【内容摘要】毒品犯罪具有较强的隐蔽性和复杂性。近年来,基于打击毒品犯罪的需要,公安机关在侦查实践中越来越多地使用特情人员进行案件的侦破,取得了比较明显的效果。但特情介入作为一种特殊侦查手段,直接影响行为人的刑事责任,如被滥用,可能成为侵犯公民权利的危险手段。公诉实践中毒品特情认定存在确定特情难和排除特情难等问题,而难以排除特情介入案件中往往存在一定的证据缺陷。特情介入毒品案件对量刑的影响主要体现在两个方面,一是犯罪既遂与未遂的认定;二是是否存在犯意引诱和数量引诱。
贩卖毒品案件具有不同于一般案件的显著特点,如具有复杂的组织网络,犯罪人之间的联系方式隐密、特殊,非法交易各环节具有对抗侦查的一致性,能够作为重要物证的毒品以极快的速度在非法交易的各个环节流通,等等。因此,使用传统的案件侦破手段,对已然发生的贩毒案件难以破获,即使能够抓获犯罪嫌疑人,也会因不能查获相关罪证而难以对其定罪处罚。相比普通的侦查手段,特情介入手段的运用,具有信息灵通,打击准确,获取证据及时等明显的优势,能够收到普通方法难以达到的破案效果。司法实践证明,特情介入手段作为一种比较符合毒品犯罪特点的有效打击手段,目前已经成为公安机关打击毒品犯罪的不可或缺的方法,但由于公安机关在特情的使用、管理等方面尚不规范,导致公诉部门办理案件中审查难、量刑难等问题比较突出。
一、“特情”和“刑事特情”的概念
特情是指我国公安机关、国家安全机关内部对执行特殊任务的秘密情报人员的通称;公安机关的案件主要是刑事案件,刑事案件中的特情叫刑事特情,刑事特情是指由公安机关刑事侦查部门领导指挥的,用于搜集犯罪活动情报、进行专案侦查、发现和控制犯罪活动的一支秘密力量。
毒品犯罪案件是常见的刑事案件之一,但毒品犯罪案件与其他案件具有不同特点,就是毒品犯罪案件具有隐蔽性,没有明显被害人,通过被害人和其他人的控告、举报等传统途径,难以有效抑制犯罪,用一般侦查方法,往往难以完成侦查任务,因此,运用特情侦破毒品案件是必不可少也是最有效打击毒品犯罪的手段。
二、公诉实践中“特情”认定存在的问题
某市两级检察机关办理的认为可能涉及特情介入的案件中,只有一件属于公安机关确认的特情案件,即罗某某贩卖毒品案,其他涉嫌存在特情介入的案件,公安机关均称没有特情介入。我们在审查特情案件的过程中,发现该类案件主要存在如下两个方面的问题:
(一)确定特情难。根据公安部1984年制定的《刑事特情侦查工作细则》规定,在建立特情前必须对拟建的特情进行考察,在考察通过后建立特情档案,经县级以上公安机关批准后正式成为刑事特情,但该市的毒品犯罪案件中被确定为特情的均没有建立特情档案,程序不规范,容易使公诉人、法官在确认是否有特情介入时产生怀疑。如罗某某贩卖毒品案,罗某某得知其以前认识的广东三水廖某某有“摇头丸”卖,想叫其在某市找销路,便告知在公安做临时工的吴仔,在公安局领导的安排下,由吴仔假买主与廖某某接洽,2001年7月25日,廖某某从广州一个花名叫阿牛手中要到摇头丸9包共550粒,重247.5克于11点钟到达该市,在该市某酒店入住后即与吴仔联系准备销售,下午二时左右被公安人员当场人赃俱获。本案审查中检察机关的承办人提出应追究罗某某的刑事责任,公安机关称罗某某是特情,检察机关的承办人要求公安机关提供相关的证明材料,但公安机关没有提供相关的特情档案,所以检察机关一直要求追究罗某某的刑事责任。2009年,罗某某因盗窃被刑事拘留,侦查员讯问查明罗某某曾参与2001年7月25日与廖某某贩卖毒品并潜逃至今,被钦南区人民检察院以贩卖毒品罪和盗窃罪批准逮捕,审查起诉阶段,办案人员通过审讯罗某某,发现罗某某贩毒案有特情问题,要求公安机关说明原因,公安机关又出据证明证实2001年公安机关侦查廖某某贩卖毒品案的过程中,是使用特情罗某某破获的,因当时接到特情信息较急,承办人没有及时按规定填表,但已经向缉毒大队长及主管副局长请示并得到同意后才使用罗某某作为本案特情使用,特情的使用和掌控完全由缉毒侦查员安排,没有违反特情的有关规定,至于罗某某讯问笔录未加以说明的原因属侦查员使用特情工作的疏漏。最后检察机关经审查认为,尽管公安机关在罗某某是否为特情的问题上手续不完备,但公安机关的证明内容和罗某某的供述一致,最后检察机关认定罗某某的贩毒行为不构成犯罪。
(二)排除特情难。近年来,某市两级检察机关受理的毒品犯罪案件中,相当一部分案件存在特情介入嫌疑,因为这些案件有一个共同的特点,即犯罪嫌疑人刚进入收费站、汽车站等特定或约定地点,在尚未进行毒品交易或准备进行毒品交易时即被抓获,当场从其衣物中搜出毒品。如唐某某在2011年9月26受“北仔”的指使,为“北仔”从玉林接取毒品并携带至该市,当唐某某驾车到达兰海高速公路该市路段时,被公安机关拦截,并当场从其轿车的驾驶座位上查获毒品200克。某院受理的毒品犯罪案件中,受“北仔”指使的运输毒品的犯罪共三起之多,甚至有部分案件的犯罪嫌疑人在没有进入某市境内时即被抓获,如唐某某运输毒品案,2011年12月2日,犯罪嫌疑人唐某某按“北仔”的吩咐开“北仔”交给他的小车到凭祥购买了348克海洛因后带回该市,12月4日凌晨5时许回到南宁吴圩收费站时被该市的公安人员守候查获。我们认为,这些案件,存在特情介入的嫌疑很大,如果没有特情介入,毒品犯罪具有相对的隐蔽性,正常情况下,难以如此轻易人赃俱获,但公安机关均不承认有特情介入。公安机关不承认使用了特情,究其原因,主要有两个方面:一是由于特情介入手段是一种隐蔽手段,使用特情侦查具有较大的危害风险,如防止贩毒分子的打击报复,我国目前对这一方面缺乏有效的保护措施;二是地方保密制度没有得到有效的执行,一个刑事案件的诉讼需要经过公安机关的侦查、检察机关的审查起诉和人民法院审理判决的漫长过程,在这一过程中,公、检、法的办案人员和辩护律师甚至犯罪嫌疑人的家属都有机会接触案件,很难确保特情问题不被泄密,而且一旦泄密,也难以查清是谁泄密,这就很难保证特情人员能避免受到打击报复。因此,对一些有特情嫌疑的案件,公安机关的办案人员为了避免泄密引起的种种不良后果,出于对特情人员的保护,不承认有特情介入,使检察机关和审判机关的办案人员对特情的判断,陷入无法确定和无法排除的两难之中,难以避免出现对毒品犯罪分子判决惩罚时的司法不公。
三、“特情介入”案件中的证据缺陷
难以排除特情介入案件中的证据缺陷,主要表现在几个方面:
(一)是否有特情介入的问题难以查清。导致无法查清是否有特情介入在形式上表现有二:一是公安机关移送审查起诉的案件材料中,破案经过一般都写是根据群众举报,掌握到案件线索,然后根据案件线索去伏击守候,将犯罪嫌疑人抓获,最后破案。但是,是何人举报,举报人的情况如何,没有相关的证据证实,而侦查人员往往回避这一问题,称不知举报人的情况或者称找不到举报人。二是案件中除抓获的犯罪嫌疑人外,一般未能抓获其上线或下线,由于公安机关的不配合,难以查清是否有特情介入。
(二)特情介入的案件所收集的证据或不能排除特情介入的案件所收集的证据,有非法证据的嫌疑,容易引起争议。
根据我国刑事诉讼法第43条规定:“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其它非法的方法收集证据。”因特情介入取得的证据存在犯意引诱和数量引诱的可能,即特情介入取得的证据可能属于刑事诉讼法规定的以引诱方法收集的证据,同时,《最高法院关于全国法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》(下称《座谈会纪要》)(三)关于毒品案件中特情引诱犯罪问题中也明确指出,特情介入的犯意引诱和数量引诱,属于被使用的特情未严格遵守有关规定的行为,因此,无论特情是否介入,只要无法排除有特情介入的嫌疑,辩护律师往往提出,诱惑侦查手段的使用违反法定的正当程序,所收集的证据属于违法收集的证据,不能作为证据使用,并以此提出无罪辩护意见,尽管《座谈会纪要》规定犯意引诱和数量引诱的情况可以从宽处理,承认通过此途径收集的证据的合法性,但这种与刑事诉讼法相冲突的规定最终难以洗脱非法证据的嫌疑,容易引起争议。
(三)通过技侦手段获取的证据材料在诉讼中难以转换。
特情介入和技侦手段是破获毒品犯罪案件的主要手段,两者往往互相交织在一起,在刑事诉讼法修改以前,我国刑事诉讼法没有赋予技术侦查手段取得的材料以证据地位,故通过技侦手段取得的录音、录像等材料不能在法庭上出示,不能在庭上质证,不能作为证据使用,因此必须转化为法定的证据形式才能作为证据,通过技侦手段取得的材料转化为证据的主要形式是转化为犯罪嫌疑人口供,并根据其口供收集其他证据,但一旦犯罪嫌疑人不配合,就无法转化为证据,也不能进一步收集其他证据,影响案件事实的认定。
四、公诉实践中“特情介入”案件对量刑的影响
公诉实践中,在不能确定也无法排除特情的情况下,毒品犯罪案件在审查起诉阶段和审判阶段主要碰到如下几个影响量刑的难以解决的问题,往往影响案件的量刑,以至影响到案件的公正处理:
(一)犯罪既遂与未遂对量刑的影响
在不能确定也无法排除特情的情况下,辩护人往往提出属于特情引诱犯罪,犯罪嫌疑人实施的该起毒品犯罪是公安机关利用特情引诱破获的,其犯罪行为处在公安机关的掌控之中,涉案毒品不会实际完成交易和流入社会造成危害,且客观上,在其尚未进行毒品交易时即被等候的公安民警抓获,应当认定为犯罪未遂,可比照既遂犯从轻、减轻处罚。由于无法排除特情介入的合理怀疑,但又无充分的证据证实属于特情介入,因此审判人员很难作出决择。
(二)犯意引诱和数量引诱对量刑的影响
特情介入的案件中,犯罪既遂、未遂问题与犯意引诱和数量引诱往往是交织在一起的,对于犯意引诱和数量引诱,《座谈会纪要》“关于毒品案件中特情引诱犯罪问题”规定:运用特情在介入侦破案件中有对他人进行实施毒品犯罪的犯意引诱和数量引诱的情况。“犯意引诱”是指行为人本没有实施毒品犯罪的主观意图,而是在特情诱惑和促成下形成犯意,进而实施毒品犯罪。对具有这种情况的被告人,应当从轻处罚,无论毒品犯罪数量多大,都不应判处死刑立即执行。“数量引诱”是指行为人本来只有实施数量较小的毒品犯罪的故意,在特情引诱下实施了数量较大甚至达到可判处死刑数量的毒品犯罪。对具有此种情况的被告人,应当从轻处罚,即使超过判处死刑的毒品数量标准,一般也不应判处死刑立即执行。对无法查清是否存在犯意引诱和数量引诱的案件,在考虑是否对被告人判处死刑立即执行时,要留有余地。由于不能确定也无法排除特情介入的合理怀疑,《座谈会纪要》只规定了对无法查清是否存在犯意引诱和数量引诱的案件,在考虑是否对被告人判处死刑立即执行时,要留有余地,但对不需要判处死刑的案件,《座谈会纪要》没有明确规定,审判人员一般采用有利于被告人的原则,从轻处罚。故由于是否有特情介入无法查清,存在可能属于特情介入而没有认定为特情介入,或者不属于特情介入而认定为特情介入的情况,无法确保法院裁判的公正。
五、“特情”案件对策思考
2012年3月14日,十一届全国人大五次会议通过关于修改刑事诉讼法的决定。此次修改内容,增加了技术侦查措施的规定。其中,第一百四十八条明确技术侦查范围,规定重大毒品犯罪可以采取技术侦查措施,第一百五十二条规定采取侦查措施收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。如果使用该证据可能危及有关人员的人身安全,或者可能产生其他严重后果的,应当采取不暴露有关人员身份、技术方法等保护措施,必要的时候,可以由审判人员在庭外对证据进行核实。第一百五十一条规定,为了查明案情,在必要的时候,经公安机关负责人决定,可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是,不得诱使他人犯罪。
此次修改内容,至少解决了如下几个方面的问题:一是通过技侦手段取得的证据不能作为证据使用的问题;二是我国长期以来,特情介入侦查无法律依据的问题,并规定了特情介入的程序是必须经过公安机关负责人决定,增加了保护特情人员的措施;三是明确规定,不得诱使他人犯罪。解决了长期以来法律界对“犯意引诱”和“数量引诱”的争议。但是对特情人员的条件、范围、对特情人员的监督等未作出具体规定,为了解决毒品犯罪案件中特情介入存在的各种问题,有力地打击毒品犯罪,进一步维护司法公正,建议加强如下几个方面的工作:一是根据新修改的刑事诉讼法规定,进一步建立和完善特情侦查制度,将特情侦查适用的案件范围、程序,特情人员的条件、范围、审批程序、对特情人员的监督等作出明确的规定。二是公、检、法三机关应进一步加强联系、配合和沟通,对毒品案件中特情介入的问题达成共识,形成合力,有力地打击犯罪,共同维护司法公正。
印发《关于盗用电信码号赔偿损失计算标准的暂行规定》的通知
邮电部
印发《关于盗用电信码号赔偿损失计算标准的暂行规定》的通知
1996年10月17日，邮电部
各省、自治区、直辖市邮电管理局（京邮不发）：
现将《关于盗用电信码号赔偿损失计算标准的暂行规定》印发给你们，请结合本省（区、市）所开办的业务项目，收费情况制定具体赔偿办法。执行中有何问题，请及时向部电信总局反映。
附：关于盗用电信码号赔偿损失计算标准的暂行规定
第一条 为维护国家电信秩序，保护用户和电信部门的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称盗用电信码号，是指盗用长途电话帐号、码号偷打电话，偷接他人电话线路并机使用，盗用移动电话码号，复制、倒卖、使用伪机和盗用其他电信码号等违法犯罪行为。
第三条 从事盗用电信码号违法犯罪活动的，均应依法并按本规定的计算标准，承担赔偿损失的责任。
第四条 赔偿费用项目和计算标准
（一）赔偿用户的项目和标准
赔偿用户损失的电话费，以一部电话为单位按用户实际损失的电话费计算；实际损失无法直接确认的，以用户被并机后电话费的月平均数减去被并机前6个月的月平均数推算；用户使用电话不足6个月的，以实际使用的月平均数推算。
（二）赔偿电信部门的项目和标准
1．通话费按被并机的合法用户拒缴的电话费计算。
2．基本通话费（月租费）、入网费（初装费）、用户机技术处理费、防并机检测系统设备费等30000－50000元。
（三）前两项之外的赔偿项目和标准，按邮电部有关规定执行。
第五条 具体案件的赔偿费，视非法并机者所使用的时间、话费数量以及当时的收费标准，由各邮电管理局根据本地实际情况具体确定。
第六条 对自我并用移动电话的用户。由各省（区、市）邮电管理局限期办理入网手续；逾期不办继续使用的，参照本规定赔偿电信部门的经济损失。
第七条 赔偿费通知书和收据由各省（区、市）邮电管理局按国家有关规定统一印制。
第八条 本规定自1996年11月15日起施行。
市人民政府办公室转发市计委襄樊市“十五”规划编制实施办法的通知
湖北省襄樊市人民政府办公室
襄政办发[2000]30号
市人民政府办公室转发市计委襄樊市“十五”规划编制实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
市人民政府同意市计委《襄樊市“十五”规划编制实施办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二０００年三月二十六日
襄樊市“十五”规划编制实施办法
（市计委2000年3月16日）
为改进中长期规划编制方法，规范编制程序，提高规划的科学性，逐步实现规划编制工作的规范化、制度化，使中长期规划性质、作用和内容适应社会主义市场经济体制需要，达到依法治市、依法行政的要求，根据《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于“十五”规划编制方法和程序若干意见的通知》（国办发[1999] 88号）和《省人民政府办公厅转发省计划委员会关于湖北省“十五”规划编制实施办法的通知》(鄂政办发[2000]5号)精神，现就全市“十五”规划编制提出以下实施办法。
一、“十五”规划的作用和编制方法
“十五”规划是实施我市社会主义现代化建设第三步战略的第一个中长期规划。编制“十五”规划是关系21世纪初我市改革开放和社会主义现代化建设总体部署的重要工作，意义十分重大。各规划编制单位要充分认识“十五”规划的重要意义，按照社会主义市场经济体制的要求，进一步转变观念、统一认识、精心组织，高标准、高质量地完成“十五”规划编制工作。
编制好“十五”规划，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，开拓创新，在规划思想、内容、方法以及形式上，勇于探索，大胆试验。
（一）在“十五”规划编制中，要进一步提高社会参与度，增加透明度。各规划编制单位要通过多种形式，广泛听取社会各界意见，集思广益，并从规划编制启动时起，就要十分注意作好宣传工作，力求使规划的有关意图、主要内容广为人知，形成广泛共识。报纸、广播、电视等新闻单位要积极配合全市“十五”规划编制工作，广泛、深入地开展多种形式的宣传活动。
（二）在“十五”规划的研究中，要切实转变观念、更新思想。在立足国内的基础上，针对“入世”将带来的机遇与挑战，充分考虑国际、国内两种资源、两个市场，把本市经济与国内外经济结合起来，把提高全市竞争力放在重要位置；要转变政府职能，对主要由市场机制发挥作用的领域，中长期规划发挥指导性作用；要从实际出发、量力而行、发挥优势、体现特色，合理确定发展战略和速度。
（三）在“十五”规划的内容中，要进一步突出战略性、宏观性、政策性。要理清思路、突出重点，减少具体指标和项目，不要面面俱到。要重视所处国内外环境和经济社会发展所处阶段和背景的分析判断；重视市场预测、发展趋势分析和展望；突出关系全局、影响深远的重大问题研究，提出解决的策略；突出深化经济体制改革的部署和步骤；突出人口、就业、城乡、地区等社会结构与经济的协调发展，以及资源、生态环境与经济的协调发展。
（四）在“十五”规划的形式上，各地要大胆创新，做到多样化。要根据不同的用途，充分利用现代技术手段与表现方式，按内外有别的原则，形成多样化的文本，如文字本、图册、光盘、网页等，以适应政府工作和对外宣传工作的需要。同时要按照通俗易懂的原则，形成生动活泼，面向大众的文本。
二、“十五”规划的类型和编制原则
“十五”规划包括三个层次：
（一）全市“十五”规划纲要
全市“十五”规划纲要是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是21世纪初全市改革开放和社会主义现代化建设的总体战略部署，是制定其它各类规划、年度计划以及宏观政策的重要依据。
全市“十五”规划纲要的编制，以中共襄樊市第九次代表大会精神为指针，以全省“十五”规划纲要为依据。坚持发展是硬道理，正确处理改革、发展、稳定的关系，使三者相互协调、相互促进；从市场需求出发，体现社会主义市场经济体制的内在要求，加强和改善宏观调控；坚持科教兴市战略，坚持速度和效益的统一，切实推进经济增长方式转变和经济结构的战略性调整；坚持可持续发展战略，促进人口、就业、城乡、资源、生态、环境与经济的协调发展；逐步缩小地区间发展差距，促进全市经济社会的协调发展；全面深化体制改革，推进经济体制的根本性转变，完善社会主义市场经济体制；坚持扩大开放，充分考虑国际国内两种资源、两个市场，发挥比较优势，提高竞争力。
（二）重点专项规划
重点专项规划是以关系我市改革开放和经济社会发展全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的规划。
重点专项规划的编制要符合全市“十五”规划纲要的总体要求；与相关的重点专项规划及行业规划、地区规划相协调；重点突出，有鲜明的针对性，目标具体，有较强的可操作性；明确政府的责任和义务、重大建设项目及布局设想、必要的资金配置方案。
（三）行业规划、地区规划
行业规划是以特定行业（产业）为对象编制的规划。行业规划的编制要符合全市“十五”规划纲要的总体要求，与重点专项规划、其它有关行业规划相协调；遵循行业发展规律，体现本行业的经济、技术特点，符合科学技术进步方向；创造行业内公平竞争、抑制垄断的良好发展环境和机制，符合改革方向，防止出现不合理的重复建设；行业规划应以国内外市场需求预测、竞争力分析和发展态势展望为重点，反映市场，引导市场；对确需政府组织落实的规划内容，要明确政府的责任和
义务。
地区规划是指县(市)区所辖行政区国民经济和社会发展或其特定行业、领域为对象编制的规划。县(市)区“十五”规划纲要的编制，要符合全市“十五”规划纲要的总体要求，与重点专项规划、行业规划及相邻地区的规划相协调；从全局出发，因地制宜，发挥优势，合理确定本地区发展战略和目标；突出重点，体现特色，避免规划的雷同。
三、“十五”规划编制程序和分工
（一）全市“十五”规划纲要
“十五”规划纲要草案由市人民政府提出，市人民代表大会审议批准。市计委负责起草“十五”规划纲要草案。具体程序是：
1、“十五”规划纲要的基本思路，由市计委在广泛征求并听取社会各界意见，充分考虑行业主管部门提出的行业规划基本思路的基础上，于2000年4月提出研究成果并报市政府。
2、编制“十五”规划纲要的基本要求、指导思想、发展战略、宏观调控目标 和宏观经济政策等问题，由计委组织有关方面进行研究，提出初步意见，报市政府审定后，于2000年9月前，完成“十五”规划纲要框架性草案，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与其它宏观调控部门及有关行业主管部门进行衔接。
3、在市政府领导下，市计委会同有关部门，在2000年12月前，完成“十五”规划纲要草案，报送市政府。
4、“十五”规划纲要草案经市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准。
（二）重点专项规划
重点专项规划草案由市计委会同有关部门和县(市)区负责编制，市政府审定。
具体程序是：
1、市计委组织有关部门、有关县(市)区人民政府，对重点专项规划涉及的特定领域、特定区域的发展环境、市场需求、规划重点等进行分析预测，在广泛听取社会各界意见基础上，2000年4月前分别完成重点专项规划总体思路及分领域思路。
2、市计委会同有关部门、县(市)区政府组成重点专项规划起草小组，2000年6月前完成重点专项规划草案。
3、市计委就重点专项规划草案中的有关问题组织论证，并会同市有关部门、县(市)区人民政府与相关规划草案进行衔接。
4、2000年10月前，市计委会同有关部门、有关县(市)区人民政府将重点专项规划草案上报审定。
在目前工作基础上，拟先编制15个重点专项规划。15个重点专项规划及编制单位为：
（1）襄樊市农业和农村经济发展“十五”规划，由市计委会同市农委、农牧局、林业局、水利局、水产局、乡镇企业局等部门编制。
（2）襄樊市汽车工业发展“十五”规划，由市计委会同市经贸委、汽车办、汽车产业开发区管委会等单位编制。
（3）襄樊市纺织服装工业发展“十五”规划，由市计委会同市经贸委、纺织工业公司等单位编制。
（4）襄樊市高新技术产业发展“十五”规划，由市计委会同市科委、经贸委、农委、教委、高新区管委会等单位编制。
（5）襄樊市信息化和信息产业发展“十五”规划，由市计委(市信息办)会同市电信局、广播电视局等部门编制。
（6）襄樊市第三产业发展“十五”规划，由市计委会同市财委、经贸委及有关部门编制。
（7）襄樊市场流通和市场体系发展“十五”规划，由市计委会同市财委、外经委、贸易局、粮食局、供销社等部门编制。
（8）襄樊市城市化和城镇体系发展“十五”规划，由市计委会同市建委、规划局、城建局、公安局、民政局等部门编制。
（9）襄樊市社会事业和社会保障体系建设“十五”规划，由市计委会同市教委、劳动局、民政局、人事局、文化局、卫生局、广播电视局、体委、计生委、旅游局等部门编制。
（10）襄樊市交通通信发展和建设“十五”规划，由市计委会同市交通局、邮政局、电信局等有关部门编制。
(11)襄樊市固定资产投资和重点建设“十五”规划，由市计委会同市经贸委等部门编制。
（12）襄樊国土整治和环境保护“十五”规划，由市计委会同市水利局、土地局、环保局、地矿局、气象局等单位编制。
（13）襄樊市外向型经济发展“十五”规划，由市计委会同市外经委等有关部门编制。
（14）襄樊市能源发展和节约“十五”规划由市计委会同市经贸委、供电局、水利局等部门编制。
(15)配合国家实施南水北调中线工程规划，由市计委会同市水利局等单位编制。
（三）行业规划、地区规划
行业规划由市政府行业主管部门按其职能负责编制并审定，市计委负责衔接。
“十五”期间拟编制的行业规划，由行业主管部门根据行业发展需要确定。具体特点是：
1、行业主管部门对本行业的发展环境、市场需求、发展态势进行分析预测，并在广泛听取社会各界意见以及了解有关行业和地区规划设想的基础上，完成行业规划的基本思路，送市计委，供研究“十五”规划纲要基本思路参考。
2、行业主管部门起草并征求意见，完成行业规划草案。
3、对涉及跨行业的重大问题，需要国家和省投资及省和市组织落实的重大项目，以及需要统筹考虑项目布局的行业规划，行业主管部门应于2000年5月前将行业规划草案送市计委进行衔接。市计委于2000年10月前将正式衔接意见反馈给行业主管部门。
4、行业主管部门对行业规划草案进行修改完善,2000年12月前完成审定工作后，送市计委及相关部门备案。
各县(市)区“十五”规划纲要的编制进度，应尽可能与市“十五”规划纲要的编制进度相衔接。经同级地方人民代表大会审议批准后，送市计委备案。
四、“十五”规划的发布、修订及其它
除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，所有“十五”规划，由编制单位及时公布规划文本或摘要，并采取多种形式广泛宣传。重点专项规划和行业规划，须在市“十五”规划纲要审议批准后公布。
“十五”规划一经批准，任何单位和个人不能随意改动。需调整修订的，由原编制单位按程序进行修订，经审定后发布。
各县(市)区、各部门要切实加强对“十五”规划编制工作的领导，各级领导要参与到规划过程之中，尤其是要参与一些重大问题的讨论与研究；要组织精干、得力的工作机构，具体负责规划的组织、编制、协调工作，并保持人员的相对稳定。
编制全市“十五”规划所需必要经费，由市财政局予以安排。各县(市)区“十五”规划所需经费，由县（市）区财政部门予以安排。
本实施办法由市计委负责解释。