国家机械委


机械工业企业设备管理规定

1988年4月1日，国家机械委

第一章 总 则
第—条 为贯彻国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，加强设备管理，结合机械工业情况，特制定本规定。
第二条 设备是建设社会主义的物质技术基础， 机械工业各级管理部门和企业必须坚持设计、制造和使用维修相结合，预防为主，使用、 维护和计划检修相结合，修理、改造和更新相结合， 技术管理和经济管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则，做好设备管理工作。
第三条 机械工业设备管理的基本任务是：贯彻国家的方针、 政策、法规和规定，通过技术、经济和组织措施， 对企业主要生产设备进行综合管理。做到综合规划，合理选购，及时安装，正确使用，精心维护， 科学检修，安全生产，适时改造和更新，不断改善和提高企业的技术装备素质，为机械工业的生产发展，技术进步，提高经济效益服务。
第四条 机械工业各级领导要重视设备管理， 积极采用先进的管理方法和科学技术新成果，不断提高企业设备管理和维修技术水平， 以适应国民经济发展的需要。
第五条 机械工业设备管理实行分级管理。 机械工业各级没备管理部门，负责对企业设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第六条 全民所有制企业的设备属国家所有，管好、用好、 维修好、改造好设备，保证国家财产不受损失， 使设备经常保持良好的技术状态，保证企业生产发展的需要，是机械工业各级领导必须履行的重要职责。
在厂长（经理）的职责和责任制里， 都必须明确地把保持设备完好和提高企业装备素质作为目标管理的一项重要内容， 作为考核企业承包经营工作的主要指标之一。
第七条 机械工业设备管理的范围是指对构成企业固定资产的生产用设备的管理。
企业生产用设备统一由设备动力部门管理。 其工作内容包括对设备规划、选型、购置、安装、调试、使用、维修、改造、 更新和报废的全过程实行综合管理。

第二章 各级组织的职责
第八条 省、自治区、直辖市、 计划单列市机械工业管理部门在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策、法规的规定， 制订本地区设备管理的规章、制度；
（二）负责本地区机械工业的设备管理工作的组织领导、 监督检查和协调服务；
（三）协同当地经委组织地区性的检修专业化协作， 推动检修杜会化和配件商品化工作；
（四）组织本地区、本行业设备管理的经验交流、 职工的业务技术培训，为企业的设备管理提供信息和咨询服务；
（五）负责编报上级需要的统计报表。
第九条 企业厂长（经理）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）对全厂生产设备管理负全面责任。 在任期内负责贯彻执行国家和上级对设备管理与维修工作的方针、政策、条例和有关规定； 在经营责任制中，要求实现设备管理的下述指标：主要生产设备完好率85 ％以上；主要生产设备的新度系数不能下降；无重大设备事故。
（二）协调好生产和维修的关系，搞好设备的计划修理、 组织好维修备件的生产和供应。生产中不允许拼设备。
（三）要根据国家和上级有关设备管理和维修工作的方针、政策、 条例和目标，负责审定企业的设备管理与维修的规章制度、管理办法， 根据企业长远或年度经营的方针、目标， 提出对设备动力部门的工作要求和考核指标；全面组织和领导设备动力系统的业务并布置检查设备维修、 更新改造和动能管理工作，协调横向关系；掌握及正确使用设备更新改造资金、大修理基金； 组织审定设备大修理和更新改造计划及重大项目的可行性分析，审批费用预算； 负责组织对职工进行设备管理和维修方面的教育及技术培训；组织开展群众性的设备维护竞赛活动，抓典型， 总结推广先进经验；对重大设备事故的处理作出决定。

第三章 前期管理
第十条 企业设备动力部门必须负责或参与设备更新、技术改造、 自制设备、新建项目和零星购置设备的前期管理工作，包括调研、规划、 购置（设计、制造）、安装、调试， 特别是对关键设备进行经济技术可行性分析，把好选型和安装验收质量关，为搞好设备的后期管理打基础。
设备动力部门要参与基建、改（扩）建工程公用设施（风、水、 汽、电等）的设计审查和施工验收。
第十—条 对进口设备， 设备动力部门必须参与选型的调查和考察。在与外商谈判中，由设备动力部门负责提出可靠性、 维修性和经济性方面的要求，以及维修备品配件、润滑油品、维修人员培训、 设备安装和维修所需的技术资料等要求。
第十二条 设备动力部门要广泛收集设备科技发展及市场信息和有关设备使用的意见，为做好设备选型提供依据。同时， 要将新设备使用初期在质量、效率、运行中存在问题、 故障情况及改善措施等方面的信息及时向制造单位反馈。特别是进口设备必须在索赔期内做好有关工作。

第四章 基础管理
第十三条 企业设备动力部门在办完设备验收手续移交生产时， 必须按照规定逐台统一编号，建立设备卡片和台帐，建立设备档案， 要做到随机附件和技术资料齐全。进口设备的技术资料应及时全套翻译入档。 每年进行复查核实，做到帐、物、卡相符。
第十四条 企业的生产设备实行分类管理。 机械工业关键设备由国家机械委制订管理办法；高精度、大型、重型稀有设备由省、自治区、 直辖市制订管理办法；其余设备由企业制订管理的具体办法。
第十五条 企业要根据设备在生产中的重要程度和对加工产品质量的影响，结合设备的可靠性、维修性，设备停机对生产的损失， 购置原值的大小等，将设备划分为重点预防维修设备（简称重点设备）、 一般预防维修设备和事后维修设备，不同的设备采取不同的管理方法和维修方式。 重点设备的范围及管理办法由企业自行制定， 并可以根据企业生产任务变化情况进行调整。
第十六条 设备封存。因生产任务不足等原因， 设备停用半年及以上应进行封存，并按规定办理封存手续，封存要有明显的标志。 设备封存前要进行一次全面维护，并采取防尘、防锈蚀、防潮措施， 指定专人保管，定期检查和维护保养。所有封存设备都要达到完好设备要求， 并列入设备检查范围。
对于因工艺调整、产品转产或其他原因闲置2年以上不用的设备企业应积极进行处理。同时可报请有关部门协助处理。
第十七条 设备的调拨和移装。设备实行有偿调拨， 调出设备应按分级管理的要求进行审批，调出设备应随带原有辅机、附件及技术文件， 企业内车间之间设备的移装应由设备动力部门统一办理手续。
机械工业关键设备和高精度设备超过使用年限， 其主要结构和部件已严重磨损， 精度丧失或自然灾害造成损坏已无法恢复原有性能及精度的，可作降级处理。
凡需降级使用的设备，应由企业领导、技术人员、 有经验的工人组成签定小组，根据使用部门提出的申请，进行复查、分析、论证定性， 提出鉴定意见，报上级主管部门审核、批准。 机械工业关键设备报国家机械委备案。
第十八条 设备的报废。 设备主要结构严重损坏无法修复或经济上不宜修复、改装，对安全生产有影响， 对环境严重污染或属国家政策规定必须淘汰的设备可以办理报废。机械工业关键设备及精、大、 稀设备的报废由省、自治区、直辖市管理部门确定， 其中机械工业关键设备报机械委备案。处理报废设备收入的资金，只能用于设备更新和改造。
第十九条 设备故障与事故。设备或零部件失去原有精度性能， 不能正常运行，技术性能降低等，造成停产或经济损失者为设备故障。 设备故障造成停产时间或修理费用达到下列规定数额者为设备事故。
一般事故：修复费用一般设备在500～1万元；精、大、 稀及机械工业关键设备在1000～3万元者；或因设备事故造成全厂供电中断10～30分钟为一般事故。
重大事故：修复费用一般设备达1万元以上；机械工业关键设备及精、大、稀设备达3万元以上者；或因设备事故而使全厂电力供应中断30分钟以上为重大事故。
特大事故：修复费用达50万元以上或由于设备事故造成全厂停产二天以上、车间停产一周以上者为特大事故。
事故发生后企业应按设备分级管理的有关规定上报上级主管部门， 并及时组织有关人员分析原因，严肃处理，从中吸取经验教训。 重大及特大事故发生后，应在24小时内报告上级主管部门，同时抄报国家机械委。限1个月内将处理结果上报主管部门，同时抄报国家机械委。
设备事故要做到“三不放过”（事故原因分析不清不放过、 事故责任者与群众未受教育不放过、没有防范措施不放过）。 所有事故都要查清原因和责任，按情节轻重和责任大小，分别给予行政处分或经济赔偿， 触犯法律者要依法制裁。
对设备事故隐瞒不报或弄虚作假的单位和个人应加重处罚， 并追究领导责任。设备事故频率应按规定统计，按期上报。
对修复费用低于500元或全厂供电中断10分钟以下的设备故障也要查明原因，分清责任。
第二十条 自制设备经为期半年的生产验证， 能稳定达到产品工艺要求，技术资料齐全，并与实物相符，符合固定资产标准者， 可列入企业固定资产进行管理，否则不能转入固定资产。
第二十—条 动力设备，要有专人管理，严格遵守安全技术操作规程，定期进行预防性试验，保证安全、可靠、经济、合理运行。一般动力设备、管道和线路安装、改造须经企业设备动力部门审定，由企业主管领导审批。对于起重设备、压力容器、锅炉、变配电等重要设备的安装、改装、 修理和更新报废，须按有关部门规定执行。
第二十二条 企业要建立、健全设备管理和维修的各种工作制度、 工作标准、工作流程、统一的表格、工作定额和动力管线竣工图纸。 加强各种技术文件、图纸和档案管理，特别是动力管线竣工图纸的管理。 设备技术档案、图纸资料应存放于符合档案管理要求的资料室中。
第二十三条 要加强设备管理和维修信息的积累、 数据处理和统计分析工作，各种原始凭证、图表齐全，数据正确。国家规定的统计报表， 应有专人负责统计，做到填写整齐，数据正确，上报及时。
第二十四条 企业要不断提高设备管理水平，积极创造条件， 逐步实现设备管理维修数据应用微机处理，以提高信息处理的质量和效率。

第五章 技术状态管理
第二十五条 要使设备经常处于良好的技术状态以保证正常运转。 主要生产设备应按照设备磨损变异的规律，进行定期的检查， 每年至少进行一次普查，统计、分析和考核设备完好率， 便于及时和全面掌握设备技术状况,为编制维修计划和提供领导做为决策的依据。
第二十六条 设备发生故障，操作工人不能解决时， 应立即通知有关人员组织修理工人排除，并填好故障记录， 对经常重复发生故障的部位，设备管理和维修部门应认真分析，制订改善维修措施。 尽量从根本上消除故障发生的原因。
第二十七条 重点设备要实行点检（日常点检、定期点检）制度， 掌握设备技术状态，逐步采用先进的监测和诊断技术实行状态监测维修， 及早发现异常，做好预防措施。对起重设备、压力容器和变配电等设备， 按有关规定定期进行负荷或预防性试验。
第二十八条 对关键工序的设备，定期进行几何精度检查， 必要时，应进行动态精度检测，及时进行精度调整，作好记录， 以保证产品加工质量。

第六章 使用、维护和修理
第二十九条 工人在独立使用设备前，须对其进行设备的结构、性能、技术规范、维护知识和安全操作规程等技术理论教育及实际操作技能培训。经过考试合格发给设备操作证后，方可凭证独立操作。
第三十条 操作工人应掌握“三好”、“四会”， 严格执行使用设备的“四项要求”、“五项纪律”（见附录）。
第三十—条 设备的使用要实行定人定机，凭证操作， 严格实行岗位责任制。对于多人操作的设备、生产线，必须实行机长制，由机长负责。
对多班制生产的设备，操作工人必须执行设备交接班制度。 单班制设备应有运行记录。
第三十二条 操作工人要严格遵守设备操作规程，合理使用设备。 严禁精机粗用，超负荷、超规范、拼设备。 如遇现场生产管理人员或上级强令操作工人超负荷、超规范使用设备时，设备管理部门有权制止， 操作工人有权拒绝，并可越级上告，并对违章指挥者追究责任。
第三十三条 生产设备要严格执行日常维修（日常保养）和定期维护（定期保养）制度。
第三十四条 企业要根据生产特点和设备条件， 采用预防维修方式；对于流水线、流程设备、全年无法停机的， 应利用一切生产空隙安排好定期维护和检修，并认真安排好大修计划；对生产影响不大的一般设备， 可采用事后维修方式。
第三十五条 维修工作要实行区域维修负责制。 按照分工负责管辖范围内设备巡回检查、计划检修和故障检修，做好记录； 对设备动力部门下达的主要生产设备完好率、故障停机率、设备可利用率、检修计划、 日常维护和定期保养计划完成情况作好记录统计，作为考核依据； 对重点设备关键部位按规定要求进行日常点检和定期点检，并作好记录。
第三十六条 企业要设置润滑站，车间要设润滑点， 配备相适应的技术人员和专职润滑工，配备一定数量符合要求的润滑设施； 建立和健全润滑管理制度。对设备润滑要做到“五定”（定人、定质、定量、定点、 定期），并开展根据油质状态监测换油的科学方法。
第三十七条 设备预防性修理类别一般分为大修理、项目修理和小修。
（一）大修
设备的大修理是计划修理工作中工作量最大的一种修理。 在大修时，要对所修设备进行全部解体，修理基准件，修复或更换全部磨损件。 同时修理、修整电气部分以及外表翻新。 从而全面消除设备修前存在的缺陷，恢复设备原有的精度、性能和效率。
（二）项目修理
根据设备的技术状态，对设备精度、 功能达不到工艺要求的某些项目按需要进行针对性修理。修理时一般要部分解体、 修复或更换磨损机件，必要时进行局部刮研，校正机床的座标，以恢复设备精度、性能。
（三）小修
设备的小修理是按定期维修规定的内容或针对日常点检和定期检查发现的问题，部分拆卸零部件进行检查、修整，更换或修复少量磨损件， 同时通过检查、调整、紧定机件等技术手段，恢复设备使用性能。
企业要制订年、季修理计划，认真组织实施， 主要生产设备大修理计划，由厂长批准，报上级主管部门备案。
第三十八条 设备修理计划必须纳入企业各级生产计划下达考核。
要编制检修作业计划,包括修前技术准备和生产准备。对修理复杂、工作量较大的重点设备，要采用网络技术编制修理计划、按计划施工。
第三十九条 企业要组织好维修用备品、配件的生产、 供应和保管工作，编制备件储备定额，建立备件储备卡，要积极处理积压， 加快资金围转，保证经济合理储备。 引进设备的备件应高于维修备件供应率的平均水平，对大型、特殊的备件要用专款储备。在有条件的地区， 备品配件要逐步向集中储备过渡。
第四十条 设备大修后的质量验收， 以质量管理部门的专职设备检验员为主，会同设备动力部门和使用部门， 组织维修工人和操作工人共同参加。承修部门应对承修设备的质量负责，在保修期3个月内，企业要考核大修理质量返修率指标，大修后的质量要求：恢复规定工作能力， 达到原出厂或生产工艺标准，配齐完全装置和必要的附件， 修理技术文件按要求及时归档；但对下列情况，经企业主管设备领导批准， 可以制定修理降级标准。区别对待：
（一）经过两次以上大修理的老旧设备， 严重损坏的设备或原设备本身有严重缺陷，可以根据工艺要求，适当放宽允差， 制定具体的大修理质量标准。
（二）长期用于单一工序加工的通用设备， 大修理后与加工工序有关的项目要达到工艺要求，其余项目可结合本企业实际情况， 降低要求或免检，同时，修理费用定额应相应地减少。
第四十—条 要加强设备大修理基金的管理。 设备大修理基金应按规定的提存率提取，由企业设备动力部门按计划掌握使用， 以保证应大修理的设备及时按计划安排大修，财务部门加强管理，审计部门负责监督。

第七章 改造与更新
第四十二条 设备改造与更新工作是企业的重要任务之一， 企业要根据产品发展规划，结合工艺改进和设备技术状况制订设备改造与更新计划，它是企业技术改造规划的重要组成部分，设备动力部门负责制订年度计划，组织实施。
第四十三条 设备改造与更新方案的审批。 一般设备的改造与更新，由企业设备动力部门提出方案报主管设备厂长（总机械师， 专职副总工程师）批准，凡纳入新建或技措项目中的重大设备改造与更新， 应由企斗总工程师组织技术经济分析论证，报厂长批准后执行， 设备动力部门应积极组织实施。
第四十四条 设备技术改造宜结合大修理进行。 改造所需资金不超过所改造设备大修理费用的30％时，可列入大修理费用开支；若超过时， 应将改造内容专项列入技措计划或企业技术改造计划， 所需费用从折旧基金或企业技术改造资金安排解决。设备改造后新增的价值， 用大修理基金开支的不办增值，用折旧基金等开支的应办理增值。
第四十五条 设备更新原则上是用技术性能先进的设备更换技术性能落后又无法修复、改造的老设备，凡符合下列情况之一的设备，可以更新：
（一）经过多次大修，技术性能达不到工艺要求和保证不了产品质量；
（二）技术性能落后，经济效果很差；
（三）通过修理虽能恢复精度及性能。但不经济；
（四）耗能大或严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济；
（五）国家或有关部门规定淘汰的设备。
第四十六条 设备更新工作应在主管设备副厂长或总工程师的领导下，由总机械（动力）师（专职副总工程师）具体负责并应建立以设备动力部门为主，计划、生产、技术、工艺、财务、质量、 使用部门参加论证会，研究更新方案，经批准后，由设备动力部门组织实施。 凡纳入国家计划中的技术措施项目有关设备更新部分，设备动力部门参与， 有关部门组织实施。
第四十七条 对被更换（淘汰）的旧设备，应组织技术鉴定， 区别不同情况，进行处理。经处理后的设备变价收入款项， 按规定要用于设备更新改造，不得挪作他用。
报废的受压容器及国家规定的淘汰设备，不准转售其他单位使用。

第八章 经济管理
第四十八条 购置新设备或设备进行重大改造，要在主管厂长领导下，设备动力部门协同有关部门按照设备寿命周期费用最经济的原则进行经济管理，在设备全过程管理各个工作环节都要讲求经济效益。
第四十九条 要合理使用设备维修费用（包括大修理费用）。 企业财会部门应会同设备动力部门对车间经费中的设备维护和检修费用下达分配指标，由设备动力部门控制使用，并对设备大修理费用实行单台核算， 做到原始凭证齐全，费用摊派合理，在企业内要考核统计大修理成本， 设备大修理平均停歇天数，万元产值维修费用，固定资产设备维修费用率。 大修理成本和万元产值维修费用（包括大修理费用）要有统计分析， 应力求经济合理。
第五十条 企业要进行对生产设备固定资产创净产值率的统计与考核，不断提高现有设备的利用率，力求用较少的设备投资， 为企业创造更多的经济效益。

第九章 教育和培训
第五十—条 要把设备管理维修人员的培训计划纳入企业的培训规划；把设备管理维修理论基础知识的教育列入企业职工教育的内容，并在时间、物质和资金上给予保证。分期分批培训在职职工， 并将学习成绩列为竞赛评比和晋级条件之一。
第五十二条 结合工作需要， 由设备动力部门会同教育部门有计划地选送热爱设备工作、成绩优良的干部、 工人参加厂外有关的各种专业培训班，脱产深造，或参加高等院校、电视大学或业余职工大学， 脱产接受设备管理维修方面的正规专业教育，以适应四化建设的需要。

第十章 奖励与惩罚
第五十三条 企业应积极参加各级主管部门组织开展的设备管理创优活动，经评定为各级设备管理优秀单位后， 企业应对有关人员给予表彰和奖励以资鼓励。
第五十四条 企业应定期组织厂内设备管理先进集体、 先进个人的评奖活动，发表成果，树立标兵，表彰奖励先进， 以推动设备管理维修工作的开展，并给予奖励。
第五十五条 维修工作要求知识面广，技术复杂， 从事设备管理维修工作的人员待遇和奖励不低于相应工作条件的生产人员；在管理、 维修和技术革新中有重大贡献的项目，应纳入科技成果奖进行评奖。
第五十六条 对设备维护不好的车间、 班组及个人应给予批评教育、屡教不改者应予经济惩罚。
对违章操作、玩忽职守造成设备责任事故者， 对失职造成设备严重失修、技术状况劣化的单位和责任者，应根据情节轻重，给予批评教育、 行政处分、赔偿经济损失直至依法追究刑事责任。

第十—章 附 则
第五十七条 本规定适用于全民所有制机械工业企业。 集体所有制企业和事业单位可以根据自身条件参照本规定贯彻执行。 兵器企业专用设备管理另发实施细则。本规定由国家机械委负责解释。
第五十八条 本规定自公布之日起实行。 原颁发的《机械工业设备管理与维修条例》即行废止。

附件 附 录
—、“三好”、“四会”的解释
（一）管好、用好、维修好。
（二）会使用、会保养、会检查、会排除故障。
二、使用设备的“五项纪律”解释
（一）凭操作证使用设备，遵守安全操作规程。
（二）经常保持设备清洁，并按规定加油。
（三）遵守设备交接班制度。
（四）管理好工具、附件，不得遗失。
（五）发现异常，立即停车， 自己不能处理的问题应及时通知有关人员检查处理。
三、维护设备的“四项要求”解释
（一）整齐：工具、工件、附件放置整齐，安全防护装置齐全，线路、管道安全完整。
（二）清洁：设备内外清洁；各滑动面、丝杠、齿条、 齿轮等处无油垢、无碰伤，各部分不漏水、不漏油、切屑垃圾清扫干净。
（三）润滑：按时加油换油，油质符合要求：油壶，油枪、油杯齐全；油毡、油线、油标清洁，油路畅通。
（四）安全：实行定人定机、凭证操作和交接班制度； 熟悉设备结构和遵守操作规程，合理使用，精心维护，安全无事故。
四、本规定采用的有关经济、技术指标和统计项目的计算方法
（一）设备固定资产创净产值率
企业全年创净产值总和(万元)
设备固定资产创净产值率=------------------------------×100％
全年设备固定资产平均原值(万元)
式中 全年设备固定资产平均原值＝（年初十年末）设备原值12。
（二）设备可利用率
制度工作台时-设备修理停用台时
设备可利用率=------------------------------×100％
制度工作台时
式中 修理停用台时＝预防性计划维修停用台时＋故障维修停用台时。即指设备交付检修之时起（预防性计划维修自生产部门停产变修， 故障维修自通知检修），直至修完交验合格正式投产使用为止的全部停用台时。
（三）主要生产设备完好率
主要生产设备完好台数
主要生产设备完好率=--------------------×100％
主要生产设备总台数
（四）设备新度系数
年末企业全部生产设备固定资产净值(万元)
设备新度系数＝--------------------------------------×100％
年末企业全部生产设备固定资产原值(万元)
（五）设备故障停机率 ，
设备故障停机台时
设备故障停机率＝----------------------------------×100％
设备实际开动台时＋设备故障停机台时
故障停机台时包括事故停机台时。
（六）设备大修计划完成率
实际完成主要生产设备大修理计划内的台数
设备大修计划完成率=-------------------------------------- ×100％
主要生产设备大修理计划台数
（七）设备大修理成本
全年实际设备大修理的费用(元)
每个修理复杂系数大修理平均成本＝-------------------------------------
全年实际大修理设备的修理复杂系数之和
（八）万元产值维修费用
万元产值维修费用＝全年实际设备大修理费用总额（万元）＋
实际维修费用总额（万元）
------------------------
全年企业全年总产值(万元)
（九）设备大修理平均停歇天数
全年实际大修理总停歇天数
每个修理复杂系数大修理平均停歇天数=----------------------------------
全年实际完成大修理总的修理复杂系数
（十）大修理质量返修率（保修期一律按3个月计算）
保修期内实际返修停歇台时
大修理质量返修率=--------------------------×100％
返修设备实际大修理停歇台时
（十一）主要生产设备事故频率
主要生产设备全年发生事故次数
主要生产设备事故频率＝----------------------------
全年主要生产设备开动台班数




云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府关于印发《曲靖市人民政府工作规则》的通知



各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

《曲靖市人民政府工作规则》已经2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。原曲政发〔2004〕69号文件同时废止。

二○○五年七月六日





曲靖市人民政府工作规则

（2005年6月16日曲靖市第二届人民政府第38次常务会议修订通过）



第一章 总 则



第一条 为认真履行市人民政府法定职责，规范市人民政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。

第二条 市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“现代工业强市，珠江源大城市”的战略构想，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第三条 市人民政府组成人员要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府各职能部门要依法行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，切实贯彻落实市人民政府各项决策和工作部署。



第二章 市人民政府组成人员职责



第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的主任、局长。

第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、秘书长、市长助理协助市长工作。

第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。

第八条 副市长、秘书长、市长助理按工作分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。

第九条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常事务工作，协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项。

第十条 市长外出期间,由常务副市长主持市人民政府的全面工作。

第十一条 市人民政府组成部门主任、局长负责本部门的工作。市审计局在市长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。



第三章 全面履行政府职能



第十二条 市人民政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第十三条 贯彻执行国务院、省人民政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、促进就业。

第十四条 加强市场监管，不断优化发展环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。

第十五条 认真履行社会管理职能，完善社会管理体制和运行机制，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十六条 强化公共服务职能，健全公共服务体系，为社会提供优质服务。建立健全公共产品、社会服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。



第三章 实行科学民主决策



第十七条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十八条 市人民政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，由市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论决定。

第二十条 市人民政府各部门提请讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；涉及其他有关部门的，应充分协商；涉及县（市）区的，应事先征求县（市）区人民政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。

第二十一条 市人民政府在做出重大决策前，应分别征询市人大、市政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、市级离退休老领导等方面的意见和建议。

第二十二条 开展经常性的社情民意调查，以此作为决策的重要依据。

第二十三条 各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。

第四章 坚持依法行政



第二十四条 市人民政府及各部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十五条 提请市人民政府决策的涉及法律的事项、重大经济事项、以市人民政府或市人民政府办公室名义制发的规范性文件，报送市人民政府审定前应当经过市人民政府法制办公室进行合法性审查，重大或复杂的应经过法律论证。

第二十六条 各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。在规范性文件签署之日起5月内，报市人民政府法制办公室登记后，持登记回执以公告的形式制发；规范性文件自制发之日起15日内必须报市人民政府备案，由市人民政府法制办公室进行合法性审查。

第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。搞好相对集中行政处罚权试点工作，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

第二十八条 市人民政府要依法自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问，接受执法检查，办理议案和建议;接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。

第二十九条 市人民政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律、法规和规章的规定，接受司法监督，履行法律义务；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。

第三十条 加强行政系统内部监督。认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《云南省行政执法监督条例》，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。

第三十一条 高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时研究解决信访问题。

第三十二条 自觉接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。



第七章 会议制度



第三十三条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议、市人民政府专题会议制度。

第三十四条 市人民政府全体会议由市人民政府组成人员组成，由市长或市长委托的副市长主持。会议的主要任务是：

（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策；

（二）讨论决定和部署市人民政府的重要工作；

（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；

（四）通报全市经济和社会发展形势及重要工作情况；

（五）需要由市人民政府全体会议决定的其他重要事项。

市人民政府全体会议一般每年召开1至2次。根据会议内容需要，可以安排市人民政府副秘书长、办公室主任、各县市（区）人民政府和市直有关部门负责人参加；可以邀请市委、市人大、市政协、市纪委、市法院、市检察院、曲靖军分区、市委有关部委以及市总工会、团市委、市妇联、各民主党派、工商联负责人列席。

第三十五条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。曲靖军分区司令员列席；邀请市人大、市政协领导出席；市人民政府巡视员、助理巡视员，市人民政府副秘书长、办公室主任、监察局长及与议题相关的部门主要负责人参加。会议的主要任务是：

（一）讨论决定全市重大事项。传达、学习党中央、国务院、省委、省政府和市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见和工作部署；研究、决定全市国民经济和社会发展的长远规划、近中期发展战略和改革措施；讨论制定市人民政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目安排、重大资金使用等事项。

（二）审议确定需向省人民政府的重要请示、报告，向市委、市人大常委会的报告，向市政协通报的重要事项。

（三）讨论和通过由市人民政府常务会议决定的事项；通过市人民政府制定和发布的重要规范性文件。

（四）讨论和决定市内重大突发事件的通报、处理意见。

（五）其它需要由市人民政府常务会讨论、研究和决定的其他重要事项。

第三十六条 市人民政府常务会议遵循以下议事规则：

（一）市人民政府常务会议由市长或市长委托的副市长主持召开，一般每月召开2至3次，必要时可临时召开。

（二）市人民政府主要领导或分管领导职责权限范围内能够做出决定的事项，不提请市人民政府常务会议讨论。需要提交市人民政府常务会议讨论决定的事项，市人民政府分管领导应召集有关部门进行认真研究，形成共识，并明确提出需要解决的主要问题及解决问题的主要方法和措施。确需提交市人民政府常务会议讨论的事项，由对应秘书科报秘书长，由秘书长向市长、常务副市长汇报确定。除非常特殊的事项外，未经审批的议题不上市人民政府常务会。

（三）确定提请市人民政府常务会议讨论的议题，一般由市人民政府分管领导汇报。

（四）市人民政府常务会议在充分讨论的基础上，由市长或市长委托主持会议的副市长对所议事项做出统一的决定。对争议较大的重要事项，可暂缓做出决定，待进一步调查研究、统一意见后再做决定。

（五）市人民政府常务会议作出决议，应同时明确负责落实的市人民政府领导、主管部门、完成时限、质量要求等。市人民政府办公室负责决议实施的督促检查，并定期向市长报告落实情况。

第三十七条 市长办公会议由市长或市长委托的副市长主持召开。与议题有关的副市长、秘书长、市长助理、对应副秘书长和相关市直部门、县（市）区负责人参加，研究处理市人民政府工作中需要统筹协调解决的重要问题，通报重点工作情况。

市长办公会议不定期召开。

第三十八条 市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长、市长助理按照工作分工主持召开，与议题相关的副秘书长、相关市直部门和县（市）区负责人参加，研究、协调和处理市人民政府工作中的一些专门问题。

第三十九条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议的议题，根据市长要求，由秘书长对市人民政府领导按工作分工协调审核确定提请会议讨论的议题进行综合整理，报市长或市长委托主持会议的副市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。

市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议的纪要，由秘书长和与议题相关的副市长审核，报市长或市长委托主持会议的副市长签发。市人民政府专题会议的纪要，由与议题相关的副秘书长审核，报主持会议的市人民政府领导签发。

第四十条 规范和减少以市人民政府名义召开的全市性会议，充分发挥市人民政府各部门的职能作用。以市人民政府名义召开的全市性会议，应形成计划，严格执行。

第四十一条 市人民政府各部门在一年内原则上只能召开一次全市系统工作会议。需要临时召开的全市性会议，应当提前10个工作日报送市人民政府办公室，由市人民政府办公室呈报市人民政府分管领导审批。

第四十二条 以市人民政府名义召开的会议和经市人民政府同意由市人民政府各部门召开的全市系统工作会议，需请县（市）区人民政府主要领导参加的，须报市长或常务副市长审批；需请各县（市）区人民政府分管领导参加的，须报市人民政府分管领导审批。市人民政府各部门召开的会议，原则上不请各县（市）区人民政府领导参加；市人民政府及市人民政府各部门召开的会议，原则上不请乡（镇）领导参加。

第四十三条 市人民政府及各部门召开的各类会议要遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：

（一）会前协调和会议决定的关系。凡需提交市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。

（二）市人民政府专题会议和市人民政府常务会议的关系。市人民政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市人民政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市人民政府专题会议基本协调一致后，提交市人民政府常务会议审议决定。

（三）会议与文件的关系。经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级人民政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市人民政府文件形式按规定程序审签后颁发。

第四十四条 市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

第四十五条 市人民政府会议决定的事项，市人民政府各部门，各县（市）区人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确的反馈落实情况。市人民政府会议决定事项的落实情况，由市人民政府办公室负责催办、督查，并及时向市人民政府有关领导报告。

第四十六条 严格会议请假制度。市人民政府组成人员及其他有关人员须按会议出席的指定范围准时出席会议，遵守会议纪律。如特殊情况不能出席，须严格履行请假手续。

第八章 公文审批制度

第四十七条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）等有关规定。

第四十八条 市人民政府办公室负责统一处理和承办报送市人民政府审批公文的工作；负责协助市人民政府领导审核或者组织起草以市人民政府和市人民政府办公室名义制发的公文。

第四十九条 以市人民政府名义向省人民政府的请示、报告，一般事项由分管副市长签发，涉及重大方针政策的事项由市长签发。

第五十条 以市人民政府名义报请市人大常委会审议的议案由市长签发。

第五十一条 市人民政府发布的规范性文件和以市人民政府名义发文，涉及全局性、综合性的重大事项经秘书长、分管副市长审核，报市长签发；一般事项经对口副秘书长审核，由分管副市长签发；涉及跨越分管范围协调的事项，为主协调的政府领导应主动与其他相关领导通气后再签发，必要时由市人民政府相关领导实行会签。市人民政府发布的规范性文件，发布前必须经市人民政府法制办公室审查。由市人民政府分管领导签发的文件，签发前应向市长报告。

以市人民政府办公室名义发文，涉及办公室内部事务的，由办公室主任签发；涉及全市临时性工作安排、单项工作部署、文件转发，由对应的副秘书长、办公室领导根据市人民政府分管领导的要求审签；涉及综合性、全局性工作部署和市人民政府重大活动安排，由秘书长签发；特别重要的事项，经秘书长审核后由市长或分管副市长签发。由副秘书长、办公室领导签发的文件，签发前应向秘书长报告。

可以市人民政府办公室文件印发的事项，不以市人民政府文件印发；可以内部明传电报下发的事项，不以市人民政府办公室文件印发。市人民政府文件、市人民政府办公室文件、内部明传电报都要做到主题突出、言简意明、用词准确。

第五十二条 上级来文的办理。上级来文需要由市人民政府、市人民政府办公室办理的，由市人民政府办公室机要文书科登记后直接送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出办理意见后报政府分管领导审批，重大事项经秘书长、政府分管领导审核后报市长审批；上级来文不需要直接由市人民政府、市人民政府办公室办理的作为传阅件，传阅范围根据文件所涉范围确定，传阅文件（资料）在传阅过程中不得积压、不得横传。

第五十三条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府审批的公文（含请示、报告），由市人民政府办公室机要文书科按照市人民政府领导工作分工送对应的市长助理、副秘书长、办公室领导审核并提出处理意见后报市人民政府分管领导审批，重大事项经市人民政府分管领导审核后报市长审批。除特殊、紧急情况外，市人民政府不受理越级来文。

第五十四条 市人民政府领导审批公文，对于报告性公文，圈“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈“同意”或提出其他明确要求，并签署姓名和时间。

第五十五条 市人民政府各部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和本规则的规定，认真履行各自的行政职责。

第五十六条 需要几个部门联合办理的事项，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报市人民政府分管领导协调处理。

第五十七条 国务院、国务院办公厅，省人民政府、省人民政府办公厅，市人民政府、市人民政府办公室文件、通知中要求贯彻执行的事项，各县（市）区人民政府、市直有关部门要坚决执行，认真办理，抓好落实。

市人民政府各部门，各县（市）区人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，要及时督办，抓好落实。

第五十八条 市人民政府各部门、各县（市）区人民政府报送市人民政府或市人民政府办公室的公文，必须符合《国家行政机关公文处理办法》、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。



第八章 内外事活动制度



第五十九条 为保证市人民政府领导集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典等事务性活动。

第六十条 对邀请市人民政府领导签发贺信、题词和为出版物作序的活动，一般不予安排。特殊情况，经市人民政府办公室审核后，报市人民政府分管领导审批。

第六十一条 市人民政府领导在市内调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，遵守各项廉政建设规定。

第六十二条 市人民政府各部门组织需要请市人民政府领导出席的重要活动，均应形成书面请示，由市人民政府办公室根据领导分工及有关规定，提出审核意见报批。

第六十三条 市人民政府各部门经批准组织的重大活动，由分管的市人民政府领导出席，确需市人民政府主要领导和其他领导出席的统一报市人民政府办公室，由市人民政府办公室报市长审定。

第六十四条 市人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。

第六十五条 因公出国（境）人员必须严格执行《曲靖市因公出国（境）审批制度》（曲办发〔2003〕25号文件）的规定。

第六十六条 严格控制一般性公费出国（境）考察，所有领导因公出国（境）考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出国（境）一次，因特殊工作需要的按实际需要安排。

第六十七条 市直各部门、各县（市）区人民政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市人民政府领导参加的，均由其单位书面报市人民政府外事办公室统一安排。

第十章 调查研究制度

第六十八条 市人民政府领导要把调查研究作为政府决策的必经程序，事关全市经济和社会发展的全局性问题和涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。

第六十九条 市人民政府领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。每年要选择1至2个课题进行专题调查研究并形成专题调研报告。



第十一章 密切联系群众制度



第七十条 市人民政府领导建立结对帮扶工作联系点制度，加强同基层联系，掌握基层实情。

第七十一条 市人民政府领导每年深入基层的时间不少于3个月，并结合市人民政府重点工作及分管工作的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究。

第七十二条 市人民政府实行政府领导联系人大代表、政协委员制度。市长、副市长按照工作分工，每人固定联系人大代表、政协委员各2人。每届政府期满，将重新确定联系对象。有关联系的具体工作，由市人民政府办公室负责落实。

第七十三条 市人民政府领导和各部门的负责人到基层检查工作要轻车简从，以了解真实情况，切实解决问题为准则，不搞形式主义，不搞特殊化，不给基层和群众增加负担。



第十二章 内部工作通报制度



第七十四条 市人民政府领导成员按照职责明确、分工协作的原则，认真抓好各自分管工作。为了相互了解，相互配合，共同推进，确保政府工作协调、有序、高效开展，实行重点工作不定期通报制度。具体通报时间，由市长根据总体工作需要确定。

第七十五条 为相互了解政府领导活动动态，市人民政府办公室各秘书科每周一上午10时前将政府领导本周活动安排报综合科，由综合科汇总后及时印送各位政府领导。



第十三章 请假报告制度



第七十六条 严格请假报告制度。副市长、秘书长、市长助理、办公室主任离曲出差（出访）、休养、休假，本人应当事前向市长报告。经批准后，由相关秘书科室将外出的时间、地点等有关事项向市人民政府办公室总值班室通报。出差（出访）、休养、休假结束后，应及时向市长报告，必要时向市人民政府其他领导通报。

第七十七条 市人民政府副秘书长和市人民政府各组成部门、工作部门、各县（市）区人民政府主要负责同志离曲出差（出访）、休养、休假，应当事前向市人民政府分管领导报告。经批准后，将外出的时间、地点和联系方式及时向市人民政府办公室总值班室通报。外出结束后，向分管的市人民政府领导报告。



第十四章 安全保密和值班制度



第七十八条 市人民政府各级领导和全体工作人员必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及党和国家有关保密规定，严防泄密、失密和窃密。

第七十九条 市人民政府各部门和各县（市）区人民政府都要建立健全值班制度和安全保卫制度，坚持每天24小时值班，保证上下联络畅通。同时，认真做好安全保卫工作，维护正常的工作和生活秩序。



第十五章 作风纪律



第八十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。

第八十一条 市人民政府组成人员要严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八十二条 市人民政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对有越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为的，要严肃查处。