四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）》的通知

凉府办发〔2008〕48号


各县市人民政府，州级有关部门：





　　《凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月一日




凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）




　　为进一步提高认识，明确目标，落实责任，确保我州农村公路建设任务能够及时、圆满完成，根据《中共凉山州委 凉山州人民政府关于进一步加快“十一五”交通基础设施建设的决定》（凉委发〔2007〕16号）和《凉山州人民政府关于加快凉山农村公路发展的实施意见》（凉府发〔2007〕4号）文件精神，特制定本办法。

　　一、总则

　　农村公路建设实行项目目标管理责任制，对承担农村公路项目的责任单位及项目责任人实行目标考核。由州政府目标办牵头，州交通局等部门负责实行目标管理责任制的考核评分，评分结果报州政府审批后在州内媒体予以公示。各县市政府、责任人由州政府根据考评结果实施奖惩；州农村公路建设目标考核由州政府根据考评结果实施奖惩；各县市交通局、乡镇村及其责任人由各县市政府自行组织考核奖惩。

　　二、考核范围和对象

　　考核范围是“十一五”期间全州农村公路建设项目，主要内容包括通乡（镇）油路（水泥路）工程、通村通达工程、通村通畅工程和农村客运站点建设。
考核对象是承担农村公路建设项目的州县责任单位、责任人和片区督导组。根据《四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见》（川府发〔2006〕20号）一文中“县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体”的规定，我州农村公路建设的项目第一责任人为县市委书记、县市长，第二责任人为县市分管领导，第三责任人为县市交通局长。

　　三、考核内容

　　（一）工程进度：按计划完成所承担的目标任务。

　　（二）工程质量：工程质量达到合格标准以上，无重大质量事故。

　　（三）资金配套与管理：严格执行《农村公路资金管理办法》，自筹配套资金及时足额到位。

　　（四）安全生产：建立、健全安全生产保证体系，无安全事故。

　　（五）廉政建设：《关于加强农村公路建设廉政工作实施意见》及双合同制执行情况；社会、群众反映的热点、难点问题得到及时查处与解决；农村公路建设无违法、违纪案件。

　　（六）进度报表：及时、准确、全面报送工程进度报表。

　　（七）建设管理：建立管理机构、健全管理制度，项目公示及通乡公路 “四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）执行情况；通村公路 “四权”模式（村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民代表行使监督权）落实情况。

　　（八）工程资料：项目手续办理齐全及时；三张表（村民代表大会决议、乡人民代表大会决议、县政府立项申请）填写规范、真实；工程资料完整齐全。

　　（九）施工环境：文明施工，不扰民、无群访。

　　（十）社会稳定：征地拆迁、工程施工过程中无遗留问题，无群众集访。

　　四、评分办法（附评分表）

　　考核内容中第一、二项为否决项，有一项没完成即可定为考核不合格。具体考核工作由州目标办牵头，州交通局和督导组负责。具体评分细则如下:

　　（一）按年度计划完成所承担的目标任务得基本分40分，并按完成工程量的多少适当给予加分：通乡油路每完成5公里加1分，超额每完成5公里加2分；通村公路每完成50公里加1分；未按计划完成任务的：通乡油路一个项目扣15分，通村公路一个项目扣5分，农村客运站点一个扣5分。

　　（二）工程质量经质检合格则得基本分25分，被评为优质工程的一个项目加2分；对监理监控、外观质量、通报批评和返工及质量证明资料五个小项进行评分，总分为25分，被评为优良工程的，每个项目加2分（仅通乡油路和水泥路）；若有1个项目被评为不合格工程的，工程质量得分为0分。

　　1．主要指标（10分）：构造物混凝土、砂浆强度、沥青路面压实度（水泥砼路面弯拉强度）、路面面层厚度代表值、路面面层弯沉代表值4项主要指标（通村公路为构造物混凝土、砂浆强度、路面压实度代表值及路面弯沉代表值3项），交工质量检测1次抽检即全部评定合格的得10分，其中任何1项评定不合格，经整修、加固、补强后加大频率检测评定合格的，最高得6分，若处理后仍评定不合格的，工程质量等级为不合格。

　　2．监理监控（5分）：监理独立抽检频率小于20％的扣3分；监理程序执行不力的扣2分（1个县如有多个监理组的，只要其中1个监理组有以上现象的，即按此扣除全部分）。

　　3．外观质量基本要求（4分）：路基无明显沉陷，路基边坡基本稳定、不严重亏坡；排水沟无阻水现象；支挡工程沉降缝贯通，泄水孔设置齐全，勾缝平顺牢固；涵洞进出口水流通畅；水泥混凝土路面面板无断板和破损，沥青路面平整密实，路缘石矮于路面面层，路面无积水现象。每个项目任何1个分项工程（路基土石方、排水、支挡、涵洞、路面）有多处未达到以上基本要求的，1个分项扣1分，直至扣完4分为止。

　　4．通报批评和返工（3分）：工程质量控制好，未被通报批评及大的返工的，得满分；被省公路局通报批评或责令返工的，扣除全部3分；被州局通报批评或被州督导组、农建科或州质监站责令返工的，1次扣1分，直至扣完3分为止。

　　5．质量证明资料（3分）：质量证明资料应真实、齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求。施工自检、监理抽检资料齐备，其中一项不齐备扣1.5分。

　　（三）自筹配套资金按时足额到位得满分10分，一个项目不到位扣5分；资金管理出现重大违纪、违规行为，配套资金出现重大缺口的取消评奖资格。

　　（四）安全生产满分5分，层层落实施工安全生产责任制，实行“一岗双责”，未落实安全生产责任制的扣2分；加强危险爆炸物品管理，健全各项规章制度，未建立扣1分；发生一次死亡3人（不含3人）以下施工安全事故的扣3分；发生一次性死亡3人（含3人）以上重特大事故的不得分或取消评奖资格，并按相关法律、法规严肃处理。

　　（五）廉政建设满分5分，《关于加强农村公路建设廉政工作实施意见》落实不到位扣2分；未实行双合同制扣1分；社会、群众反映的热点、难点问题未得到及时查处扣2分；造成恶劣影响（被省、州通报或媒体曝光），发生违法、违纪案件取消评奖资格。

　　（六）及时、准确、全面报送工程进度报表得满分3分，不按时上报月报的，发生一次扣1分；不按时上报年报的扣3分。

　　（七）考核内容中第7项至10项每项满分为3分，合计12分。主要根据项目责任单位在工程建设中的管理制度、手续办理、工作质量等完成情况，进行综合评定，按优秀、合格、不合格三个等级分别计满分、2分、0分。

　　五、考核措施

　　考核实行自查、重点抽查和全面检查相结合的办法。

　　（一）月、季考核以自查、报表和督导检查为主。项目责任单位按分解下达的目标、任务和要求进行自查，并将实施进度情况，形成书面材料（包括统计报表、措施做法、进度完成情况、未完成进度的原因分析、需要协调解决的问题等）于月底、季末前报州交通局片区督导组和农建科。

　　（二）半年抽查和年终全面检查，由州政府组织进行。各项目责任单位在全面自查的基础上，将书面总结材料于当年7月10日和次年1月10日前报州交通局片区督导组和农建科。片区督导组在检查、督导工作完成后3个工作日内，必须形成书面督导工作报告。州交通局根据项目执行情况及存在的突出问题，及时协调和解决工作中出现的问题和困难，并将有关情况报州政府，州政府适时给予通报。

　　（三）州交通局定期公布项目进展情况。

　　（四）考核实行责任押金缴纳制，年初签订目标时各县市第一责任人县市委书记、县市长各交押金2000元，第二责任人县市分管领导和第三责任人县市交通局长各交押金1000元。

　　六、奖惩办法

　　（一）年终考核后，对得分在85分（含85分）以上的项目责任单位按得分的高低确定一、二、三等奖得主，其中一等奖两名、二等奖五名、其余为三等奖。

　　（二）对保质、保量、按时完成年度建设计划的项目责任单位及责任人给予奖励：责任单位奖励标准为一等奖50000元、二等奖30000元、三等奖10000元。项目责任人奖励标准为一等奖第一责任人县市委书记、县市长各10000元，第二责任人县市分管领导8000元，第三责任人县市交通局长5000元；二等奖第一责任人县市委书记、县市长各8000元，第二责任人县市分管领导5000元，第三责任人县市交通局长3000元；三等奖第一责任人县市委书记、县市长各5000元，第二责任人县市分管领导3000元，第三责任人县市交通局长1000元。

　　（三）按要求完成督导工作任务奖州督导组成员及相关人员人均5000元。督导工作任务是指及时完成州交通局督导内容；所督导县市全面完成建设任务，并取得评奖资格。

　　（四）对连续两年获得一等奖的县市的项目责任人，除按奖励标准全额兑现外，另报请州政府通报表彰，并给予重奖：第一责任人县市委书记、县市长各20000元，第二责任人县市分管领导10000元，第三责任人县市交通局长5000元。

　　（五）项目责任单位和责任人无特殊原因未能保质、保量按计划完成年度建设任务，平均得分不足85分（不含85分）的，除对责任单位和责任人给予通报批评外，次年度减少安排地方重点工程、二级路网建设工程、安保工程及其他公路建设项目，削减其下年度农村公路建设计划。

　　（六）奖励资金在州财政安排的农村公路补助资金中列支。

　　（七）责任人年初所缴纳责任押金视年终考评结果：及时全面完成目标建设任务的予以全额退还；未完成目标建设任务的不予退还。

　　七、附则

　　本办法自2008年起试行。

　　本办法由州交通局负责解释


湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市建设局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知



益政办发〔2005〕22号


各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
　　《益阳市建设局职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。



　　二○○五年十一月二十一日

　

益 阳 市 建 设 局
职能配置内设机构和人员编制规定

　　根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于益阳市规划、建设、城管行政执法和市政公用事业机构调整设置的通知》（益发〔2005〕13号）精神，设立益阳市建设局。益阳市建设局是负责全市建设行政管理的市人民政府工作部门。
　　一、职能调整
　　（一）划入的职能
　　将原市规划建设局承担的有关建设方面的职能划入。
　　（二）转变的职能
　　按照政企、政事分开的原则，转变职能，实行管办分离。局机关要强化行政管理职能，具体事务性、服务性工作交由事业单位、中介组织、行业协会承担，能够市场化、企业化运作的，尽量实行市场化、企业化运作。
　　二、主要职责
　　（一）贯彻实施国家有关城乡建设领域的法律、法规和政策，研究制订实施办法；负责起草有关行政规范性文件和政策，研究制订城乡建设发展战略、编制中长期规划和年度计划并指导实施。
　　（二）负责指导全市建设工作；参与土地利用整体规划、市城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划的评估和审查。
　　（三）负责全市建设领域的综合协调、组织指导和监管工作；负责有关勘察设计、施工、建设监理的法律、法规、规章的实施与监督；规范管理建筑市场，监督指导建筑市场准入、工程监理、工程质量、生产安全等工作；参与工程招投标工作；负责管理各类工程建设造价、标准、定额的实施；组织协调建设企业参与市域外工程承包、建筑劳务合作；指导建设企业开拓建筑市场。
　　（四）负责实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的抗震设防工作；指导城市地下空间的开发和利用。
　　（五）负责全市房地产业工作。
　　（六）制定建设行业科技发展规划和技术政策，推广应用科技成果；指导建设行业科技人才队伍建设。
　　（七）建立协调监督机制。建设部门要与规划、市政公用事业和城管行政执法等部门建立密切配合和相互监督机制。建设部门作出的行政审批事项应及时以书面形式告知规划、市政公用事业和城管行政执法部门，规划、市政公用事业和城管行政执法部门作出的有关行政审批事项和行政处罚决定应及时以书面形式告知建设部门。建设部门发现规划、市政公用事业和城管行政执法部门审批和处罚不当的事项，以及规划、市政公用事业和城管行政执法部门发现建设部门没有依法履行职责的事项，均应及时通报对方，互通信息，相互监督。对于不按规定审批和处罚的，依法依规追究责任。当有关部门对违法案件处理发生争议时，由市城市工作办公室进行协调。
　　（八）归口管理市房地产管理局、市建设工程质量安全监督管理站、市城建档案馆、市建设工程造价站、市城建综合开发公司、市城市建设职业学校、市建筑施工企业管理站、市建筑安装企业劳保站、市房地产经营公司、市建筑设计院、市规划建筑勘察设计院、市民用设计院。
　　（九）归口管理原市规划建设局管理的企业。
　　（十）承办市委、市人民政府交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　市建设局内设6个职能科室：
　　（一）办公室（加挂人事教育科和政策法规科牌子）
　　负责机关政务工作的组织协调、文电处理、督查督办；负责综合调研、政务信息、新闻宣传、文件文稿和会议组织；负责机关文书、保密、档案、来信来访、安全保卫、固定资产管理和行政后勤工作，负责人大代表建议和政协委员提案办理工作；负责机关和直属单位领导班子的人事管理；负责干部人事档案管理和统计工作，管理局直单位专业技术职务的评聘和全市土建系列中初级专业技术职务任职资格评审；负责制订党群党务、劳动工资、职业岗位培训计划，并组织实施；负责建设系统法律法规的宣传教育，督促和指导建设系统全面推进依法行政，具体承担行政复议、应诉工作；负责起草规范性文件。
　　（二）计划财务科（加挂内审科牌子）
　　具体负责编制建设资金的使用计划，并对计划的执行进行检查落实；负责局机关基建工作和直属单位基建计划以及技改项目的规划、立项和报批，负责本系统各种专项资金和事业经费的管理、局机关行政财务、直属单位拨款、“一站式收费”管理和费用收缴、控购申报和固定资产核资及行业统计工作；负责直属单位财务收支的审计监督。
　　（三）城乡建设科
　　负责指导全市城乡建设工作，组织制订全市城乡建设发展中长期规划和年度计划；参与编制国土规划、区域规划及重大建设项目的选址和土地划拨、出让等有关工作；负责协调落实上级行业主管部门要求的相关工作。
　　（四）科技设计科（加挂益阳市抗震设防办公室牌子）
　　综合管理全市建设科技、勘察设计工作，参与全市规划设计的审查与报批；制订和实施全市建设勘察设计行业的发展规划及改革方案；承办全市建设科技成果（产品）鉴定、成果登记和科技进步奖励的有关工作；组织建设科技项目攻关，指导建设科技成果转让和推广应用；组织开展有关规划建设的前瞻性技术基础研究；负责全市建设系统科技统计；负责组织指导初步设计审批和勘察设计单位资质等级审批；指导施工图技术审查等中介服务组织的管理工作；指导工业民用建筑的抗震、设防加固和附建式人防工程建设的技术工作。
　　（五）建筑业管理科
　　研究制订和实施全市建筑业发展规划、产业政策；指导全市建筑业体制改革，推动企业转换经营机制；参与重大建筑工程的招标投标活动；负责建筑施工安装和建筑装饰企业、市政工程队伍的资质等级审查、报批及年检审核等动态管理工作；负责政务窗口工作和工程报建管理工作；负责工程建设监理、工程质量、生产安全监督和工程造价等有关管理工作；负责全市工程建设项目实施阶段的综合管理；负责城市道路、桥涵等市政工程勘察设计及其配套的技术服务工作。
　　（六）住宅与房地产业科
　　负责制订全市住宅与房地产业发展规划和年度计划，指导规范全市房地产市场；参与城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作。
　　按照有关规定，设置纪检组（监察室），其办事机构与办公室合署办公，其人员编制在机关编制总额内单列。
　　四、人员编制和领导职数
　　市建设局机关行政编制16名，全额拨款事业编制7名。其中，局长1名，副局长4名，纪检组长1名，总工程师1名，工会主任1名，正副科级领导职数9名。
　　机关后勤服务人员事业编制2名。