简述被告送达地址的拟制

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

《若干规定》第九条规定，被告到庭后拒绝提供自己的送达地址和联系方式，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的后果；如果经人民法院告知后被告仍然拒不提供的，按下列方式处理：（1）被告是自然人。以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；（2）被告是法人或者其他组织的，应当以其工商登记或者其他依法登记、备案中的依据地为送达地址。
人民法院应当将上述告知的内容记入笔录。
一、关于送达后果的告知，一般说来，被告拒不提供送达地址，目的都是为了逃避诉讼、拖延诉讼，或者是逃避应当承担的法律责任。针对这一情况，人民法院应当明确告知被告以下内容：
1.拒不提供送达地址，不能阻止诉讼的进行。依据民事诉讼法的规定，人民法院送达诉讼文书，除了向当事人直接送达的方式外，还有留置送达、邮寄送达、公告送达等方式，被告拒不提供自己的送达地址，虽然可能给诉讼活动的正常进行设置一定的障碍，造成诉讼的拖延，但是当事人违反诉讼法上的诚实信用义务的行为，并不能阻止人民法院对民事案件的审理。
2.拒不提供送达地址不能逃避应当承担的法律责任。民事审判活动能否顺利进行是以国家强制力作为保障的，不能因意志而转移，当事人违反法定的义务，即要承担相应的责任。
3.告知被告，人民法院将采取两种方法推定其送达地下。即：被告是自然人的，以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；被告是法人或者其他组织的，以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。
二、关于被告送达地址的拟制
1.被告是自然人时送达地址的拟制。适用本条解释第一项的前提，一般是当事人没有工作或者无固定职业和工作单位、居无定所的情况。如果被告有固定工作单位的，可以依据本解释第五条第二款的规定，将其从业场所视为送达地址。传统的《民事诉讼法》所规定的送达地址，都是向当事人的住所进行送达。民法学者认为，住所的设定一般有两条件，一是要有久住的意思，二是发生了居住的事实。依据这两个条件，当事人可以自己设定住所。但实践中毕竟存在许多当事人居住意思不明确和居住时间不稳定的情况，因此，法律上也有必要对住所作出规定。我国《民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的住所地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第九条又补充规定，公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。
2.被告是法人或者其他组织时送达地址的拟制。《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。”《公司法》也规定，公司以其主要办事机构所在地为住所，同时还规定，公司章程中必须载明公司的住所。因此，推定法人或者其他组织的送达地址，就是以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。

湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市委派会计人员管理暂行办法》的通知

十政发[1998]65号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市委派会计人员管理暂行办法》已经市政府第４７次常委会议讨论通过，现予印
发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年七月二十六日
　　　　　　　　　　　　　十堰市委派会计人员管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则
　　第一条　为了加强会计工作管理，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社
会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计
法》、中纪委二次全会公报和鄂政发［１９９８］１８号文件等精神，特制定本办法。
　　第二条　会计委派制是国家以所有者的身份凭借管理职能对企业、行政事业单位的总会
计师、会计机构负责人和主管会计等人员进行委派的一种制度。
　　第三条　委派会计人员管理内容包括委派会计人员行政职务任免、工作调动、专业职务
晋升评聘、工资奖金发放、考核奖惩、人事档案管理等。
　　第四条　财政会计管理部门是会计委派工作的行政主管部门。监察、经贸、体改、人事
、劳动、编办等部门在其职责范围内配合做好委派会计人员管理工作。
　　　　　　　　　　　　　 第二章　委派范围
　　第五条　实行会计委派的范围包括：
　　１、各行政事业单位；
　　２、国有企业和国有控股公司；
　　３、中外合作企业、中外合资企业；
　　４、有条件的集体企业。
　　　　　　　　　　　　　 第三章　委派会计人员的条件
　　第六条　委派会计人员必须具备下列条件：
　　（一）拥护党的领导，坚持四项基本原则；
　　（二）热爱会计工作，依法办事，廉洁奉公；
　　（三）持有《会计证》、《会计专业技术任职资格证》、《会计电算化合格证》、《会
计人员继续教育证书》。
　　（四）熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，具有一定的经济管理水平和较强的会计
业务技能；
　　（五）从事会计工作两年以上，身体健康者。
　　　　　　　　　　　　　第四章　委派会计人员的地位、职责和权限
　　第七条　大中型企业实行总会计师制度，其它企业和行政事业单位会计机构负责人纳入
单位中层行政管理人员管理。
　　第八条　委派会计人员的主要职责和权限：
　　（一）监督所在单位国有资产营运情况，确保国有资产保值增值。
　　（二）监督所在单位的财务收支活动，保证上报的财务报告的真实性，合法性。
　　（三）制定所在单位财务会计管理规定，监督所在单位和内部各级执行国家财经纪律情
况。
　　（四）支持所在单位的会计人员依法行使职权。
　　（五）严格按国家有关规定，正确进行会计核算，维护国家、集体、个人三者利益。
　　（六）严格按照税法，监督企业、单位和个人依法履行纳税义务。
　　（七）认真记帐、算帐、报帐，做到手续完备，数字准确，帐目清楚。及时向单位领导、
主管部门和有关职能部门提供准确、真实、完整的会计报表和会计资料。
　　（八）参与拟定所在单位的发展规划、年度计划、财务计划，分析资金财务经营的执行
情况，参与单位的经济决策，审核所在单位项目投资的可行性报告和经济活动，对重大财务
收支项目，与单位主要行政领导人联签批准。
　　第九条　委派会计人员必须加强单位财务管理，使其所在单位的会计工作达到规范化标
准。
　　第十条　监督所在单位会计人员依法从事会计工作，对违法违纪的收支，要坚决制止和
纠正，重大问题要及时向政府及有关部门反映。
　　　　　　　　　　　 第五章　委派会计人员考核任免与人事档案管理
　　第十一条　委派会计人员实行考核委任制。国有控股公司的会计机构负责人，由企业推
荐，财政会计管理部门考核，由企业董事会聘任；其他国有企业的会计机构负责人，由企业
推荐，财政会计管理部门任命；国家行政事业单位的会计机构负责人由单位推荐，主管部门
和财政会计管理部门共同考核后，由财政会计管理部门任命。单位主管会计、出纳的任免，
由单位推荐、财政会计管理部门审批。委派人员的免职或者解聘程序，与任用程序相同。
　　第十二条　因人事变动，需要配备新的会计职务的，可优先在单位内部现有财会人员中
确定晋升人选，由用人单位提名推荐，主管部门和财政会计管理部门进行资格审查；本单位
无合适人选的，主管部门在本系统同等职务中予以调配，并报财政会计管理部门办理手续，
也可由财政会计管理部门在全市范围内招聘后予以调配。
　　第十三条　委派会计人员实行岗位轮换制度和回避制度。一般情况下每三年轮换一次，
会计人员与单位领导有亲属关系的，不得在本单位担任会计职务。
　　第十四条　单位发现委派会计人员不胜任本岗位工作时，可书面报告财政会计管理部门
，经审查核实后进行调整。
　　第十五条　委派会计人员需调换工作单位的，由个人申请，所在单位提出意见，报财政
会计管理部门同意后，按规定办理会计移交手续和委派手续。
　　第十六条　委派会计人员的职称评定，一律按现行有关规定办理，初、中级会计专业技
术职务，参加财政会计管理部门组织的全国统一考试；高级会计专业技术职务，由主管部门
提名推荐，财政、人事、会计管理部门签署审核意见，呈报上一级评审委员会。凡经考试考
核获得会计专业技术职务的会计人员，一律由财政会计管理部门通过用人单位予以聘任。
　　第十七条　财政会计管理部门对取得会计证资格的在岗会计人员每年进行一定时间的继
续教育，并进行统一考试，对不参加继续教育的会计人员按规定给予相应的处理。
　　第十八条　财政会计管理部门要建立对受派单位，委派会计人员管理制度，定期检查考
核，对不称职和违法，违纪的会计人员予以撤换。
　　第十九条　对历年会计业绩优异、秉公执法、严于律己、符合干部四化和德、能、勤、
绩标准的有突出贡献的委派会计人员，由财政会计管理部门统一推荐到组织部门，建议提拔
使用。
　　第二十条　委派会计人员的档案按人事档案管理的有关规定，实行统一管理。
　　　　　　　　　　　　　第六章　委派会计人员工资
　　第二十一条　行政事业单位按照“核减用人单位的编制及经费，增加财政会计管理部门
的编制及经费”的原则；企业单位按照“谁用人、谁拿钱”的原则。进一步完善委派会计人
员的工资、奖金制度。
　　第二十二条　财政会计管理部门建立委派会计人员工资及奖励基金专户，实行专户储存
，专户管理，统一按月发放委派会计人员工资。
　　第二十三条　委派会计人员的劳保福利按所在单位干部职工的同等标准享受。
　　第二十四条　单位领导和企业法人不得以任何理由拖欠委派会计人员工资、奖金和其他
福利待遇。
　　　　　　　　　　　　　 第七章　委派会计人员奖励
　　第二十五条　对工作业绩突出的会计工作集体和个人每两年进行一次表彰和奖励。对从
事会计工作满三十年，且坚持原则，依法办事的会计人员，颁发财政部荣誉证书，并给予一
定物质奖励。
　　第二十六条　有下列行为的给予奖励：
　　（一）为单位提合理化建议，取得明显成效的；
　　（二）对新建、改造工程项目方案，提出修改意见，取得明显效果的；
　　（三）在对外经济活动中，杜绝或避免了经济损失的；
　　（四）在经济活动中，采取积极措施，取得了显著效益的；
　　（五）加强单位财务管理，并取得显著成效的。
　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任
　　第二十七条　单位领导和企业法人不得以任何理由拒绝财政会计管理部门委派到本单位
的会计人员，不得擅自撤换，有意刁难和打击报复委派会计人员。否则按照《会计法》和有
关规定予以处理。
　　第二十八条　单位一切收支活动必须纳入单位财务收支核算，接受会计部门的监督。单
位领导不得指使、授意会计人员搞“帐外帐”、隐匿、谎报收支情况。否则，将视为“小金
库”予以处理，委派会计人员知情不报，将受到严厉处分，调离会计岗位。
　　第二十九条　有以下行为的由有关部门视情节轻重对有关责任人给予行政处分，构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）会计数据不实，会计信息失真；
　　（二）在经济活动中，不履行监督职责，导致单位发生违法违纪行为的；
　　（三）在经济活动中，有行贿、受贿行为的；
　　（四）有与企业串通作弊行为的；
　　（五）对外经济交往中给企业造成严重损失的。
　　第三十条　财政会计管理工作人员在会计委派工作管理中，弄虚作假、循私舞弊的，由
有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第九章　附　则
　　第三十一条　本办法实施细则由财政会计管理部门另行制订。
　　第三十二条　本办法由市会计管理局负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起实施。