铁道部


铁路环境保护计划管理实施细则
1995年11月27日，铁道部

第一章 总则
第一条 根据国家计委、国家环保局发布的《环境保护计划管理办法》，结合铁路实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于铁道部，铁路局〔包括广铁（集团）公司，下同〕、总公司，铁路分局〔包括广铁（集团）公司各铁路总公司，下同〕、工程局、工厂的计划和环保主管部门及其有关单位的环保计划管理。
第三条 铁路环境保护计划是铁路计划的组成部分，是各级铁路部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。制定和实施铁路环境保护计划的目的是为了保证环境保护作为铁路运输生产建设的组成部分参与综合平衡，发挥计划的指导和宏观调控作用，强化环境管理，推动污染防治，促进环境保护与铁路运输生产建设协调发展。
第四条 铁路环境保护计划的编制和实施，要坚持环境保护与国民经济和社会协调发展，坚持经济建设、环境建设同步规化、同步实施、同步发展的方针；要与所在地区环境状况及要求相结合；认真贯彻执行国家和铁道部有关法律、法规，要充分结合现行的经济、技术、产业政策；要注重社会、经济和环境效益的统一。

第二章 环境保护计划管理
第五条 根据铁路行业特点，铁路环境保护计划实行统一计划、分级管理的原则。由铁道部，铁路局和铁路分局三级管理。
第六条 铁路环境保护计划由各级计划部门会同环保主管部门编制，由计划部门统一管理。
第七条 铁路环境保护计划要与各项环境保护制度和措施紧密结合，并以各项环境保护制度和措施作为实施环境保护计划的重要手段。
第八条 计划部门进行年度污染治理项目计划安排时，要与年度环保目标相适应。要保证建设项目中的环保“三同时”资金的落实，不留缺口。
第九条 铁路环境保护计划要充分发挥计划的指导和宏观调控作用，计划的内容、指标体系和编报格式由铁道部统一制定。

第三章 环境保护计划的编制
第十条 铁路环境保护计划分为中长期计划和年度计划。中长期计划规定铁路环境保护发展的方向和战略目标，是编制年度计划的依据。年度计划以中长期计划作指导，并保证中长期目标的实现。
1．铁道部编制全路中长期环境保护计划（草案），各铁路局、总公司根据（草案）编制本单位的环保发展计划（草案）；铁道部根据国家计委下达的环境保护发展计划（草案）编制和下达铁道部中长期发展计划，各铁路局、总公司根据铁道部的发展计划编制、下达本单位的中长期计划，并报铁道部。
2．年度环境保护计划根据铁道部统一部署，由各铁路局、总公司编报计划建议；铁道部根据国家计委下达的年度环境保护计划（草案）及铁路中长期计划，制定全路环境保护计划，下达部属各单位，各铁路局、总公司根据铁道部下达的计划，编制和下达本单位的环境保护计划，报铁道部核备，并抄送当地省（市）环保局。
第十一条 各铁路局、总公司要对本单位的主要污染源制定污染治理长期计划，并根据铁道部对污染治理的目标要求，在年度计划中合理安排，分期实施。
第十二条 年度环境保护计划的主要内容包括：
1．污染治理和综合利用（项目）计划；
2．污染排放控制计划；
3．污染源考核计划；
4．建设项目环境影响评价和“三同时”计划；
5．其它
第十三条 各铁路局、总公司的环境保护计划除应包括铁道部环境保护计划的主要内容和指标外，还可根据本单位实际情况增加有关的指标。
第十四条 列入计划的污染治理项目的种类包括防治工业废气、工业废水、固体废物和噪声污染，以及削减污染为主要目的“三废”综合利用项目；还应包括以清洁生产、削减污染源为目的技术改造项目。
第十五条 各单位要按照“少而精”的原则，建设环境保护（综合利用）示范工程。示范工程必须在技术工艺、运行管理、环境效益上具有普遍的推广价值。对在全路具有推广意义的治理工程，可向铁道部提出列为部管示范工程项目的建议。
第十六条 各单位对按规定应由部审批的治理项目及拟列为部示范项目的工程要做好可行性研究报告。可行性研究报告的编制、上报、审批，按部有关规定执行。
第十七条 环境保护计划的编制必须严肃、认真、科学。5年环境保护计划要根据年度环境保护计划实施情况按统一要求及时加以调整；年度环境保护计划在一般情况下不予调整，如需要调整计划，要写明理由报批。
第十八条 铁路分局、工程局和工厂的环境保护计划的编制可按上述规定执行。

第四章 环境保护计划的实施
第十九条 各级计划部门要负责组织环境保护计划的编制和下达，并负责和检查环保资金的落实；各级环保主管部门要参与计划的编制，并监督检查计划的落实和个体执行。
第二十条 各级计划和环保主管部门要根据上级下达的环境保护计划认真组织实施，有关指标要逐级分解下达。
第二十一条 要逐级建立环境保护目标责任书制度。责任书是实施环保计划管理的主要措施。责任书应由各单位第一管理者与所属单位签定。责任书的主要内容包括：
1．环境保护工作的奋斗目标；
2．环境保护计划中的各主要指标；
3．实施环境保护计划管理所采取的措施；
4．落实责任书的有关考核奖惩要求。
第二十二条 要加强环保指标考核工作，环保考核指标定量地反映企业环保工作的综合效果和水平，是完善环保计划管理的主要措施，铁道部将严格对污染物总量控制和环保设备（设施）管理指标的考核；各单位要将环保目标责任书制度和环保指标考核工作有机结合，确保环保计划的落实。
第二十三条 要逐步推行清洁生产，建立清洁生产、污染、防治、综合利用示范工程项目。
第二十四条 各级计划和环保主管部门要安排专人负责环保计划工作，要经常了解和检查环境保护计划的执行情况，要定期组织开展对环保计划人员的培训，要认真作好环保计划各项指标的统计。
第二十五条 各级计划部门负责保证各项资金的落实；要经常了解在建项目的施工进度情况，对示范工程要深入现场调查。

第五章 环境保护计划检查和报告
第二十六条 环境保护计划实施定期检查制度。铁道部每年开展一次抽查，各铁路局、总公司每年开展一次自查和不定期的抽查，各铁路分局、工程局和工厂要根据上级要求开展不定期的监督检查。
第二十七条 计划的检查要按职责分工进行。计划部门要负责环保资金落实的检查。
环保主管部门检查的内容要包括计划中各主要指标的完成、环保法规的执行、目标责任书的落实等内容。检查结果要通报所属各单位、并抄报上级计划和环保等有关部门。
第二十八条 环境保护计划实施半年报制度。半年报的内容包括年度环保计划中污染治理项目的完成情况。
第二十九条 各铁路局、总公司应每年7月底前和翌年2月底前将半年和全年环境保护计划的检查结果报铁道部。铁道部将在翌年4月通报全路环保计划完成的情况。

第六章 奖励与处罚
第三十条 依据《环境保护计划管理办法》的规定，各级主管部门对有下列表现之一的单位和个人，定期评比，给予表彰和奖励：
1．在改革和完善铁路环保计划管理制度和管理办法等方面，有突出贡献的；
2．在完成环境保护计划编制工作中取得突出经验的；
3．严格执行国家和铁道部的规定，在完成环保计划（考核）指标和任务过程中取得突出成绩的；
4．在开展环境保护计划的培训，进行环保计划科学研究，提高环保计划管理方面，做出重要贡献的；
5．坚持实事求是，依法办事，敢于纠正违反《环境保护计划管理办法》的错误行为，表现突出的。
第三十一条 凡有上列行为之一的，应当分别情况由主管机关对有关领导人或直接责任人员，给予批评或处罚：
1．未完成环境保护计划编制工作的；
2．虚报、瞒报和迟报环境保护计划完成情况的；
3．未完成环境保护指标考核监测计划任务的；
4．未能定期对环境保护计划实施进行监督检查的，环境保护计划目标和任务没有完成的。

第七章 附则
第三十二条 本实施细则自发布之日起施行。
第三十三要 本实施细则由铁道部计划司负责解释。


浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室


中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室关于印发《金华市人大代表议案、建议和政协提案办理工作考核办法（试行）》的通知

市委办〔２００４〕１０５号


市机关各部门、各单位：
　　根据金华市机关效能建设领导小组《关于印发市级机关部门、单位机关效能建设工作考核办法的通知》金效能领（２００４）８号精神，现将《金华市人大代表议案、建议和政协提案办理工作考核办法（试行）》印发给你们，请对照评分标准进行自评，并将《金华市人大代表议案、建议办理工作考核评分表》、《金华市政协提案办理工作考核评分表》（附后）填好后于１２月２０日前送市政府督查室。


中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
２００４年１２月１５日

　　金华市人大代表议案、建议和政协提案办理工作考核办法（试行）
为进一步加强对人大代表议案、建议和政协提案办理工作的目标管理和质量管理，推进办理工作的制度化、规范化、法制化、科学化，不断提高工作效率和办理质量，特制定本考核办法。
　　一、考核范围
　　（一）全国、省人大代表建议和全国、省政协提案的办理情况；
　　（二）市人大代表在市人民代表大会期间提出的书面议案、建议和市政协委员、民主党派、人民团体提出提案的办理情况；
　　（三）市人大代表和市政协委员在统一组织以及持《视察证》视察中提出的书面建议和提案的办理情况；
　　（四）市人大代表和市政协委员在与市政府领导同志座谈中提出建议的办理情况。
　　二、考核内容与分值
　　（一）组织领导情况（１０分）
　　１、承办单位将办理工作列入议事日程，领导班子集体研究办理工作（３分）；
　　２、分管领导和经办人明确（３分）；
　　３、办理工作制度健全，程序规范（４分）。
　　（二）复文情况（２５分）
　　１、复文格式（５分）
　　（１）使用本单位文件、信笺打印，标题和议案、建议、提案号及办理情况分类（按Ａ解决、Ｂ基本解决、Ｃ待创造条件解决、Ｄ不能解决或留作参考四类标明）准确；
　　（２）单位负责人签发；
　　（３）加盖单位公章并注明成文日期；
　　（４）按规定答复代表和委员，抄送市人大常委会代表工委、市政府办公室、市政协提案委员会；
　　（５）注明联系人姓名及联系电话。
计分方法：每项１分。
　　２、复文质量（１０分）
　　（１）Ａ类，采取措施及时、有力，对合理的建议认真予以采纳，落实时间明确；
　　（２）Ｂ类，有创造条件逐步解决的措施或今后工作的设想；
　　（３）Ｃ类，介绍目前财力、物力条件清楚，说明解决不了的因素明白；
　　（４）Ｄ类，解释国家政策、规定正确，说明解决不了的原因清楚。
计分方法：好的计１０分，比较好的计８－９分，一般的计６－７分，差的计４－５分，文不对题、答非所问，要求承办单位重新办理的复文酌情计分；推诿扯皮的复文计０分。
　　３、复文态度（１０分）
　　（１）认真负责，积极办理；
　　（２）实事求是，不说空话、套话、大话；
　　（３）语气诚恳、谦虚，有的放矢地逐条答复。
　　（三）解决问题情况（２０分）
　　１、按照答复的时间安排如期落实，使问题得到圆满解决；
　　２、按照答复的时间安排落实，使问题得到基本解决或大部分解决；
　　３、确实无法解决，经走访、座谈并作详细说明和解释，代表或委员表示理解的，亦视作落实计分；
　　４、作出承诺，但没有落实的不得分。
　　（四）面商情况（１５分）、
　　１、承办单位利用座谈、走访等方式面商，与代表、委员沟通，充分听取意见；
　　２、经沟通达成共识或取得理解。
计分方法：没有沟通不得分，没有全部沟通的按比例得分。
　　（五）反馈情况（１０分）
　　１、及时寄送征询意见表，取得反馈情况；
　　２、反馈满意和基本满意率９５％以上得满分，达不到的酌情扣分；
　　３、反馈不满意未作重新答复的扣５分。
　　三、计分办法
考核采取百分制计分办法。基本分８０分，每主办１件加１分，会办１件加０．５分，主办会办加分合计最高不超过２０分；无承办任务的单位得基本分。
　　四、考核程序
　　１、由各承办单位根据相关文件的规定和要求，对本年度的议案、提案办理工作进行总结，在总结的基础上得出自评分；
　　２、由市委办公室、市政府办公室根据平时掌握的情况，结合承办单位自评结果，对所属各承办单位进行初评打分；
　　３、经与市人大常委会代表工委、市政协提案委员会协商后确定考核结果，报市考核办和市效能办。
考核结果作为评选议案、提案办理工作先进单位和先进个人的重要依据，并适时进行通报。