位,从10月1日起,按日收取5‰的滞纳金。滞纳金数额由残疾人劳动就业服务机构认定后,将《残疾人就业保障金催缴通知书》送达该单位。
第十一条 对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金以及滞纳金的单位,由县级以上人民政府委托同级残疾人联合会做出责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处理决定的,由做出处理决定的县级以上人民政府委托残疾人联合会申请人民法院强制执行。
第十二条 《山东省残疾人就业保障金专用票据》由省财政厅统一印制,各级残疾人劳动就业服务机构到同级财政部门领购。
第十三条 残疾人劳动就业服务机构应当严格执行保障金财务管理制度。保障金的收支和使用情况,应按年度在当地公布,接受社会监督。
各级财政部门应当加强对保障金管理、使用情况的监督。
第十四条 本办法自2004年1月1日起执行。
第十五条 本办法由市残联、市地税局、市财政局、中国人民银行淄博市中心支行负责解释。
国务院办公厅关于成立国家知识产权战略制定工作领导小组的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于成立国家知识产权战略制定工作领导小组的通知
（2005年1月8日中华人民共和国国务院办公厅文件国办发〔2005〕1号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强国家知识产权战略的制定工作，国务院决定成立国家知识产权战略制定工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组成人员如下：
组 长：吴 仪（国务院副总理）
副组长：徐绍史（国务院副秘书长）
王景川（知识产权局局长）
李东生（工商总局副局长）
阎晓宏（版权局副局长）
张晓强（发展改革委副主任）
李学勇（科技部副部长）
魏建国（商务部副部长）
成 员：沈国放（外交部部长助理）
赵沁平（教育部副部长）
孙来燕（国防科工委副主任）
赵永吉（公安部副部长）
朱志刚（财政部副部长）
尹蔚民（人事部副部长）
娄勤俭（信息产业部副部长）
张宝文（农业部副部长）
孟晓驷（文化部副部长）
蒋作君（卫生部副部长）
黄淑和（国资委副主任）
刘文杰（海关总署副署长）
王 力（税务总局副局长）
蒲长城（质检总局副局长）
王玉庆（环保总局副局长）
赵 实（广电总局副局长）
江泽慧（林业局党组成员）
张敬礼（食品药品监管局副局长）
张 勤（知识产权局副局长）
汪永清（法制办副主任）
李志刚（中科院秘书长）
朱锦昌（社科院秘书长）
杜祥琬（工程院副院长）
领导小组办公室设在知识产权局，办公室主任由王景川同志兼任。
领导小组成员调整，由所在单位提出意见，经领导小组办公室报领导小组组长审定。