陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发安康市市长信访接待日制度和安康市信访督查工作暂行办法的通知
　



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《安康市市长信访接待日制度》和《安康市信访督查工作暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现予印发，望认真贯彻落实。

二○○五年五月三十一日　　　　

安康市市长信访接待日制度

　　根据国务院《信访条例》，设区的市级人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项的规定，特制定本制度。
　　一、指导思想
　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民和以人为本的思想，密切党和政府同人民群众的联系，倾听群众呼声，了解社情民意，为政府科学决策，依法行政，为维护人民群众的合法权益，有效化解社会矛盾，为构建和谐社会，促进经济发展做出积极贡献。
　　二、工作原则
　　（一）按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实有关行政机关处理信访事项的工作职责。
　　（二）严格依照法律和政策答复、处理信访人投诉的信访事项，坚持把信访事项的处理引入法制化轨道。
　　（三）做好深入细致的思想政治工作，在解决信访人实际问题的同时，注重做好思想教育疏导工作。
　　三、接待范围
　　（一）接待当日来市政府上访群众，阅批群众写给市政府的信件。
　　（二）预约接待已经下一级政府及所属部门接待，没有解决或解决不了的重大疑难信访问题当事人，协调处理所投诉的信访问题。
　　（三）预约接待需本级政府协调处理的跨地域、跨部门信访问题当事人，协调处理有关信访问题。
　　（四）协调处理上级交办的重要信访事项，研究处理分管工作范围内的信访突出问题。
　　四、人员、时间、地点
　　（一）执行信访接待日的人员为市政府市长、副市长、市长助理；市政府秘书长、副秘书长。
　　（二）市长信访接待日每月一次，每次半天，为每月上旬第一个周的星期二上午。
　　（三）地点在市人民政府信访接待室。
　　五、工作方式
　　（一）市长信访接待日由执行信访接待日的领导轮流进行，每个接待日由一位领导接待来访群众。
　　（二）每个接待日的具体时间、地点、负责接待群众的领导姓名、职务，提前向社会公布。
　　（三）接待来访群众可采取座勤接待与预约接待相结合进行。预约接待，可根据群众投诉信访事项的性质，涉及的范围，通知有关单位派员共同接待来访群众。必要时，可邀请律师参与接待，提供法律服务。
　　（三）接访领导对来访群众要热情接待，对群众投诉的问题要认真答复，耐心解释；对反映问题事实清楚，政策依据充分，要责成有关单位限期解决；对涉及几个部门的信访事项，要指定一个部门负责牵头，协调落实。
　　六、工作要求
　　（一）执行市长信访接待日领导要挂牌上岗，亲自接待。若确因特殊情况不能到岗的，轮值领导事先应主动与其他领导协商调换，不得空岗。
　　（二）各县区、市直各行政机关，要积极配合搞好市长接待日工作，接到配合接待通知后，要按要求及时派员到场；对接待日交办的信访事项，要认真办理；对接待日协调、研究形成的意见，要认真落实。
　　（三）市信访局要认真做好市长信访接待日的组织实施工作。做好来访登记、协调纪录。做好领导批示、协调信访事项的督办工作，必要时，市政府督办室可协助督办。做好市长信访接待日的资料收集、经验交流，工作总结。


安康市信访督查工作暂行办法

　　督查督办重要信访事项，是信访工作的一项重要内容，对敦促有关行政机关及其工作人员认真履行信访工作职责，有效办理信访事项具有重要作用。根据国务院《信访条例》和省委、省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第一条 在市信访局设置信访督查专员，负责全市重要信访事项的督查督办工作。人员暂从市直机关部分新提拔担任副县级的年轻领导干部中选派，工作安排和日常管理由市信访局负责。
　　第二条 信访督查督办的主要事项
　　（一）定点督查督办一个时期多次发生信访问题的地方和单位。
　　（二）专项督查督办一个阶段群众反映比较集中突出的信访热点问题。
　　（三）督查督办群众集体上访问题和重点信访老户问题处理情况。
　　（四）督查督办推诿、敷衍、推延和未按规定程序、规定期限、反馈结果的信访事项；
　　（五）其他需要督查督办的问题。
　　第三条 根据工作任务需要，信访督查督办可采取电话督办、书面督办、召开督办会议和现场督查督办等多种方式进行。
　　第四条 信访督查督办工作在市委、市政府领导下，由市信访局统筹安排。
　　第五条 各级、各部门要做好信访事项办理情况的自查自纠工作。承办信访事项的有关行政机关和单位应当积极配合督查工作，根据督查人员的要求，提供与督查事项有关的文件、资料等，如实回答督查人员提出的问题。
　　第六条 信访督查人员应坚持实事求是的原则，认真履行工作职责，应依据有关政策、法规，对督查的信访事项提出明确意见和建议，指导帮助被督查单位改进工作。
　　第七条 被督查单位及其工作人员有下列情形的，督查人员可建议有关机关进行责任追究：
　　（一）拒绝信访督查工作人员进行督查督办的；
　　（二）拒不采纳督查改进建议的；
　　（三）隐瞒事实真相，弄虚作假的；
　　（四）其它妨碍信访督查督办工作正常进行的。
　　第八条 本制度自印发之日起实施，实施过程中涉及具体问题由市信访局负责解释。



　1、自动投案。所谓自动投案，是指犯罪分子在犯罪之后，归案之前，出于本人的意志而向有关机关或个人承认自己实施了犯罪；并愿置于有关机关或个人的控制之下，等待进一步交代犯罪事实的行为。
　　（1）投案行为，必须发生在犯罪人尚未归案之前。这是对自动投案的时间限定。投案行为通常实行犯罪分子犯罪之后，犯罪事实未被司法机关发现之前；或者犯罪事实虽已被司法机关发觉，但司法机关尚未对犯罪分子进行讯问或者采取强制措施以前。犯罪后因病，因伤等委托投案。对于犯罪分子的罪行尚未被司法机关发觉，仅因行迹可疑被有关组织、部分查询、教育后，主动交代犯罪事实的；犯罪分子在犯罪后逃避，在被通辑，追捕过程中，经查实犯罪分子确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关逮捕的，也应视为自动投案。此外，司法机关采取强制措施之后犯罪分子又脱逃的，亦属尚未归案。因为随着犯罪分子的脱逃，对其所采取的强制措施的约束力已告消失，实与未采取强制措施无异。
　　（2）必须是基于犯罪分子本人的意志而自动归案。这是认定投案是否成立的关键条件。即犯罪分子的归案，并不是在他人强制下，违背犯罪分子的本意所造成的。自动投案的动机可能是各种多样的，有的出于真诚悔罪，有的慑于法律的威严、有的为了宽大处理、有的被他人规劝而醒悟，等等。但不论出于何种动机，都不影响归案的自动性。经家属、亲友规劝陪同投案的，一般并非出于犯罪分子的主动，但只要同时符合自首的两个条件，也应按自首对待。根据《最高法院法释（1998）8号司法解释》规定，无论是公安机关通知犯罪分子的家长后，或家属、监护人主动投案的，犯罪分子被送去归案的，只要是如实供述自己的罪行，接受审判的，都应按自首对待。
　　（3）必须向有关机关或个人承认自己所实施的犯罪事实。根据《解释》规定，自动投案，一般要求犯罪分子本人直接向公安机关，检察机关或者审查机关投案。
对于犯罪分子向所在单位，城乡基层组织或者有关其他负责人投案的；犯罪分子因病、伤或者为了减轻后果，而委托他人代其投案，或者以电信投案的，也应视为投案。投案后必须向有关机关单位、组织或个人承认自己的所犯罪行。
　　（4）自愿置于所投机关或个人的控制之下，等候进一步交代犯罪事实，接受司法机关的处理。这是自动投案的基本构成要素。也是自首成立的其他条件的前提。“自愿置于所投机关或个人的控制。”表明了投案的彻底性。也是自首的本质要求。自首的本质在于犯罪分子在犯罪之后愿意对其实施的犯罪承担刑事责任，从而表现为犯罪分子愿意受到国家的追诉，接受国家的审查和裁判。　如果犯罪分子投案后不能自愿置于所投机关或个人的控制之下，在投案后又逃跑，逃避司法机关对其处理，就不能成立自动投案，不应认定为自首。以上几个方面，必须同时具备，才能成立自动投案。
　　2、如实交代自己的犯罪事实。自动投案是自首成立的条件之一。犯罪人犯罪后仅仅自动投案还不能成立自首，只有自动投案后又继而如实供述自己犯罪事实的，才可以成立自首。因而，如实交代自己的犯罪事实，也是成立自首必不可少的条件之一。这一条件的含义主要包括如下几个方面：
　　（1）投案人所供述的必须是犯罪行为，而不是违反道德的行为或一般违法行为。
如果行为人因法律认识错误而交代非犯罪事实，或者行为人故意隐瞒犯罪事实的本来真象，将其编造为一般违法事实时则不成立自首。
　　（2）投案所交代的必须是自己的犯罪事实，即由投案人实施并应由其承担刑事责任的犯罪事实。投案人所交代的罪行，即可以是投案人单独实施的，也可以是与他人共同实施的，既可以是一罪，也可以是数罪。如果行为人陈述的不是自己单独或与他人共同实施犯罪事实，而是他人的犯罪事实，不构成自首，则是检举或揭发。
　　（3）投案人必须如实供述自己的犯罪事实，即应按照实际情况供述自己的犯罪事实。应当注意的是，所谓“如实”，并不是要求投案人把犯罪全过程和细枝末一点不漏的全部供述出来，如果由于主客观因素的影响，投案人只能交代主要或基本犯罪事实，即能据以确定犯罪性质，情节的犯罪事实，也应认定“如实”供述。如果投案人在交代犯罪过程中推诿罪责，保全自己，意图逃避制裁；大包大揽，庇护同伙，意图包揽罪责；歪曲罪质，隐瞒情节，企图蒙混过关；掩盖真相，避重就轻，试图减轻罪责；如实供述犯罪事实后又翻供，直到一审判决前仍不能如实供述的；等等。均属不如实交代犯罪事实，不能成立自首。在共同犯罪中，“如实”供述犯罪事实，还因共同犯罪人的身份不同而有所不同。　共同犯罪的主犯（包括首要分子），应当如实供述自己单独和在其组织领导、策划、指挥或支配下的全部犯罪事实或与其他共同犯罪人共同实施的犯罪事实。从犯（胁从犯）应当如实供述自己参于共同犯罪的事实以及其他共同犯罪人。教唆犯应当如实供述自己的教唆犯罪事实和所了解的被教唆人所实施的犯罪事实。在认定是否“如实”供述犯罪事实时，还有一个问题值得研究，即行为人犯同种数罪或异数罪，而只供述其部分犯罪事实或部分犯罪的，能否认定为如实供述犯罪事实？
　　我们认为，对于投案的犯罪分子一般来讲，应当如实交代全部犯罪事实，才能认定为自首，但对于一个犯同种数罪或异种数罪的投案人，投案后只如实交代部分犯罪事实或部分犯罪是否都不认定为自首呢？我们认为，对犯同种数罪的，如果投案后，供述了大部分或主要罪行的，应当认定为自首。对于犯罪异种数罪的，对已如实供述的犯罪应定为自首，对于未如实供述的犯罪则不作自首处理。这样更能体现公平合理和实事求是，更能有效地发挥自首制的效能。如一个杀人通辑犯自动投案，如实交代其杀人事实，而仅因为他还没有交代其盗窃事实，而否认定杀人自首的成立，显然是不合理的。