山西省晋城市人民政府


晋市政发[2004]36号

晋城市人民政府关于印发《晋城市最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

　　现将《晋城市最低收入家庭廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年十二月二十二日　　　　
　　　


晋城市最低收入家庭廉租住房管理办法

　　第一条　为了建立和完善我市廉租住房制度，保障住房困难最低收入家庭的基本住房需要，根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局关于《城市最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　廉租住房制度是市政府为解决住房困难最低收入家庭基本住房的要求，根据财政承受能力和居民住房状况，以发放租赁住房补贴为主、实物配租为辅、租金核减为补充的住房保障制度。

　　本办法所称租赁住房补贴，是指市、县（市、区）政府向符合廉租住房条件的申请人，按照廉租住房面积标准发放的住房租金补贴，由其到市场上租赁住房。

　　本办法所称实物配租，是指市、县（市、区）政府及有关部门、单位向符合廉租住房条件的申请人提供住房，并按照廉租住房面积标准收取租金。实物配租主要面向孤、老、病、残等短期内脱困无望和其他急需救助的家庭。

　　本办法所称租金核减，是指产权单位按照市、县（市、区）政府的规定，在一定时间内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

　　第三条　市、县（市、区）房地产行政主管部门及财政、民政、计划、税务、国土资源、物价等部门，根据各自职责，共同做好廉租住房管理工作。

　　（一）市、县（市、区）房地产行政主管部门主管住房困难最低收入家庭廉租住房管理工作。

（二）市、县（市、区）财政部门负责住房困难最低收入家庭廉租住房保障资金的预算、筹措和监管工作。

（三）市、县（市、区）民政部门负责住房困难最低收入家庭的审核工作。各街道办事处在民政部门的组织协调下，做好住房困难最低收入家庭的初审登记工作。

（四）市、县（市、区）国土资源部门负责廉租住房的土地供应和使用监管工作。

（五）市、县（市、区）税务部门负责廉租住房各项税收的优惠政策落实工作。

（六）市、县（市、区）物价部门负责廉租住房租金和有关收费的核定工作。
　　第四条　新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，各项收费执行相关优惠政策；市、县（市、区）政府购买的旧住房作为廉租住房的，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定享受税收优惠政策。

　　第五条　廉租住房资金来源实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。
　　（一）市、县（市、区）财政部门预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。

　　第六条　廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放和廉租住房的购建、管理、维修和物业管理等，不得挪作他用。

　　第七条　实物配租的廉租住房应当以收购现有旧住房为主、新建住房为辅的方式筹集，严格限制集中成片兴建廉租住房小区。
　　廉租住房来源主要包括：
　　（一）政府出资收购的住房；
（二）政府出资建设的廉租住房；
（三）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房；
（四）腾空的直管公有住房；
（五）其他渠道筹集的住房。

　　第八条　申请廉租住房保障的住房困难最低收入家庭必须符合以下条件：
　　（一）家庭成员为本市非农业常住户口且在我市居住5年以上；
（二）月人均收入低于当地当年城市居民最低生活保障标准，并连续享受低保待遇1年以上的；
（三）家庭人均现住房面积不足4平方米的；
（四）家庭成员之间有法定赡养、抚养或扶养关系的；
（五）在房改过程中，未购买过房改房或未享受过购房补贴的；
（六）在城市折迁过程中未享受过货币补偿安置的；
（七）其他相关政策规定的。

　　第九条　申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主向市、县（市、区）房地产行政主管部门提供以下证件和资料：
　　（一）书面申请；
　　（二）户口薄和身份证；
　　（三）单位或街道办事处出具的家庭成员基本情况和家庭收入证明、住户情况证明；
　　（四）民政部门或街道办事处提供的城市最低收入保障线以下的情况证明；
　　（五）房地产部门或街道办事处提供的个人住房情况证明；
　　（六）其他相关资料。

　　第十条　市、县（市、区）房地产行政主管部门收到申请后，应在15日内完成审核。经审核符合条件的，应当予以公示，公示期限15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。

　　有关部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况核实。申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

　　第十一条　经登记公示无异议的，对于申请租金核减的，由产权单位按照规定给予租金减免；对于申请租赁住房补贴和实物配租的，由市、县（市、区）房地产行政主管部门根据登记备案家庭的困难程度和登记顺序，依次按规定条件排队轮候。

市、县（市、区）房地产行政主管部门根据轮候顺序，对申请人发放住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公示。
　　在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报，经审核不符合申请条件的，取消轮候资格。

　　第十二条　廉租住房保障标准
　　（一）廉租住房的租金标准，按现行公有住房租金的50%收取；
（二）廉租住房保障面积标准为不超过当地人均住房面积的60%；
（三）廉租住房补贴标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算；
（四）住房困难最低收入家庭的条件、廉租住房的租金标准、配租住房面积标准（租金补贴面积标准）和租金补贴标准，由市、县（市、区）房地产行政主管部门会同有关职能部门根据社会经济发展情况原则上每两年进行一次调整，报市、县（市、区）政府批准后公布执行。

　　第十三条　廉租住房保障实施方式

（一）享受廉租住房租金补贴的，保障对象应当根据需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报市、县（市、区）房地产行政主管部门审查；经审查同意后，保障对象与出租人签定统一格式的廉租住房租赁合同；出租人凭廉租住房租赁合同和身份证到房地产行政主管部门领取租金补贴。
（二）享受实物配租的保障对象，应当与廉租住房产权人签订《晋城市廉租住房租赁契约》，报市房地产行政主管部门备案。并按照契约的约定向廉租住房产权人缴纳租金及物业管理等费用。实物配租廉租住房，租赁期限不超过一年，租赁期满应当对承租户资格重新审核，符合条件的重新签订租赁合同。
（三）已承租单位公有住房并享受租金核减的保障对象，要与产权单位签订《晋城市公房租金减免协议》，并报市房地产行政主管部门备案，由产权单位按照廉租房的租金标准收取租金。已租住直管公房并取得租金核减资格的保障对象，在享受保障期间内，其租住的直管公房转为廉租房，并按月缴纳廉租住房租金。
（四）每户保障对象只能享受上述一项保障方式。

　　第十四条　廉租住房的承租人应当按照廉租住房租金标准按月交纳租金，不得拖欠。拖欠租金累计达六个月以上的，产权人有权解除租赁合同，收回住房。

　　第十五条　保障对象应当按年度向所在地民政部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市、县（市、区）房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整保障方式。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，取消其廉租住房保障资格，停发廉租住房补贴或者停止租金核减，并在6个月内腾退所配租的廉租住房。
　　第十六条　廉租住房申请人对审核结果、轮候结果、住房补贴结果、配租结果、租金核减有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。

　　第十七条　住房困难最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市、县（市、区）房地产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。

　　第十八条　享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市、县（市、区）房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
　　（二）擅自改变房屋用途的；
　　（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的。

　　第十九条　有关部门的工作人员如有违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。



国务院


中华人民共和国自然保护区条例

　（1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过　1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布）


第一章 总 则
第一条 为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。
第四条 国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第六条 自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。
第七条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。
一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。
第八条 国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。
国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。
县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。
第九条 对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人， 由人民政府给予奖励。

第二章 自然保护区的建设
第十条 凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：
(一)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；
(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；
(三)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
(四)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
(五)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。
第十一条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理，具体办法由国务院有关自然保护区行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况规定，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十二条 国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级自然保护区评审委员会评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照前两款规定的程序审批。
建立海上自然保护区，须经国务院批准。
第十三条 申请建立自然保护区，应当按照国家有关规定填报建立自然保护区申报书。
第十四条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
确定自然保护区的范围和界线，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
第十五条 自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。
第十六条 自然保护区按照下列方法命名：
国家级自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。
地方级自然保护区：自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。
有特殊保护对象的自然保护区，可以在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。
第十七条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门，在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上，拟订国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院批准实施。
自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划，按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划，并组织实施。
第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。
自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。
核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。
缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

第三章 自然保护区的管理
第十九条 全国自然保护区管理的技术规范和标准，由国务院环境保护行政主管部门组织国务院有关自然保护区行政主管部门制定。
国务院有关自然保护区行政主管部门可以按照职责分工，制定有关类型自然保护区管理的技术规范，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十一条 国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。
有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。
第二十二条 自然保护区管理机构的主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；
(二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
(三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
(五)进行自然保护的宣传教育；
(六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。
第二十三条 管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。
第二十四条 自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要在自然保护区设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。
第二十五条 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员，必须遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。
第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。
自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第二十九条 在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。
在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。
严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
第三十条 自然保护区的内部未分区的，依照本条例有关核心区和缓冲区的规定管理。
第三十一条 外国人进入地方级自然保护区的，接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区的，接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。
进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定。
第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。
限期治理决定由法律、法规规定的机关作出，被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。
第三十三条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保护区污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。

第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：
(一)擅自移动或者破坏自然保护区界标的；
(二)未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；
(三)经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。
第三十五条 违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。
第三十六条 自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。
第三十七条 自然保护区管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的；
(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；
(三)不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。
第三十八条 违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。
第三十九条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第四十一条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第五章 附 则
第四十二条 国务院有关自然保护区行政主管部门可以根据本条例，制定有关类型自然保护区的管理办法。
第四十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，制定实施办法。
第四十四条 本条例自1994年12月1日起施行。